“后脫貧時代”產業富農的機理、模式及實現路徑

翟欣瑤 張 鈺 儲誠嘉

（江蘇大學，江蘇 鎮江 212013）

在“后脫貧時代”，增加脫貧農戶收入是關鍵，也是“富農”的核心。當下的主要任務是讓脫貧農戶盡快富裕起來，滿足農戶對物質生活、綠色生活方式和區域間經濟平衡發展的需求，實現真正意義上的“富農”。黨的十九屆五中全會明確提出要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。產業振興是實施鄉村振興戰略的核心，促進農戶增收致富是實施鄉村振興戰略的中心任務，因而推動產業發展是助力脫貧農戶持續增收致富的重要途徑，發展富農產業則成為新時期脫貧摘帽地區經濟發展和社會發展的核心推動力。為此，探索產業富農的作用機理，構建具有示范效應的產業富農模式，有助于增強脫貧的穩定性和可持續性，有助于建立促進農戶持續較快增收的長效機制，有助于推動鄉村振興戰略的穩步實施。

1 產業富農的機理分析

1.1 產業富農理論基礎

1.1.1 生產要素理論。生產要素指的是進行物質生產所必需的一切要素及其環境條件[1]。最早經濟學家William Petty將土地和勞動作為2個生產要素。此后，Adam Smith在《國富論》中將資本列為生產要素之一。19世紀末20世紀初，Alfred Marshall在《經濟學原理》中將組織列為第四要素。后來，經濟學家又將技術和信息歸為生產要素，認為土地、勞動、資本、組織、技術和信息共同構成生產六要素。按照生產要素理論，產業富農作為一個生產過程，要將各生產要素綜合起來共同發揮作用，才能實現產業富農的效果。

1.1.2 產業生命周期理論。產業生命周期是指產業從出現到完全退出社會經濟活動所經歷的時間，分為初創期、成長期、成熟期和衰退期。初創期的市場增長率較高，需求增長較快，技術變動大，進入壁壘較低，競爭者很少，此時市場風險高，虧損可能性大。在成長期，市場增長率很高，需求高速增長，技術定型，進入壁壘提高且競爭者增多，此時利潤率較高。成熟期，市場增長率和需求增長率均不高，技術已經成熟，進入壁壘高且競爭者數量穩定，此時行業盈利能力下降。到了衰退期，市場增長率和需求下降，技術被效仿，行業生產能力過剩，競爭者數量減少，此時利潤率停滯或不斷下降。富農產業在經歷初創、成長和成熟階段后也會面臨衰退，因此富農產業要謀求產業融合和集聚發展，完善產業配套和延伸產業鏈，形成良好產業生態[2]，保持產業優勢，延長產業生命周期。

1.1.3 利益相關者理論。利益相關者理論是指企業的管理者為平衡各個利益相關者的利益而進行的管理活動。利益相關者主要包括企業的交易伙伴、政府、居民、自然環境等，他們有的為企業分擔風險，有的對企業進行監督，有的為企業經營活動付出代價，因此企業決策必須考慮他們的利益。富農產業中的企業經營應以整體收益最大化為目標，滿足政府和脫貧農戶的期待，而不是只追求企業利益最大化。政府、企業、農戶三方在富農產業發展的過程中，利益訴求不同：政府希望產業富農項目給地區帶來增收致富成效，企業希望通過富農產業發展獲取經濟利潤，脫貧農戶希望通過富農產業增加收入。因此，厘清產業中多主體間的利益訴求，有助于構建合理的利益聯結機制，實現多方共贏。

