城市重點區域停車綜合治理現狀問題與優化措施應用研究
——以上海市某區重點區域停車精準治理工程為例

北京千方科技股份有限公司 趙環宇，龍柯宇

一、引言

交通是城市良好運行的基礎，是城市快速發展的支撐條件，而停車問題又是其中至關重要的一環。近年來，由于機動車保有量不斷攀升，停車基礎設施規劃相對滯后，中心城區醫院、住宅小區、學校、景區等重點區域“停車難”矛盾日益突出。

截至2019年底，我國汽車保有量超過2.6億輛，國內大型城市的汽車與泊位比約1∶0.8，中小城市約為1∶0.5，而發達國家約為1∶1.3，導致我國各城市均存在大量停車位缺口，據發改委統計數據，中國城市平均停車缺口超過50%。此外，大量經營性停車場存在長期空置問題，近半數停車場泊位空置率高達44.6%，資源配置嚴重浪費。

為有效緩解停車設施供需矛盾，尤其是中心城住宅小區、醫院、學校、景區等重點區域“停車難”矛盾，需要切實促進公共、專用、道路等各類停車資源的集約利用，通過交通組織優化、科技信息化等綜合治理手段，提高存量停車設施的使用效率和服務水平。國家發展改革委等七部委《關于加強城市停車設施建設的指導意見》（發改基礎〔2015〕1788號）、住房城鄉建設部《關于加強城市停車設施管理的通知》（建城〔2015〕141號）等相關文件加強對重點區域停車難題的指導，尋求通過片區停車環境綜合改善方案，在確保消防車通道暢通條件下，通過調整區域停車規劃、街道交通執法、大數據與停車監控、停車管理差別化、停車管理信息化建設等措施，提升停車泊位周轉率，綜合改善停車環境。

二、城市重點區域停車存在的現狀問題

（一）規劃建設滯后，停車供給不足

停車泊位供需失衡，主要是城市停車規劃建設的“歷史欠賬”問題，公共停車場數量偏少，規劃配建車位標準低，特別是老城區，同時在商業中心、飯店門前、學校周邊等停車需求量較大的區域，現有施劃車位已難以滿足需求，導致車輛亂停、亂放現象嚴重，因為停車難導致區域周邊交通擁堵。

（二）集聚特征顯著，短時需求過大

醫院、學校、景區、商圈等重點區域，有承載居民生活、休閑娛樂的屬性，根據人們的日常生活特征，重點區域有分時段車輛集聚特征，呈現短時段內停車需求過大的現象，造成重點區域周邊大批車輛無序繞轉，碰運氣式尋找停車泊位，增加當前時段交通通行壓力。

（三）數據多樣不一，亟須信息服務

停車管理信息化水平較低，停車場數據采集規格多樣，數據結構不統一，停車場信息互不通聯，無法將分散的停車資源進行有效整合與發布，公眾出行前無法準確獲取目的地周邊停車情況，停車場與車主之間存在信息孤島，進一步加劇了停車難現象。

為有效緩解城市停車難題，各地政府把治理亂停車、緩解停車難作為緩堵保暢的一項民生工程強力推進，積極創新，多措并舉，通過大力發展智慧停車，利用先進的信息技術，輔助城市科學、高效、精準開展停車設施規劃建設、運營監管、公眾服務，已成為城市停車治理的必然趨勢與共識。

（四）泊位采集欠缺，精準誘導難

目前較多的封閉車場已完成了基本的停車管理信息化，但是停車泊位空閑狀態采集的設備投入量較大，很多老舊車場通過收費管理系統采集車場泊位占用情況，統計數據逐漸有誤差，而路內的信息化的程度仍停留在人工或者地磁的模式上，路內車場信息采集的準確率與實時性較低，直接影響了車主停車體驗與車場的使用率，城市級的多數采用停車三級誘導架構，通過誘導屏引導到停車場門口，存在停車場誘導標志過小、缺失，誘導屏損壞，駕駛員無法獲取實時停車信息現象。同時誘導屏的引導跟電子導航脫節，使用電子導航的車主存在找不到停車場入口現象，對停車場的泊位空閑情況，及周邊可用的停車泊位情況都模糊不清，需要盤活區域停車資源，通過平臺集約利用。

（五）行業監管薄弱，運營模式傳統

停車行業以往的管理方式為多依靠人工與歷史經驗，無法對現場的違停現象進行管理以及為車主提供便捷的停車體驗。

封閉停車一般是彼此獨立運營，管理模式較為傳統，采用純人工模式進行收費、管理，現場人員工作強度大、效率低、易受天氣影響，另外其流程不易受約束，經營過程中易與車主產生摩擦、糾紛，“跑冒滴漏”現象嚴重。

三、城市重點區域停車問題的綜合治理建設方案

（一）停車資源盤活或新增

1.新增停車資源

通過區域停車調研或停車管理平臺停車資源動靜態交通大數據整合分析，精準規劃，因地制宜，增加區域停車資源，從基礎設施層緩解停車供需不足現象。

2.盤活現存資源

統計重點區域周邊停車資源、停車周轉、停車收費制度、常規空閑比例、對外開放情況等信息，最大程度挖掘可用停車資源，通過管理平臺統一調度，實現區域停車資源開放共享和錯峰共享。

3.P+B換乘

對相對較遠的停車場資源，通過微循環公交方式，進行短程接駁，減少用戶遠停多走的困擾，進一步緩解重點區域停車難的問題。

（二）交通組織優化

1.停車場出入口位置優化

停車場出入口正對主干道或次干道，對停車場進出流量和對道路交通的影響進行分析，在有條件的情況下，調整停車場的出入口位置到支路或交通流量較小的次干道，以減少對道路交通的影響。

