“區塊鏈+精準脫貧”賦能鄉村振興發展模式數字化轉型

趙隆昌岳毅然李昭月張見遙

（1.中山大學政治與公共事務管理學院，廣東 廣州 510000；2.中山大學智能工程學院，廣東 深圳 518000；3.中山大學管理學院，廣東 廣州 510000；4.中山大學中文系（珠海），廣東 珠海 519000）

2020年是我國脫貧攻堅工作的決戰之年，奪取脫貧攻堅戰的全面勝利對我國發展具有重要意義，但這并不意味著我國的扶貧工作面臨結束，而是進入由以“消除絕對貧困”為主到“消除相對貧困”為主的“后扶貧時代”。在此階段，致貧原因將更加復雜多變，扶貧脫貧的工作機制急需從治理理念和行為技術的層面實現創新，而區塊鏈技術在脫貧攻堅領域的引入，恰恰有效解決了這一難題。“區塊鏈+精準脫貧”充分發揮了其去中心化、防篡改機制等獨特優勢，將作為一種全新的治理工具賦予扶貧與脫貧工作新的時代內涵，賦能鄉村振興發展模式數字化轉型。

1 脫貧攻堅與鄉村振興的聯系

從決策層面來看，脫貧攻堅與鄉村振興都是黨和國家對實現兩個一百年奮斗目標的重大決策；從發展邏輯來看，脫貧攻堅工作取得全面勝利是鄉村振興的基礎和前提。當前，正值鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興互相交匯與銜接的重大歷史時期，脫貧成果鞏固情況將直接影響后續扶貧與振興工作的全面鋪開。因此，探討脫貧攻堅與鄉村振興的內在聯系與相互影響過程中的運作邏輯，對于全面鞏固前期脫貧成果、實現鄉村振興與全面小康具有重要意義。

從本質上來看，脫貧攻堅與鄉村振興都與廣大人民群眾的福祉息息相關，是以基層群眾的根本利益為出發點與落腳點的。縱觀兩項工作的開展周期與歷史進程，可以看到整體上二者都將經歷一個相當長的發展時期，但從局部而言，二者具有階段性與長期性的不同特征。總的來說，脫貧攻堅工作是突擊性、攻關性的階段性工作，需要廣大領導干部與人民群眾一道在一定的時間周期內完成相關的脫貧指標與任務。而鄉村振興則是一項長期性工作，是需要時間與經驗不斷檢驗和打磨的，是在脫貧攻堅現有成果的基礎上進行豐富和完善的。所以，脫貧攻堅工作的高質量完成是鄉村振興工作全面展開的前提與基礎。

綜上，要想完成鄉村振興這一系統性、長期性任務，就要打好脫貧攻堅這一基礎。只有妥善解決貧困問題，鄉村全面振興才有持久的動力與厚實的資本。

2 “后扶貧時代”精準脫貧面臨的困境

“后扶貧時代”的顯著特征是將任務轉向了解決將會長期存在的“相對貧困”問題。習近平總書記在黨的十九屆四中全會上指出現階段脫貧攻堅必須直面的矛盾與問題，即“堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”[1]。從目前精準脫貧工作的發展趨勢來看，“后扶貧時代”的脫貧困境集中體現在如下幾點。

2.1 扶貧對象動態變化

精準扶貧行之有效的第一步，是精準地識別現存的貧困人口，這也是整個扶貧鏈中最重要且最難完成的環節。尤其在“后扶貧時代”，絕對不能一成不變地遵循以往的貧困人口識別體系，因為貧困人口不是一成不變的，而是始終處于一個流動和變化的狀態，在整個過程中，有可能原有的貧困人口成功脫貧，也有可能已經脫貧的人口重新返貧，甚至存在新生貧困人口和貧困人口的地域性流動。因此，面對以上種種問題，以往的靜態識別機制已不適應新的扶貧環境。尤其是在貧困人口大規模減少、經濟發展致使城鄉人口流動量增大等的背景下，導致貧困人口的精準識別工作變得越來越困難，所以亟待引進新的識別技術，突破現有制度限制，依靠新興科技力量補充原有識別機制的不足，嘗試建立全新的貧困人口精準動態識別體系。