1.2 產業富農的內在機理

產業富農的內在機理如圖1所示。從實踐中的邏輯來看，產業富農的機理是農戶、企業、政府、新型經營主體和村兩委等主體利用各自優勢，將土地、勞動、資本、技術、組織和信息等要素共同投入產業發展中，促進產業健康發展，實現各主體目標，最終實現增收致富、可持續發展和共同富裕。在產業初創期，因地制宜、精準擇業，明確當地市場需求和優勢資源，選擇與當地農戶能力相適應的且具有發展潛力的產業；在產業成長期，因勢利導、精心育業，吸收發達地區的發展經驗，學習新知識和新技術，依靠當地產業基礎、資源稟賦及特色資源實現產業的差異競爭、錯位發展。在產業成熟期，融合發展、實現增收，發揮產業中各主體的優勢，協同開發當地特色資源，深度挖掘其經濟價值，實現區域產業融合發展。產業發展的各階段都需要不斷投入生產要素，其中資本要素可來源于財政資金、金融資金和社會資金，技術要素主要包含生產技術、信息技術和市場技術。各個生產要素綜合成當地的資源稟賦，與不同階段的產業基礎相互作用，最終建成具有當地特色的產業項目，依托產業園區建立產業基地，建好產業基地促進產業園區發展，帶動脫貧農戶增收致富。

圖1 產業富農的內在機理

農戶、企業、政府等主體通過利益聯結機制強化合作關系，實現利益共享、風險共擔，村兩委（村黨支部委員會和村民委員會）在利益聯結機制的形成中發揮引導作用，新型經營主體（龍頭企業、專業合作社和能人大戶）、產業園區和基地則在利益聯結機制的各種模式中起帶動作用。利益聯結機制包括利益制衡機制、利益分配機制、利益調節機制和利益約束機制四方面內容。利益制衡機制是通過契約合同等法律形式將產業鏈上產生的利潤分享給農戶；利益分配機制是在新型經營主體和農戶之間形成股份合作、價格保護、返還利潤、返租倒包等多種利潤分配方式；利益調節機制是實行有償服務，兼顧和調節好農戶與政府、農戶與企業之間的利益關系；利益約束機制是用法律法規、章程契約等規范各主體行為，明確其應履行的義務和承擔的責任。建立可行有效的利益聯結機制，可以促進多方主體合作共贏。脫貧農戶通過加盟產業、參與項目，分享產業發展成果，獲得自我提升和自我發展，實現增收致富；新型經營主體為脫貧農戶提供更多就業崗位和多種渠道的收益，不僅為其自身創造更多收入，實現長遠發展，而且為脫貧農戶帶來增收機會；企業經營產業，與脫貧農戶和政府建立良好的聯結機制，利用自身資本、技術、管理、市場等優勢在產業富農中發揮重要支撐作用，在實現盈利和可持續發展的同時兼顧社會責任，樹立良好的企業形象；村兩委負責引進企業、對接農戶，為脫貧地區帶來更多資源，提供更好的基礎服務，落實上級政策，促進地區發展；政府制定規劃、完善服務，為脫貧地區調動資源，動員脫貧農戶和社會力量積極參與富農產業，推動脫貧地區社會和經濟發展，實現共同富裕。富農產業各主體收入的增加和地區經濟的發展又將推動產業主體將更多生產要素投入產業運營中，實現產業優化升級和可持續發展，形成良性循環，進一步帶動脫貧農戶增收致富。

