從《賣火柴的小女孩》看兒童人權的保護

文／袁曉新

《賣火柴的小女孩》是丹麥童話大師安徒生的作品，曾被選入舊版《語文》教材，講述的是一個賣火柴的小女孩在大年夜凍死街頭的悲慘故事。大年夜，小女孩因為沒有賣掉一根火柴而不敢回家，害怕回家后會遭到爸爸的毆打。最后，又冷又餓的小女孩只能一根根地點燃火柴，通過幻境追尋片刻的溫暖與幸福，最后火柴熄滅了，殘忍冷酷的現實將她的美夢擊碎，小女孩最后凍死在了大年夜的街頭。

故事讀畢，我們不禁對小女孩的命運感到悲傷，也許還會追問，是什么原因導致小女孩的死亡呢？據說，這個故事是安徒生根據他在1845年訪問意大利時，在圣誕節前夕的格洛斯頓城街頭看到的一幕寫成的，真切地反映了當時不平等的社會現實。那時的歐洲資本主義國家貧富差距懸殊，勞苦大眾沒有基本的生活保障，貧困兒童的生存條件也極為惡劣，人權這一概念還未得到普及，兒童人權更是無從談起。但是，試想小女孩的家庭如果具備基本的溫飽條件，父母能給予她起碼的關愛，國家能給她一定的救助，她還會落得如此悲慘結局嗎？

一 兒童人權

170多年后的今天，人權概念已經盡人皆知，兒童人權也在廣泛的人權運動中得到了發展。二戰以后，人們逐漸認識到兒童也具有法律人格，從一出生就擁有權利，無須成年人來確認。最終兒童人權被認定為：國家、社會、父母等應確保兒童享有的基本權利。

1989年聯合國大會首次以國際公約的形式通過了《兒童權利公約》（以下簡稱“《公約》”），并在歷史上首次提出了“兒童人權”的概念，截至2015年，該公約獲得了196個締約國，我國也于1990年簽署了該公約。《公約》第一條將“兒童”界定為18歲以下的任何人，除非對其適用之法律規定成年年齡低于18歲。《公約》要求，各締約國應最大限度地確保兒童的生存與發展，并為保護兒童建立特殊的保障，如不受到來自家庭或學校中的暴力，不受侵犯、剝削、忽視或面臨不可接受的貧困環境。同時，保護兒童的隱私權、表達自由、宗教自由、結社自由和集會自由或在司法訴訟中發表意見的權利。《公約》列舉出來的權利清單除普遍人權外，還包括一些專門的兒童權利，比如不與父母分離權（第九條）、家庭團聚權（第十條）、被收養權（第二十一條）、受撫養權（第十八條）、休息和閑暇權（第三十一條）等。

二 我國兒童人權的內涵

我國現行憲法多處涉及兒童人權的保護，如第四十六條和第四十九條等。依據《中華人民共和國憲法》，只要是公民就享有人權，人權與年齡無關。由于兒童心智發育尚未成熟，為保障其健康發展，法律對其行為能力根據年齡作出階段性限制，并且規定其父母、其他監護人或代理人來監督并代其作出民事行為。因此，兒童人權可區分為兒童的一般人權與兒童的特殊人權。

與成人一樣，兒童的一般人權也具有相應的法律人格，如平等權、人身自由權和人格尊嚴、思想表達自由及有權獲得權利救濟等。除享有一般人權外，兒童還基于自身特殊情況，享有一些特殊人權。

