寧夏回族自治區全面脫貧與鄉村振興有效銜接存在的問題及對策

盧大同

（中國共產黨中衛市委員會黨校，寧夏 中衛 755000）

1 全面脫貧與鄉村振興的關系

1.1 全面脫貧與鄉村振興在進程上緊密銜接

脫貧攻堅戰與鄉村振興戰略在進程上緊密銜接。打贏脫貧攻堅戰，是實現全面建成小康社會目標的重要基礎，其戰略目標是消除農村絕對貧困現象，全面摘帽貧困地區，使貧困人口在現行貧困標準下實現全面脫貧，為鄉村振興戰略的實施打好穩固基礎[1]。

1.2 全面脫貧與鄉村振興在目標上保持一致

全面脫貧與鄉村振興都是黨和國家著眼于“兩個一百年”奮斗目標實現做出的重大部署[2]。貧困消除和民生改善是社會主義的本質要求，也是共同致富的必由之路。絕對貧困被消除，貧富差異被平衡，使得改革發展的成果盡量多地惠及民眾，就是脫貧攻堅的戰略價值。鄉村振興是脫貧攻堅的接續與升級戰略，是對全面脫貧成果的長效保障和提質升檔，旨在解決相對貧困現象。

1.3 全面脫貧與鄉村振興在內容上同頻聯動

通過對比脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略的具體內容發現，脫貧攻堅強調的是精準施策，著眼于局部領域和個別貧困現象，具有針對性、特惠性和福利性特點；鄉村振興更注重長遠規劃與總體設計，著眼于“三農”的全面發展，具有整體性、普惠性、經濟性特點[3]。雖然兩者各有側重，但在戰略內容上有著高度的統一性。

1.4 鄉村振興是全面脫貧的重大戰略轉型

實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的本質是階段性絕對貧困問題解決后，解決長期性相對貧困問題。因此，黨的十九屆四中全會提出，堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制。

2 寧夏回族自治區全面脫貧與鄉村振興有效銜接存在的問題

2.1 政策機制銜接不夠通暢

脫貧攻堅工程至今已實施多年，扶貧政策良性運行的體系已逐步完善。但是，鄉村振興戰略布局時間較短，當前正處于宏觀規劃向微觀施策的過渡階段，基層干部群眾的參與意識不強，參與的廣度與深度遠未達到預期。具體來看，全面脫貧與鄉村振興的整體推進缺乏統籌，銜接斷茬現象客觀存在。

2.2 鄉村產業發展升級緩慢

鄉村脫貧致富需要產業帶動，鄉村振興也離不開產業的領航驅動。當前，寧夏回族自治區貧困地區產業發展水平不高、發展層次較低，難以蓄積轉型發展的能量。例如，一些貧困縣區往往將扶貧資金投向建成當年就能得到穩定收益且易通過驗收的項目；一些縣區扶貧產業同質化現象嚴重，產業發展主要集中在經濟作物種植或特色養殖方面，產業抗風險能力較弱。

2.3 鄉村建設人才匱乏

目前，區域及城鄉發展不平衡等導致貧困縣區中青年勞動力外出務工成為一種普遍現象，農村優質人口流失加劇了農村老齡化、空心化現象。此外，農村基礎教育相對落后，農業技術培訓與指導缺乏且不夠系統；孕育產生新型職業農民的基數不大；留守群體的素質能力偏低，干勁闖勁普遍缺乏；外界人才返鄉創業意愿不強等，導致鄉村建設人才匱乏。

2.4 土地與資金利用不充分

土地和資金是脫貧攻堅工程和鄉村振興戰略實施的關鍵要素。在土地方面，農村承包地和宅基地“三權”分置、農村集體經營性土地入市等方面的改革還在試點階段，與其相關的實施方案和操作細則不夠明確；農村建設用地十分緊張、閑置房屋需要被清理、破敗宅基地需合理利用、集體土地承包管理、農業用地流轉經營等現實問題也急需被解決。在資金方面，近年來寧夏回族自治區在扶貧領域投入了大量資金，但由于農村地域廣闊、產業基礎薄弱等，單靠政府資金投入無法滿足實際需要。

2.5 鄉村建設內生動能蓄勢不足

脫貧攻堅與鄉村振興的主體在農民，政府起主導作用，建設主體內生動能不足是影響脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的一個重大挑戰。在近幾年政府主導的攻堅脫貧戰中，部分群眾認為脫貧是黨和政府的事情，自主脫貧意識缺乏，“等靠要”思想依然存在。當前，寧夏回族自治區貧困縣區群眾受教育程度普遍較低，對鄉村振興戰略的重大意義和戰略安排不了解，參與度不高，導致一些鄉村在鄉村建設方面存在政府唱獨角戲的問題。

