水利水電工程建設安全生產管理現狀及評價機制
——評《水利水電工程建設安全生產管理》

趙長江

水利部建設管理與質量安全中心 著中國水利水電出版社出版定價：78.00元

水利水電工程作為我國經濟基礎建設的重要內容，其安全生產問題深刻影響著建設工作的順利開展。《水利水電工程建設安全生產管理》是水利部安全監督司、建設管理與質量安全中心組織編寫的施工安全生產管理“三類人員”考核指導書之一，是水利水電施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全管理人員安全培訓的重要工具書。該書從我國水利水電工程建設安全生產管理的實際需要出發，結合安全生產法律法規、標準規范的要求，不僅介紹了水利水電工程建設安全生產法律法規、標準規范和安全生產管理基本理論，而且詳細介紹了水利水電工程建設項目安全管理、施工企業安全管理、安全評價、職業健康、生產安全事故管理、應急管理、安全技術等內容。結合多年水利水電行業工作經驗和工程管理實踐編寫的水利水電工程安全化建設一章，為水利水電工程建設安全生產標準化、規范化提供了實用方法，對研究水利水電工程建設安全生產管理中存在的問題以及解決途徑提供了重要的理論支撐和實踐指導。

水利水電工程建設安全生產管理是規范整個工程項目的重要組織活動，根據我國水利水電建設方面的法律法規以及具體的建設環節特點，加強對項目成員管理、工藝過程控制、風險預測控制等，形成一套與水利水電工程安全生產實際相符合的安全管理體系。筆者在通讀《水利水電工程建設安全生產管理》一書的基礎上，結合水利水電工程建設安全生產管理現狀，對目前我國水利水電工程安全生產管理建設中存在的問題作簡要論述。第一，干部員工思想認識不足。水利水電工程安全監管單位往往把工作重心放在安全問題集中整治、安全問題檢查、事故處理三個方面。在具體的實踐工作中，往往出現因思想認識不到位而造成的嚴重滯后問題，延緩了安全問題的發現與解決。在一些水利水電工程管理單位中，存在部分干部員工忽視根據安全建設要求而采取措施的必要性，對水利水電安全生產標準化建設態度消極。第二，缺乏充足的安全生產經費。即使水利水電工程單位中的干部員工對工程項目進行中的安全生產管理有了深刻的思想認識，但是安全生產經費的投入不足仍然會對水利水電工程建設安全生產管理造成極其嚴重的影響。安全生產經費的投入不足，主要是因為水利水電企業運行資金需求龐大，而資金有限，投入到安全生產方面的資金較少，難以滿足水利水電工程建設安全生產管理的需求，限制了水利水電企業安全管理的發展，難以建立起完整的、系統的安全生產管理體系。第三，基層安全監管機構不健全。基層水利水電單位在水利水電監督和管理方面起著一定的組織領導作用，而在實際工作中存在著一系列的問題，主要表現在安全監管機構不健全、安全監管隊伍力量薄弱、相應的監管制度不完善等，在很大程度上影響著基層單位安全監管的質量。

根據目前我國水利水電工程建設安全生產管理中存在的問題，筆者結合我國經濟發展現實情況以及國外相應經驗，認為解決當前水利水電工程建設安全生產管理的問題，可以考慮以下幾個措施。第一，加強對水利水電工程企業干部員工的思想建設。完善我國水利水電工程建設安全生產管理，應當先做好水利水電安全生產思想建設工作的引導，處理好各部門、各環節的協調工作，向各部門員工普及并強調安全生產管理的重要性，積極總結安全生產管理工作中的經驗，為安全生產管理提供充分的依據和資料。除此之外，水利水電企業可以組織相關專業人員編寫安全生產管理教材，讓員工在平時加強學習，明確自己的工作重點和要求，嚴格要求自己按照有關規定開展工作，從而更好地實現安全生產標準化建設。第二，加大對安全生產管理的資金投入。充分的資金投入能夠有效實現安全生產管理的作用，無論在管理制度建設上，還是基礎設施建設上都需要一定的資金支持。應合理利用資金開展安全生產建設，規范安全生產標準化的投入。第三，完善考核評價機制。考核評價機制是檢驗工作效果的有效方式。水利水電工程相關企業應當不斷完善考核機制，定期對安全生產標準化建設的情況進行實時考核，豐富考核手段和方式，更加全面地檢驗安全生產管理工作中的問題，對工作成效突出的部門或者個人進行物質獎勵或者精神鼓勵，激勵員工為安全生產建設貢獻自己的力量。

綜上所述，由《水利水電工程建設安全生產管理》一書可知水利水電工程建設安全生產管理有利于更好地指導水利水電工程的施工和管理等方面的工作，保障水利水電工程建設管理工作的順利開展。對于水利水電工程安全生產建設過程中存在的部分問題，相關部門、企業應當采取相應有效的措施加以解決，以促進水利水電工程建設健康發展。