2.2 精準脫貧精度不夠

首先，精準脫貧要求各地區按照統一的標準，經過規范化的流程精準識別貧困人口及找出致貧原因，并采取針對每一個貧困戶的“一戶一策”精準幫扶措施。但在實踐過程中，由于地方政府在一定程度上存在“重扶貧結果，輕扶貧質量”的問題，致使在脫貧考核中單純采用是否達到脫貧標準的考核方法，其結果必然是“數字脫貧”“虛假脫貧”等一系列情況高發。在這個過程中，有一定數量真正貧困的人口未被及時發掘出來，導致脫貧目標與脫貧結果相差甚遠。其次，由于農村經濟發展過程中存在大量的自由轉移勞動力，因此許多村民的隱性收入在扶貧過程中未被發現，這就存在原本未達到貧困標準的村民被納入扶貧計劃，而真正貧困的卻容易被忽略，這也是突出的相對貧困的主要問題。再者，當前部分地區識別貧困人口的工作人員專業素質不夠、黨性修養不足，在識別過程中易“被別人帶著走”，導致存在諸多“假貧困”現象。最后，脫貧精度不夠也會導致重新返貧局面的出現，因此，在實際工作中需要進一步提高識別精度，對真正貧困的人口加大扶貧力度，以防止二次返貧。

2.3 脫貧過程碎片化嚴重

碎片化問題是精準脫貧過程中的一個重要問題，貫穿扶貧脫貧過程始終。縱觀當前的脫貧工作進程，碎片化基本上存在于各個脫貧環節。在“后扶貧時代”，這個問題也將長期存在，只是呈現方式會發生變化。總體而言，碎片化問題存在于貧困人口的識別過程、扶貧過程、監管過程及扶貧結果的考核過程中，每個環節的所面臨的具體問題如圖1所示。由此可見，脫貧過程碎片化將是扶貧攻堅工作中重要的有待解決的問題，任何一個環節的碎片化問題處理不當，都會對后期及其他環節的工作進程與質量產生影響。

2.4 扶貧領域貪腐現象凸顯

近年來，因監督管理缺位、技術不足、人力和時間成本過高，致使近年來扶貧脫貧領域出現了貪腐現象，部分扶貧資金被挪用、貪污、層層剝削等問題頻出。之所以在當前的脫貧攻堅工作中出現大量貪腐問題，一是監管工作無法貫穿始終，即便加大了監察和巡查力度，完善了資金的使用報備程序，但由于扶貧戰線長、范圍廣，無法對每一筆資金都依靠人力從資金撥發至使用結束進行監管；二是部分扶貧干部理想信念不堅定、黨性修養不足，致使其主觀態度不嚴謹而逐步走上貪腐道路，加之由于監管不到位，使部分扶貧干部心存僥幸而錯評漏評或貪污腐敗。這些問題的背后反映的一大現實問題是，如何讓扶貧監管過程貫徹始終且成本較低，這便要求“后扶貧時代”的扶貧與脫貧工作的監管不能只依靠人力去完成，要引進先進的監管技術，依靠大數據智慧監管系統的力量進一步解決監管難、貪腐現象凸顯的難題。

3 區塊鏈技術應用于精準脫貧領域的實現路徑

區塊鏈技術自誕生以來，因其具有去中心化、交易數據可追蹤[2]、區塊數據多重備份[3]、信息不可篡改等特點被先后運用到物聯網、醫療、法律、經濟、政府和農業等各個領域和行業[4]。而面對當前精準脫貧領域存在的各種困境，區塊鏈技術的引入將進一步創新扶貧與脫貧機制，將“后扶貧時代”的脫貧攻堅工作與鄉村振興全面、有機整合起來，助推二者更好銜接。同時，“區塊鏈+精準脫貧”將構建新的扶貧路徑（見圖2），將區塊鏈技術的突出優勢融入貧困人口識別、扶貧、管理與考核的整個過程中。

