規范票據使用管理 提升財務管理水平

□ 張海祥 曲文學

票據是村集體經濟組織各項經濟業務的直接證明，是會計核算的起點，其真實性、合法性事關賬務處理的真實可靠。只有規范票據使用，建立完善領用存制度，并有效實施監管，才能為規范農村財務管理奠定基礎。

筆者在實際工作中，發現部分鎮街村莊存在著制度執行不嚴、把關不緊、票據混亂、監督缺失等現象，由此引發的矛盾糾紛時有發生，應引起政府和職能部門的高度重視。筆者注意到，票據使用過程中主要存在以下問題：

一是制度不健全。部分鎮街對農村票據從領用、使用到回繳沒有完善的制度，或者存在管理脫節，導致不掌握領用了多少本、使用了多少本、回收了多少本等數據，至于使用了多少本（張）收據、開票合計金額是多少更是沒有準確的數字，管理漏洞大，為一些村莊收入不入賬、少入賬、私設“小金庫”提供了可乘之機，埋下財務隱患。

二是票據不統一。筆者發現，有的鎮街根據自己鎮街的情況設計、印制票據，有的使用市場購買的票據；有的使用三聯單，有的使用四聯單，還有的使用兩聯單；有的有編號，有的無編號。村與村之間使用的票據也不盡相同，有用復寫紙的，也有用無碳的，雜亂無章，五花八門。

三是填制不規范。要素內容不完整，摘要太簡要、歸納不齊全；票據復寫填制不徹底、不清楚、不到位、不持久；無碳票據“漫天刷漿”，填制模糊；大寫小寫不一致，大寫數字不準確，合計數錯誤；改錯隨意、不蓋公章，一劃了之；作廢票不蓋“作廢”戳記，甚至撕掉銷毀；字跡潦草，模糊不清，還有的跨份填制，各聯混用等等。

四是監管不到位。監管制度、方法手段缺失，相關部門工作人員不按既定審批流程審批，或落實制度不到位，不能依法依規辦事；對發現票據使用的問題沒引起足夠重視，睜一只眼閉一只眼，大事化小小事化了，致使票據問題越來越嚴重，后患無窮。

針對以上問題，筆者建議，在實際工作中，應該通過不斷完善票據使用相關的制度，將日常監管和審計監管有機結合起來，促使票據規范使用，有效杜絕收入不入賬、少入賬等情況發生，調動鎮村財會人員的積極性，為提升村級財務管理水平打好基礎。

1.健全制度，落實到位。一是實行票據專管人制度。各鎮、街道安排專人負責票據的領發、保管和結報工作，按照“分次限量、核舊領新、票款同行、以票管收”的原則，按村分設賬戶，對票據的領用時間、起止號碼、數量種類、責任人簽字、交回存根數量和時間、累計金額以及作廢、核銷等詳細記錄。二是建立票據審批監管制度。縣市級農村經管部門出臺統一的票據管理操作規程，統一印制，統一編號，發放到鎮街；鼓勵支持鎮街建立票據使用信息平臺，確保票據的領用、繳存軌跡明晰，經手人明確可查，及時發現紕漏及時糾正完善。三是完善財務公開制度。進一步完善財務公開制度，財務張榜公開跟網絡公開都要抓緊抓實，以便于群眾直接監督，讓制度落實行之有效。

2.規范使用，強化監管。一是填寫票據要規范、明晰，各項要素要齊全，大寫小寫要統一，大寫數字要正規，內容摘要歸納要科學易懂、簡明扼要；經手人、負責人的簽字要合乎規定要求。二是加大監管力度，確保監管到位、制度落實到位。通過每月的財務公開，定期公布財務收支明細，接受村民監督，推動經濟業務發生票據及時足額入賬。要定期不定期地開展票據專項檢查，對領用存專門檢查，核對使用票據金額和票據使用數量，提升規范用票的自覺性。三是強化審計監督。通過對票據入賬情況、收入支出的外延審計等手段，監督票據使用的規范性、完整性。