3 寧夏回族自治區全面脫貧與鄉村振興有效銜接的路徑

3.1 繼續鞏固脫貧攻堅成果

截至2019年年底，寧夏回族自治區有西吉縣未摘帽、1.88萬人口未脫貧，已經脫貧的存在返貧風險，一些經過多輪扶持依然貧困的“釘子戶”和一些老弱病殘特殊群體脫貧難度依然較大。加之新冠肺炎疫情影響，給全面脫貧帶來了一些不確定障礙。因此，要清醒認識到，不論是全面脫貧還是鄉村振興都不會畢其功于一役，兩者的銜接也是一個漸進的過程，存有一個過渡期。在此期間，除了繼續加大對西吉縣和西吉縣貧困人口的扶貧力度，對于已脫貧人口和其他已摘帽的縣區，應給予相應的關注，繼續提升脫貧質量，不斷鞏固脫貧成果。

3.2 促進體制機制與政策規劃有效銜接

鄉村振興作為全面脫貧之后的一項戰略任務，要在國家鄉村振興戰略的總體部署框架下，結合地方實際，分階段穩步實施政策規劃。在此過程中，要注重體制機制與政策規劃的銜接。一是時間與內容上的銜接。注重從補齊區域性民生領域和公共服務基礎建設短板發力，促進相對貧困人口生活水平提升。二是體制機制上的銜接。注重采納與借鑒脫貧攻堅戰中在組織領導、幫扶主體、社會參與、責任監督和考核評估等方面的好經驗、好做法。三是政策上的銜接。注重將脫貧攻堅特惠性、福利性幫扶工作與鄉村振興普惠性、經濟性民生工程有機結合，立足鞏固脫貧成果，面向相對貧困問題的解決。

3.3 補齊農村基礎設施和基層治理短板

寧夏回族自治區屬于典型的欠發達地區，受地理區位限制、資源供給不足、經濟發展不平衡等因素影響，農村現有基礎設施落后、基層治理水平滯后成為鄉村振興發展的瓶頸。一是要繼續完善基礎設施。以改善農村人居環境為重點，做好道路硬化、農村飲水、公共衛生、教育文化等普惠性公共服務設施建設；突出綠色發展元素，在污水管網清理、垃圾分類推廣、河道治理、廁所革命和村容村貌整治等方面下功夫[4]。二是注重吸納貧困治理經驗促進鄉村治理。在全面脫貧與鄉村振興的過程中，要抓住村集體這個關鍵主體，注重村級隊伍建設；大力推動鄉村精神文明建設，注重村規鄉約在鄉村治理中的作用，充分發揮村民理事會的調節作用，提高村民參與鄉村建設的積極性，弱化農村宗族勢力對基層治理的干擾；強化法制教育與宣傳，提高農民法律意識，依法打擊村霸，預防、懲治農村腐敗現象[5]。

3.4 促進農民持續增收

2019年，寧夏回族自治區農村居民人均可支配收入為12858元，比全國農民人均可支配收入低3163元；城鄉居民收入差距比2.7∶1.0，連續多年高于全國平均水平。由表1可以看出，寧夏回族自治區農民的家庭經營性收入與工資性收入占比較大，這也意味著其增收潛力和抵御減收的能力較弱。建立促進農民持續增收的長效機制，是鞏固脫貧成果的關鍵任務。為完成這一關鍵任務，重點要圍繞產業興旺做文章，因地制宜，充分利用現有優勢資源，發展特色農業，不斷健全農業產業鏈，讓農民充分共享產業鏈增值收益。

表1 2019年寧夏回族自治區農民收入來源占比

3.5 加強農村牧區基層黨組織帶頭人隊伍建設

全面脫貧與鄉村振興戰略的實施正在從宏觀規劃向局部細化過渡，最終政策的落地要靠基層黨組織和干部來完成。隨著鄉村社會結構的變化與農民的多元發展，農民的思想觀念發生了變化，“農民不聽話、不好管”成了基層干部埋怨最多的地方，但這實際上是基層干部不擅長做群眾工作的一種表現。有些村莊完成脫貧任務后，村兩委干部想不到繼續發展的路子，對繼續帶領困難群眾脫貧致富的思路不寬、辦法不多。農村基層黨組織是鄉村振興發展的基礎力量，因此，應繼續加大對基層軟弱渙散組織的整頓力度，選優配強村兩委班子。同時，在農村現代化治理過程中，要注重“三農”人才培養，積極落實激勵關愛政策，引導各類人才下沉到鄉村振興工作中。