圖1 脫貧過程“碎片化”問題

如圖2所示，“區塊鏈+精準脫貧”模式的首要不同點在于將傳統扶貧脫貧工作的中心由“政府”調整為“貧困人口”，在這種情況下，村集體、社會資本、私人資本及公益組織等扶貧力量將不再單純依附于政府，導致扶貧資金的監管難度增大。在新模式下，這五種主要力量將圍繞貧困人口同時發揮作用。在一定程度上，這種做法可以預防信任危機，保證扶貧進程更具權威，能在決策權高度分散的去中心化系統中使全員高效達成有效共識，而且能提高精準扶貧決策的全員滿意度和社會信任度[5]。相比以往依附于政府主導的扶貧機制，新模式下社會力量將有更多的自主性、積極性與戰斗力，可提高扶貧的質量與效率，減少以往自上而下的傳導方式帶來的額外工作量與經濟負擔。與此同時，扶貧資金的接收者，即廣大貧困家庭也能享受更多的福利與優惠，扶貧工作也更能落到實處。

圖2 “區塊鏈+精準脫貧”的實現路徑

將區塊鏈技術應用于脫貧領域，其六大特點將產生突出的優勢與效果。一是開放性。傳統扶貧過程的傳導效應自上而下，許多參與者無法真正貫穿扶貧工作始終，從而導致出現一些錯評漏評、管理缺位、資金流失等問題。而區塊鏈技術具有開放性，其將整個扶貧過程與所有社會主體連接起來，屆時貧困人口識別、資金使用情況與工作進度將完全是公開、透明的，人們可以通過互聯網及時查閱，甚至參與其中。二是信息對稱性，這一點突出反映在社會資金的流向監管與貧困人口的參與互動上。在以往社會資金的歸集上，基本是政府部門識別貧困人口，社會資金交由政府部門，再由政府統一逐級發放至貧困戶手中，這便造成了因監管不到位而導致扶貧資金在使用過程中出現流失。另外，以往的貧困人口識別基本上是貧困戶主動申報、村集體與地方政府檢查核實、再交由上級政府部門核準并下撥資金的過程，在這個漫長的過程中，貧困戶只參與了最基礎的主動申報環節，對之后的流程與進度幾乎是無從得知。可見，在上述兩個主要問題中最關鍵的是處理過程中信息不對稱。在“區塊鏈+精準脫貧”時代，上述問題會得到有效緩解，通過建立公開、透明的信息共享機制，社會資本可以自由選擇進入貧困主體的方式，貧困戶也可及時查詢自己的申報進度，這種信息共享的方式使得越來越多的主體能夠參與脫貧工作，提高公民的參與感與獲得感，并能進一步有效監管資金流向，同時可以使貧困戶放下心來，不再過度擔心扶貧資金被挪用，真正促使政府做到“取之于民、用之于民、惠之于民”，提高政府權威，共享扶貧利益。三是獨立性，這一點著重體現于貧困人口的識別過程中。