兒童的特殊人權主要有以下幾大方面：

兒童不因其本人的或家族的種族、膚色、性別、語言、宗教、政見或其他意見、國籍或社會成分、財產、出身或其他身份而受到差別對待或歧視；兒童應受到特別保護，并應通過法律和其他方法而獲得各種機會與便利，使其能在健康而正常的狀態和自由與尊嚴的條件下，得到身體、心智、道德、精神和社會等方面的發展；兒童應有權得到足夠的營養、住宅、娛樂和醫療服務；身心或所處、社會地位不正常的兒童，應根據其特殊情況的需要，給予特別的治療、教育和照料；兒童有受教育之權，其所受之教育至少在初級階段應是免費的和義務性的；兒童所受的教育應能增進其一般文化知識水平，并使其能在機會平等的基礎上發展其各種才能、個人判斷力和道德的與社會的責任感，而成為有用的社會一分子，并在每一階層的教育不會受到任何方式的歧視；兒童應被保護不受一切形式的忽視、虐待和剝削；兒童在一切情況下均應屬于首先受到保護和救濟之列；兒童不應成為任何形式的買賣對象；兒童在達到最低限度的適當年齡以前不應受雇用；絕對不應致使或允許兒童從事可能損害其健康或教育，或者妨礙其身體、心智或品德的發展的工作。

這些內容具體體現在我國現行法律中，如《民法典》《刑法》《未成年人保護法》《義務教育法》《反家庭暴力法》以及《婦女權益保障法》等。

三 賣火柴的小女孩人權的保護

假如賣火柴的小女孩生活在現在，她毫無疑問享有各項兒童人權。其中最基本的權利有：

（一）兒童適當生活水準權

《兒童權利公約》首次明確了兒童享有適當生活水準權，即每個兒童均享有足以促進其生理、心理、精神、道德和社會發展的生活水平的權利，涵蓋了兒童成長所需要的各種條件，尤其是營養、衣著和住房。在安徒生的筆下，賣火柴的小女孩住在四處透風的房間里，一天吃不上一頓飯，她沒有自己的鞋子，到了冬天，小腳凍得紅一塊青一塊，這些描寫都可以證明小女孩沒有享受到適當生活水準權。那么，按照現在的法律，誰該保障小女孩享有這項權利呢？

讓兒童享有適當生活水準權的義務主體是父母和國家。其中父母是首要義務人，父母在其能力和經濟條件許可的范圍內負有確保兒童發展所需生活條件的首要責任。《未成年人保護法》第七條第一款規定：“未成年人的父母或者其他監護人依法對未成年人承擔監護職責。”《民法典》第二十六條第一款規定：“父母對未成年子女負有撫養、教育和保護的義務。”《民法典》第一千零六十七條第一款規定：“父母不履行撫養義務的，未成年子女或者不能獨立生活的成年子女，有要求父母給付撫養費的權利。”按照《民事訴訟法》的規定，如果父母不盡撫養義務的，子女或其近親屬可以直接向法院起訴，要求人民法院依訴訟程序處理。《未成年人保護法》也規定父母不依法履行監護職責，或者侵害未成年人合法權益的，可以由其居住地的居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止；情節嚴重的，居民委員會、村民委員會應當及時向公安機關報告。

其次，國家是兒童享有適當生活水準權的輔助義務人。《未成年人保護法》第三條第一款規定：“國家保障未成年人的生存權、發展權、受保護權、參與權等權利。”具體來說，國家負有采取適當措施幫助父母履行上文義務，并在需要時提供物質援助和資助方案的義務。我國關于適當生活水準權的法律規定主要體現在有關兒童營養均衡、食品安全、住房保障等方面。國務院先后發布了《九十年代中國兒童發展規劃綱要》《中國兒童發展綱要（2001—2010年）》及《中國兒童發展綱要（2011—2020年）》等，制定了兒童適當生活水準的工作目標及相應措施。2020年12月19日，國家統計局發布了2019年《中國兒童發展綱要（2011—2020年）》統計監測報告，報告顯示，為促進兒童全面發展和健康成長，我國于2011年頒布實施了《中國兒童發展綱要（2011—2020年）》（以下簡稱“《綱要》”）。為全面反映《綱要》實施進程，國家統計局根據相關部門統計數據和資料，對《綱要》在健康、教育、福利、環境和法律保護等五個領域2019年的實施情況進行了綜合分析，結果表明，《綱要》實施總體進展順利，絕大多數指標已提前實現目標，但少量指標尚有差距，相關領域兒童權益保障工作仍需加強。

