新時代黃河流域生態治理機制研究
——評《黃河流域生態保護和高質量發展報告》

劉素娟

張 廉，段慶林，王林伶 主編社會科學文獻出版社出版定價：158.00元

目前我國經濟社會發展進入新的階段，黃河流域生態治理工作要積極響應國家號召，堅持新的發展理念。政府有關部門要不斷提高黃河生態修復與保護管理工作力度，健全黃河生態治理工作體系，確保能夠形成科學完善的治理機制，推動我國生態經濟建設穩定持續發展。由張廉、段慶林、王林伶編著的《黃河流域生態保護和高質量發展報告》側重于黃河流域協同發展、共同治理，保障黃河長治久安，促進全流域經濟高質量發展，保護傳承弘揚黃河文化，為流域和各地協同發展奠定基礎，提供智力支撐。

《黃河流域生態保護和高質量發展報告》以習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話精神為指導，立足于“黃河流域生態保護和高質量發展”這一重大國家戰略，按照“共同抓好大保護，協同推進大治理”的要求，提出加強黃河流域的協同治理發展，實現黃河文化的傳承弘揚等發展目標。國家有關部門應積極探索關于黃河生態環境協調治理的制度體系，正確處理黃河流域生態環境保護與經濟發展之間的關系，結合當前黃河生態環境治理情況優化調整保護整治方案，形成一種可持續的黃河生態治理保護機制。與此同時，還需科學構建完善的黃河生態協同治理框架，充分發揮現代互聯網信息技術的作用，強化各部門之間的信息傳遞、分享與溝通，形成高層次地方會商研判機制，基于各地區黃河生態環境治理的問題，聯合商討采取不同的治理保護工作方案，這樣無疑能夠發揮集體力量，以高質量發展促進黃河生態環境的治理改善。

《黃河流域生態保護和高質量發展報告》一書提出，在社會發展新時代背景下，黃河生態環境治理工作不應該只是政府的義務和責任，更應該邀請企業、社會組織、公眾參與到黃河生態環境治理保護事業中。政府要發揮出自身的市場主導作用，積極推進黃河流域生態環境協同治理多元化主體參與，邀請各地區企業、組織團體以及民眾參與到黃河生態系統治理中。政府要針對黃河生態規范治理保護工作，制定、實施相關法律法規和扶持激勵政策，引導發展可循環生態經濟，并切實落實好責任追究制度，對于破壞生態環境的企業或組織、個人采取相應的懲罰措施。各地區政府可以通過有效建立企業踐行社會責任激勵、補償以及約束機制，調動社會企業組織參與黃河生態環境治理保護工作的積極性，促使他們積極主動參與到黃河流域生態環境治理保護事業中，自覺履行好各項生態環境保護義務和責任，合理引進清潔能源技術，減少能源消耗和污染物排放。除此之外，政府部門還可以創新互聯網社交媒體渠道，加強與社會民眾的互動交流，共同圍繞科學治理黃河生態環境展開話題探討，拓寬民眾的意見表達反饋渠道，從而促進社會民眾對黃河生態環境治理的監督和參與，并讓民眾學習接觸到各項環保知識，提升他們的生態保護意識和能力。

新時代黃河生態治理機制的構建工作要從建立信任平臺著手，并健全黃河全流域的政府間運行機制、協調機制、激勵機制以及評估問責機制。統一各地區黃河生態環境的治理工作標準，督促各地區政府嚴格按照標準規范展開治理工作，并加強生態治理工作信息的傳遞分享，完善黃河流域生態環境基礎數據中心，方便各地區政府在遇到治理工作問題時提取利用相關數據信息，提高當地黃河生態環境治理工作水平。基于黃河生態環境治理工作的評價與激勵機制，能夠保障黃河流域內各地區政府更加自覺履行好協調治理的責任和義務。同時，國家還需制定完善的黃河流域生態環境治理保護問責和跟蹤制度，督促市場執法部門加強對黃河流域內生產企業、組織、個人違法行為的監督管理，并追究當地相關主管領導人責任，促使他們能夠自覺履行好環境保護職責。

在社會發展新形勢下，要注重提升各地政府治理黃河生態環境的工作動力，集聚社會民間力量，共同參與到黃河生態治理機制建設工作中。政府部門要將黃河生態環境治理保護工作與當地經濟建設發展結合在一起，形成內在驅動力，積極開展多元化的黃河生態環境治理工作。相關部門采用“分級負責、屬地管理、分割治理”的生態治理模式，強化各地區各部門之間的協調溝通，對于那些治理難度大、成本高的生態環境問題，可以發揮社會集體的力量，以一定的激勵措施調動社會企業、民眾參與到黃河生態環境治理保護工作中。國家要適當加大對黃河流域生態環境治理與保護工作的財政支持力度，制定相關扶持激勵政策，這樣有利于提升各地政府、企業乃至民眾的協作意愿和動力，從而充分保障黃河流域生態環境的綜合治理工作質量和效率，推動黃河流域生態環境保護可持續發展。