不同于以往單線識別體系的是，在“區塊鏈+大數據”時代，“人人皆可發現貧困戶，人人均可申報貧困戶”。這種模式下貧困人口的識別對于任一社會主體而言皆是獨立的，但同時“人人皆可核實貧困戶，人人皆可舉報假貧困戶”，如此一來，整個貧困人口的識別過程又被關聯成一個整體，眾多社會群體力量的參與將比以往單純只依靠政府核查篩選的方式更加高效有力，通過區塊鏈將所有群體連接起來，共同組成貧困人口的精準識別體系的子單元，幫助政府精準識別貧困人口，精準下派扶貧干部。四是防篡改性。首先，在以往的扶貧過程中，信息公開要么不及時，要么不真實，極易導致出現扶貧資金被挪用、“優親厚友”的情況，甚至在初級貧困人口申報過程中，因為利益交換而導致出現真正貧困的人口不能享受政策等情況。防篡改可以使貧困人口的識別與申報、資金的監管與使用更加透明，通過即時的信息公開，能在很大程度上杜絕以上問題的出現。其次，由于扶貧工作時間長、范圍廣、難度大，人力、財力損耗極大，所以無法單純通過人力去實現扶貧過程的全程監管。換句話說，即便出現扶貧資金被挪用或者使用不到位的情況，貧困戶或者其他社會群體也無法通過合理的渠道進行反映，更無法及時發現這種行為。但利用區塊鏈技術，可以建立專門的扶貧數據庫，保證公民有話可以說，而且能及時大膽說，讓違法行為可以得到及時的曝光與解決。最后，對于數據庫現有數據，任何修改記錄都應保存在后臺記錄中，而且操作人員需有一定權限，可以保證責任落實到人，避免“有事無處查”。而且需做好數據庫的日常監管工作，并對扶貧干部進行數據管理與保護的教育工作，確保扶貧數據不作假、扶貧工作不造假，切實解決好一系列“數據造假”“材料造假”等高發問題。五是共監管性。監管工作主要是針對扶貧資金使用情況的監管，以往的資金監管工作主要由政府部門負責，但這種方式的不足之處是人力有限，無法及時發現問題。但是區塊鏈技術為共同監管模式提供了技術支持，使得政府部門（監察機構）、社會組織、公民個人及媒體等各行為主體都能完整參與監管過程，形成全民參與的共同監管體系。六是匿名性。這一技術特點主要運用于扶貧脫貧的監管過程中，由于匿名比實名更易讓人接受，所以廣大群眾在對違法行為進行舉報時更愿意選擇匿名方式。因此，通過構建這樣一種即時匿名舉報系統，使得廣大人民群眾可以對任何發生在扶貧脫貧工作中的如資金使用不規范、扶貧干部不作為等一系列行為進行舉報，而政府部門只需及時對相關的情況做出反應，因此，匿名性也是貫穿扶貧過程始終尤其是監管環節的重要特性。

