河北省石家莊市鹿泉區(qū)：一工一單 一月一結(jié) 勞動(dòng)用工套上“監(jiān)管籠頭”

河北省石家莊市鹿泉區(qū)轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），208個(gè)行政村；實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)制，村集體賬目、資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理。截至2019年底，代理村級(jí)資金10.53億元，村級(jí)總收入3.94億元；總支出3.81億元，其中勞動(dòng)用工支出約為1.71億元，占總支出的45%。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村集體勞動(dòng)用工呈現(xiàn)用工數(shù)量大、用工標(biāo)準(zhǔn)多樣、用工項(xiàng)目繁多、用工支出金額倍增等特點(diǎn)。對(duì)此，鹿泉區(qū)農(nóng)經(jīng)站積極出臺(tái)相關(guān)制度，規(guī)范勞動(dòng)用工，確保用工支出經(jīng)得住“推敲”。

一、進(jìn)村入戶“揪”問題

2018年，鹿泉區(qū)農(nóng)經(jīng)站專門組織人員，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，通過座談、走訪、查賬等形式，對(duì)村級(jí)勞動(dòng)用工進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查、分析，發(fā)現(xiàn)村集體勞動(dòng)用工主要表現(xiàn)在村級(jí)清理街道、打掃衛(wèi)生、清理渠道等臨時(shí)性、零散性用工，用工瑣碎、繁雜，名目繁多。

（一）座談走訪摸出派“偏工”、派“人情工”問題。通過到群眾家里走訪，開閉門座談會(huì)，鹿泉區(qū)農(nóng)經(jīng)站摸出了一些村在派工時(shí)，優(yōu)親厚友，存在派“偏工”、派“人情工”的問題。

（二）調(diào)查分析篩出虛假用工。近年來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、庭院治理、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作不斷推進(jìn)，客觀上導(dǎo)致用工量快速增長。區(qū)農(nóng)經(jīng)站以用工量最大的環(huán)境衛(wèi)生整治為調(diào)查重點(diǎn)，對(duì)某鎮(zhèn)涉及環(huán)境衛(wèi)生整治工作的所有勞動(dòng)用工進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了重復(fù)用工、虛增用工、虛假用工等問題。例如，某村的一張會(huì)計(jì)憑證顯示，同一名村民的兩次用工時(shí)間在9月份有4天重復(fù)計(jì)算，經(jīng)核實(shí)，后一筆用工為虛假用工。

（三）檢查發(fā)現(xiàn)村級(jí)用工公開情況不規(guī)范。在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開欄、公開檔案進(jìn)行檢查時(shí)，區(qū)農(nóng)經(jīng)站發(fā)現(xiàn)公開的用工情況內(nèi)容不細(xì)、項(xiàng)目不清，有的村只公開勞動(dòng)用工項(xiàng)目、用工金額，有的村將多個(gè)用工項(xiàng)目混在一起公開等，群眾難免對(duì)用工的真實(shí)性產(chǎn)生疑問。例如，某村8月份公開表上的用工情況沒有用工項(xiàng)目、用工標(biāo)準(zhǔn)、用工時(shí)間、用工天數(shù)等明細(xì)材料。

（四）審計(jì)賬目查出用工入賬不及時(shí)、扎堆入賬問題。區(qū)農(nóng)經(jīng)站對(duì)村級(jí)用工情況開展了專項(xiàng)審計(jì)行動(dòng)，查出一些村集體經(jīng)濟(jì)條件差的村，沒有能力及時(shí)結(jié)算，只能等到村集體有錢了才兌現(xiàn)工錢入賬，導(dǎo)致扎堆入賬。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年賬目出現(xiàn)6年以前的用工憑證，詢問當(dāng)事人后得知，當(dāng)年村無力結(jié)算用工款，就讓出工人員拿著原始憑證，等村里有錢了再下賬。這樣的用工，因間隔時(shí)間長，又未納入賬內(nèi)核算，造成其用工項(xiàng)目的真實(shí)性難以考證，導(dǎo)致故意編造用工內(nèi)容、盲目提高用工標(biāo)準(zhǔn)等問題發(fā)生。例如，某村報(bào)銷以前年度的用工款達(dá)10余萬元，其真實(shí)性卻無法查證。

二、精準(zhǔn)施策“解”問題

針對(duì)村級(jí)勞動(dòng)用工存在的問題，鹿泉區(qū)農(nóng)經(jīng)站在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以可操作性強(qiáng)為出發(fā)點(diǎn)，制定完善了專人派工、使用派工單、派工匯總、一月一結(jié)算、銀行轉(zhuǎn)賬支付、用工專項(xiàng)公開6項(xiàng)管理制度，以制度管事、管人，農(nóng)村勞動(dòng)用工亂問題從根本上得到了治理。