2 “后脫貧時代”產業富農的實踐模式——濱海縣模式

近年來，江蘇省鹽城市緊扣農業農村高質量發展走在蘇北蘇中前列的總目標，大力實施農業提質增效富民工程，以產業高質量發展夯實脫貧攻堅基礎。濱海縣堅持因村選產業、因戶定項目，深入實施產業富民工程，大力發展畜禽養殖、林果經濟、“四青”蔬菜、設施農業和特殊經濟作物五大產業，帶動農戶脫貧和村集體增收。2020年，濱海縣累計實施產業項目4.1萬個，戶均年增收近4000元；特色產業項目168個，帶動1395名低收入人口穩定增收；24家農業龍頭企業采取訂單農業、吸納務工等方式，帶動低收入人口968名；86個合作組織，采取土地、技術、勞務等入股方式，帶動低收入人口3826名；縣級統籌3.3億元資金為226個村量化配股，實施項目56個，分配收益3280萬元。目前，濱海縣產業總投入23.2億元，實施產業項目468個，帶動低收入農戶31395戶，產業對低收入人口的覆蓋面達74.7%，形成了“鎮區有特色產業、村（社區）有合作組織、戶有增收項目”的產業富農新格局。濱海縣以龍頭企業、合作組織（合作社）、家庭農場（能人大戶）、特色基地（園區）等為載體，通過直接參與、股份合作、間接務工等途徑，建立了緊密長效的聯農帶農、聯村帶村機制，提升了產業項目富民強村的貢獻率，激發了農戶增收致富的內生動力。同時，濱海縣堅持黨建富民，在致富項目和經濟組織方式中融入黨建工作，將黨支部建立在產業鏈上。濱海縣的產業富農工作培育了一批新型產業經營主體，形成了一批特色產業園區基地，鍛造了一批務實為民的黨員干部，帶動了一批脫貧農戶增收致富。在濱海縣的成功實踐中，可以提煉出“黨支部+龍頭企業+合作社+能人大戶+基地（園區）+農戶”的產業富農示范模式，為更多脫貧地區的產業富農工作提供經驗。

3 “后脫貧時代”產業富農的實現路徑

3.1 增強農戶發展能力，鞏固脫貧攻堅質效

鞏固脫貧攻堅成果的重點任務在于防止脫貧戶返貧，保障鄉村振興發展底線[3]，要堅持一手防返貧、一手抓增收，確保脫貧農戶穩定脫貧、持續增收不返貧。一是加強對低收入農戶的關注，重點關注貧困標準線邊緣的農戶，加強對農戶知識技能的教育培訓，提高脫貧農戶自我發展能力，建立產業增收激勵機制，激發脫貧農戶內生發展動力。二是拓寬脫貧農戶增收渠道，落實產業增收項目和一二三產業深入融合發展，通過出租、入股、聯合開發資產資源等形式，增加脫貧農戶財產性收入。三是通過搭建醫療救助體系、義務教育救助體系、生活保障和五保供養兜底體系等，建立長效的防范返貧機制[4]。

3.2 提升產業發展水平，健全增收長效機制

振興產業是增收致富的根本之策，要大力發展與農戶增收關聯度高、持續性強的產業項目，幫助脫貧農戶就地就近就業，提升產業造血能力。一是統籌規劃產業發展布局，因地制宜，加強產業布局同鄉村規劃的協同配套，促進“一鄉一業”“一村一品”協調發展。二是支持發展特色農業產業，立足地區的資源稟賦和產業基礎，走差異化、特色化、品牌化產業發展路徑，打造全產業鏈，提升價值鏈。同時，突出綠色產業，打綠色生態牌，發展循環農業、光伏農業等綠色環保產業[5]。三是強化利益聯結機制，推動發展股份合作、租賃聯結、產銷幫扶、委托經營、勞動投入和收益再投入等新模式，鼓勵脫貧農戶加盟產業項目。

3.3 集中資源要素投入，增強地區發展后勁

富農產業發展的重要基礎是健全的基礎設施和完善的公共服務，要統籌資源，集中要素投入，補全基礎設施短板，增強公共服務能力，夯實富農產業發展的基礎。在資金方面，要加大資金保障力度，將財政資金向富農產業傾斜，放大富農產業資金總量，統籌整合產業資金，提高資金使用效率。同時，加大對聯農帶農的新型經營主體的金融支持力度，引導更多社會資金流向富農產業。在土地方面，要強化用地政策保障，加強脫貧地區產業項目的用地支持，鼓勵產業用好用足供地政策，鼓勵脫貧地區實施城鄉建設用地增減掛鉤盤活土地資源。在人才方面，要加強人才政策集成和制度供給，通過優惠政策、優厚待遇為富農產業吸引各方面專業技術人才，同時建立人才培養、引進、留住機制，鼓勵各類人才返鄉創業，培養創業領頭人和鄉村企業家，帶動脫貧農戶增收致富。