綜上所述，區塊鏈技術在脫貧工作中的應用，主要側重對以往各項機制的革新，通過對識別、執行、監管、考核各個過程的全覆蓋，調整相互之間的關系，針對問題開發相應的系統與機制，形成“互聯網+脫貧攻堅”的全鏈條模式，為脫貧攻堅工作提供精準、安全、可靠的數據保障。

圖3 區塊鏈賦能精準脫貧與鄉村振興有效銜接的階段圖

4 區塊鏈賦能精準脫貧與鄉村振興有效銜接的機制構建

鄉村振興與脫貧攻堅的有效銜接是屬于多層次、多領域、多視角的綜合銜接[6]。在未來一段時間，隨著區塊鏈技術在脫貧攻堅領域的深度融合發展，“后扶貧時代”將是數字經濟全面發展的時期，精準脫貧與鄉村振興的全面有效銜接將更為高效保質。總體而言，區塊鏈技術賦能精準脫貧與鄉村振興有效銜接的路徑大致分為3個階段（見圖3），分別是基礎階段（截至2020年年底）、上升階段（2021—2025年）及穩定階段（2025—2035年）。

在基礎發展階段，區塊鏈技術的應用主要是保障數據安全。具體而言，是將貧困戶的相關信息儲存在相應的云端數據庫，并通過加密管理保障基礎數據的安全性與可靠性。對于訪問者，需要給予使用者相應的權限，以確保能精準查詢貧困戶信息，但不同使用者的權限因做特殊技術處理，并在使用時后臺保存操作記錄，以防止信息被盜用和篡改。與此同時，對于使用者應建立一定的信用積分規則，以此來檢驗扶貧工作者的工作能力與態度，也為年終扶貧考核時的獎懲提供一定的參考依據，以期建立良好的基于區塊鏈技術的智能化精準扶貧管理平臺。在具體的措施層面，主要表現在規劃與政策的設計和銜接，主要包括應不斷強化扶貧觀念，推動制定頂層設計，不斷提高政府工作者的責任意識，推進相關體制機制與政策文本的適時性轉變。與此同時，需要積極推動日常幫扶政策向長期民生政策轉變、特惠政策向普惠政策轉變，積極推動增強扶貧村的“再造血”能力，做好相應的扶貧發展規劃，切實形成區域一體、城鄉融合、多規合一的全面綜合的規劃體系。

在上升發展階段，區塊鏈技術的應用主要是滿足貧困戶身份的精準識別和扶貧過程的精準管理需要。利用大數據，可對貧困戶信息進行加密、即時的保存與處理，提高信息存儲和傳輸的安全性。在精準扶貧管理過程中，區塊鏈技術的應用主要體現在對扶貧項目的精準立項與執行、對扶貧資金的精準撥付與使用、對扶貧結果的精準考核與獎懲等方面。利用區塊鏈技術，使參與整個扶貧過程的所有社會主體結合在一起，大大增強了對扶貧過程的監管能力。這種基于區塊鏈的身份識別和多方共識機制，將深入優化扶貧管理全過程，對扶貧脫貧工作的開展產生積極影響。在具體措施層面，主要表現在體制機制的銜接與轉變，脫貧攻堅必然需要杰出的優秀人才，因此，需要積極探索人才培養的新方法、新路徑，大力引進杰出青年人才，打造鄉村振興先鋒隊伍。此外，可以建立職業農民制度，加快農村貧困人口創業就業，為精準脫貧與鄉村振興有效銜接提供堅實的人才支撐和智力保障。

在穩定發展階段，區塊鏈技術主要賦能于精準脫貧和鄉村振興的高效銜接與常態化運行。其主要體現在建立貧困地區的區塊鏈扶貧數據中心，增強貧困地區數字化產業的發展能力；利用區塊鏈技術優化扶貧產業鏈管理，整合貧困地區產業上下游資源，提高產業鏈管理的可靠性與精準性；推動建立大數據治理模式，依靠技術力量提升政府精準脫貧治理水平，推動精準脫貧與鄉村振興高效銜接與聯動。在具體措施方面，主要表現在產業和主體的銜接與轉變。從長遠趨勢來看，貧困地區的產業發展必然需要一條完整的產業鏈，要著重優化鄉村產業結構、延伸產業鏈、發揮地方特色與優勢，重點培養一批能力強、前景好的優勢企業，為鄉村發展提供持久動力，為貧困人口提供就近就業崗位。通過此種方式，鄉村貧困地區將有自主能力發展當地特色產業，可以依靠自我的造血能力自給自足，最終實現精準脫貧和鄉村振興的高效銜接與常態化運行。

5 結語

隨著科學技術的發展，大數據被廣泛應用于各行各業。在“后扶貧時代”，隨著扶貧目標的轉變和脫貧困境的變化，將會有諸多問題無法依靠傳統方式解決。而區塊鏈技術引進精準脫貧領域，貫徹精準脫貧工作識別、扶貧、管理與考核的整個過程，將有效改善扶貧對象動態變化、精準脫貧精度不夠、脫貧過程碎片化嚴重、扶貧領域貪腐現象凸顯等問題。通過構建“區塊鏈+精準脫貧”的實現路徑與體制機制，深入推動精準脫貧與鄉村振興的全面高效融合，加強區塊鏈在扶貧治理中的應用深度，賦能鄉村振興發展模式數字化轉型，進而助力鄉村基層治理體系的完善和治理能力的提高，以期在未來更長的時間內服務于國家治理體系的數字化和現代化轉型。