（一）明確用工范圍和流程。村級(jí)勞動(dòng)用工范圍僅包括村級(jí)生活中的各類零散用工，不包括村級(jí)使用機(jī)械設(shè)備等項(xiàng)目。村級(jí)勞動(dòng)用工要按流程派工。首先，勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)由村“兩委”提議，黨員大會(huì)審議，村民代表會(huì)決議確定，明確專人派工，并填寫派工單；按月匯總，填寫勞動(dòng)用工匯總表；村會(huì)計(jì)依據(jù)派工單和勞動(dòng)用工匯總表填制勞動(dòng)用工報(bào)酬審批（發(fā)放）表，按照村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬流程進(jìn)行審批報(bào)賬；月末，將勞動(dòng)用工匯總表、勞動(dòng)用工報(bào)酬審批（發(fā)放）表在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行專項(xiàng)公開。

（二）推行專人派工和備案。為解決村干部誰都能派工、越派越亂問題，區(qū)農(nóng)經(jīng)站明確要求，村級(jí)勞動(dòng)用工必須確定一名“兩委”干部專門負(fù)責(zé)派工，并制訂了派工人員備案表；各村派工人員名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一備案，備案表需要派工人員本人簽字，用于核對(duì)派工單上的簽字和備案表上的簽字是否一致。全區(qū)共確定備案派工人員208人。

（三）統(tǒng)一派工單編號(hào)并匯總。派工人員進(jìn)行派工時(shí)，對(duì)派工單進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，一月一編號(hào)，月底由派工人員將本月派工單交給村報(bào)賬員進(jìn)行匯總，由村報(bào)賬員填寫勞動(dòng)用工匯總表，目的是實(shí)現(xiàn)派工人員和匯總?cè)藛T互相監(jiān)督。匯總表按出工人員姓名、用工日期、用工編號(hào)進(jìn)行匯總，每個(gè)人本月用工日期、天數(shù)一清二楚，杜絕重復(fù)用工、超自然天數(shù)用工等問題。

（四）推出用工月結(jié)和月清。本月的勞動(dòng)用工要本月結(jié)清。結(jié)清有兩個(gè)含義：一是村級(jí)能及時(shí)支付報(bào)酬的，及時(shí)支付；二是村級(jí)不能按時(shí)支付報(bào)酬的，在月底前要納入內(nèi)部往來賬處理。具體做法：月底由村派工人員將本月派工單交給村報(bào)賬員，由村報(bào)賬員據(jù)此填寫勞動(dòng)用工匯總表和勞動(dòng)用工報(bào)酬審批表，按相應(yīng)程序?qū)徟螅瑫?huì)同派工單一并入賬；支付時(shí)，填寫勞動(dòng)用工報(bào)酬發(fā)放表，按規(guī)定進(jìn)行支付。本月無勞動(dòng)用工的，由村級(jí)出具相關(guān)證明報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。無派工單，或本月用工結(jié)算后又出現(xiàn)以前月份用工的，一律不得入賬。

（五）實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算并將清單入賬。各村要積極籌措資金，加強(qiáng)勞動(dòng)用工款的及時(shí)兌現(xiàn)，所有勞動(dòng)用工必須通過銀行轉(zhuǎn)賬形式結(jié)算，并將銀行轉(zhuǎn)賬支付清單入賬。不得使用現(xiàn)金結(jié)算，杜絕大額現(xiàn)金支付問題。

三、細(xì)致公開“化”隔閡

鹿泉區(qū)以檢查勞動(dòng)用工公開情況作為衡量制度是否得到落實(shí)的切入點(diǎn)，制定細(xì)化勞動(dòng)用工公開的標(biāo)準(zhǔn)，要求村級(jí)公開直接張貼派工人、匯總?cè)撕炞值膭趧?dòng)用工匯總表和勞動(dòng)用工報(bào)酬審批（發(fā)放）表，不合理用工問題得到扭轉(zhuǎn)，贏得了廣大群眾的滿意和信任。

（一）無序派工得到規(guī)范。為確保用工派工程序規(guī)范，區(qū)農(nóng)經(jīng)站專門設(shè)計(jì)了勞動(dòng)用工流程圖，統(tǒng)一了派工流程，將制度和流程圖發(fā)到各村，村級(jí)按流程圖規(guī)范派工。

（二）虛假用工得到糾正。勞動(dòng)用工的制約機(jī)制、互相監(jiān)督機(jī)制，在派工中充分發(fā)揮了重要作用，重復(fù)用工、虛增用工、虛假用工喪失了生存空間。

（三）扎堆入賬得到根治。按照農(nóng)村習(xí)慣，春節(jié)前是兌現(xiàn)勞動(dòng)用工的高峰期，勞動(dòng)用工扎堆下賬、泥沙俱下現(xiàn)象較為突出，村級(jí)資金籌措、兌現(xiàn)不及時(shí)又引發(fā)信訪矛盾，一月一入賬制度的推行，從源頭上杜絕了扎堆入賬的問題。

（四）公開不夠得到改善。勞動(dòng)用工實(shí)行專項(xiàng)公開、明細(xì)公開，使得村干部不敢亂用工、用人情工。在派工時(shí)，更透明、更陽光、更公平，得到了群眾的極大認(rèn)可和信任。