2.道路渠化優化

根據區域停車場的位置及路段交通流量的統計分析，調整道路渠化，適當情況調整為可變車道，以減少停車對道路交通的影響。

3.停車場內交通動線優化

對矩形停車位規劃的停車場交通組織和渠化進行改造，有條件情況下采用斜停+單行循環的方式，可增加可停車泊位。根據周邊交通組織，調整停車場內部車輛進出流向，在增加泊位同時，減少對周邊區域交通的影響。

4.規劃綠色停車位

綠色停車位管理系統通過設置在臨時停車需求大、停車資源緊缺的場所設置臨時停車位，通過“綠色停車位”的精準布設，解決市民臨時停車需求，規范市民臨時停車行為，防止無序停車，達到既便民又安全有序的目的，提供人性化的限時停車服務，從而緩解臨時停車難問題，進一步提高路內停車泊位利用率。

（三）停車綜合管理平臺升級

1.停車綜合管理平臺

打造停車資源“一張圖”，實現車場建設、車位供需、資源利用、收費定價、運營服務、停車秩序、城市動靜態交通等方面的專項主題分析。為停車資源的有效配置和監督管理提供多維度數據支撐，輔助現有停車資源優化、未來停車規劃建設、收費定價調整、運營策略調整、政策制定及管理決策。

2.停車信息服務平臺

以停車誘導、停車App、停車微信服務號、停車網站等為載體，為市民提供實時、精準地區域泊位信息，方便就近快速停車的同時，聚合資源開拓共享停車，打造停車信息服務“一個App”大格局，與就醫掛號、景區門票等重點區域特色業務關聯，在為公眾生活提供的便利同時提高停車資源利用率，減少因巡回尋找泊位帶來的無效交通量、環境污染、時間浪費，避免因停車難而引發的停車場周邊道路擁堵問題，提升服務品質，提高市民滿意度，打造幸福和諧智慧城市。

（四）停車設施智能化改造

1.停車設施智能化改造工程

通過智能化改造，將路內、路外停車場資源數據按照統一的原則接入平臺。

（1）統一的數據接入標準

標準要具有全面性、前瞻性、權威性。

（2）統一的開放接口平臺

標準化數據輸入、規范化數據輸出。

（3）基礎數據與場景數據接入

匯聚全市停車基礎數據，以及重點應用場景數據。

2.路內停車智能化改造

路內停車場以高位視頻、視頻樁、地磁傳感器等主要技術，采集道路停車泊位狀態信息，通過路內停車管理系統及道路停車泊位的改造建設，打造道路智能感知網絡，按照道路優先的策略，將城市公共資源部分的道路停車優先進行智能化管理，使公共停車資源得到有效利用及周轉。

3.路外停車場庫智能化改造

統一全市靜態交通信息化標準，將醫院、景區、學校、商圈等區域周邊停車場庫、商業停車場庫、社區停車場庫數據接入停車云平臺，實現資源統一管理、錯時停車、限時停車、共享停車等精細化、個性化服務，擴大城市靜態交通智能化管理服務范圍，提升車主的出行體驗。

4.增加泊車引導系統

為化解城市停車難題、提升停車效率，智慧泊車預約系統通過智能地鎖、載波車位引導器等智能化設備，為用戶提供周邊停車場狀況展示，停車引導，提前預約可用車位的服務，有效解決用戶臨時尋找車位的困難，節省用戶出行時間，實現城市精準停車。

（五）科技設施輔助提升

1.信號控制系統優化

統計早晚高峰時段停車場出入口周圍道路車輛行駛速度和車輛進出車場的密度和時間，有條件調整相關聯交叉口信號配時情況，最大程度緩解車輛進出對道路交通的影響。

2.違停抓拍設備覆蓋加密

城市重點區域周圍道路實現違停抓拍全覆蓋，通過嚴格執法手段杜絕區域違停車、亂停車的現象，規范公眾停車習慣。

3.道路誘導系統升級聯動

按區域停車誘導系統建設標準，完善區域三級停車誘導系統。同時，通過三級誘導系統與電子導航結合引導車輛精準停車，實現線上與線下的誘導聯動，減少車主尋找車位的煩惱和繞行增加的時間成本。

（六）停車收費動態調整

重點區域內部停車場建立階梯式收費制度，增加長時停車收費標準，提高停車周轉率；將長時停車引導至周邊利用率較低停車場。

四、典型應用案例

以停車作為切入點的綜合交通治理方案，已經在北京、杭州等多個城市開展應用，以上海某區醫院周邊停車綜合治理方案為例進行分析。

（一）現狀調研及問題分析

首先通過現場調研，和已建的信息化平臺采集的數據，對現狀區域周邊的停車資源供需、周邊、資源匹配、路網結構、交通渠化、交通飽和度等進行量化分析，分析現狀醫院及周邊存在的問題及原因。

（二）分析指標

針對停車需求、停車資源配置、交通組織等問題，進行了六類38個指標的量化分析。（見表1）

表1 量化分析指標

（三）解決策略

根據現狀數據及需求分析現狀存在問題及響應對策如下圖所示，主要存在停車難和秩序差的問題，通過總量控制和通過錯峰提高利用效率等方式緩解，針對客流交織通過分流引導、優化動線等方案解決。（見圖1）

圖1 停車綜合治理分析

五、結論與建議

綜上所述，隨著城市停車難問題的日益突出，對城市交通的影響也越來越嚴重，而對停車的治理僅靠單一手段的作用微乎其微，信息化平臺為綜合、系統化、量化分析提供了支撐，本論文分析采用全量化分析手段，評估現狀存在問題，針對每項具體問題，有針對性提供解決策略。