（二）受教育權

兒童受教育權是兒童的基本人權，《兒童權利公約》第二十八條和二十九條對兒童受教育權進行了明確規定。在故事中，賣火柴的小女孩每天過著食不果腹的日子，根本沒有上學的機會，如果她生活在現在，是完全可以接受教育的，并且可以通過學習，在智力和品德等方面得到全面發展。

我國目前實行的是九年義務教育。根據《義務教育法》的有關規定，國家對接受義務教育的學生免收學費、雜費。此外，國家還設立助學金，幫助貧困學生上學。為此，國家還專門出臺了“兩免一補”政策，所謂“兩免一補”政策是指，我國政府對義務教育階段貧困家庭學生就學實施的一項資助政策，主要內容是對義務教育階段貧困家庭學生“免學雜費，免費提供教科書、對家庭困難寄宿生補貼生活費”，這項政策于2001年開始實施。此外，2011年國務院啟動實施了農村義務教育學生營養改善計劃，國家通過增加財政上的投入，積極履行確保兒童接受義務教育的職責。

（三）免受虐待權

在故事中，賣火柴的小女孩經常受到父親的毆打，如果賣不掉火柴掙不到錢就要挨打。而按照我國現行法律，作為父親，他不該讓五六歲的女兒到寒風中去賣火柴，這種將兒童置于危險境地的行為屬于怠于履行監護職責，后來，因為他的失職，導致小女孩凍死在了街頭，因此其行為已經涉嫌構成虐待罪。讓兒童免受虐待早已成為國際社會的基本共識，《兒童權利公約》第十九條對此進行了明確規定。在保護兒童免受虐待方面，我國通過法律明令禁止父母或其他監護人虐待兒童。我國《未成年人保護法》第十七條中規定未成年人的父母或者其他監護人不得實施的行為第一條就是，“虐待、遺棄、非法送養未成年人或者對未成年人實施家庭暴力。”我國還設立了監護人撤銷制度來保護受虐兒童。按照《民法典》第三十六條的規定：“監護人有下列情形之一的，人民法院根據有關個人或者組織的申請，撤銷其監護人資格，安排必要的臨時監護措施，并按照最有利于被監護人的原則依法指定監護人：（一）實施嚴重損害被監護人身心健康的行為……”如果父母虐待兒童，情節惡劣的，構成虐待罪，按照《刑法》第二百六十條的規定處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，如果致被害人重傷、死亡的，處二年以上七年以下有期徒刑。

各級政府及其司法部門也對兒童免受虐待負有責任。首先，作為受害兒童，當遭受來自家庭成員的暴力侵害時，可以向法院申請人身安全保護令，裁定的內容可以包括禁止被申請人毆打、威脅申請人或申請人的親友，要求被申請人搬出雙方共同的住所等。根據《反家庭暴力法》第二十三條第一款規定：“當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應當受理。”其次，按照《未成年人保護法》第四十三條：“居民委員會、村民委員會應當設置專人專崗負責未成年人保護工作，協助政府有關部門宣傳未成年人保護方面的法律法規，指導、幫助和監督未成年人的父母或者其他監護人依法履行監護職責，建立留守未成年人、困境未成年人的信息檔案并給予關愛幫扶。居民委員會、村民委員會應當協助政府有關部門監督未成年人委托照護情況，發現被委托人缺乏照護能力、怠于履行照護職責等情況，應當及時向政府有關部門報告，并告知未成年人的父母或者其他監護人，幫助、督促被委托人履行照護職責。”最后，根據《未成年人保護法》第九十一條的規定：“各級人民政府及其有關部門對困境未成年人實施分類保障，采取措施滿足其生活、教育、安全、醫療康復、住房等方面的基本需要。”此外，民政部門應當依法對流浪乞討或者身份不明，暫時查找不到父母或者其他監護人的未成年人進行臨時監護。當兒童遇到困境時，各級政府和相關部門都要積極地維護他們的合法權益。

兒童是國家的未來、民族的希望，其健康成長需要國家、法律以及社會全體的保護。愿賣火柴的小女孩的悲劇不再重演，所有兒童都能在法治陽光的沐浴下茁壯成長！