論城市供水行業市場化改革效果提升的策略
——評《中國城市供水行業市場化改革的效果評價與管制政策創新研究》

王淼淼

王 嶺著中國社會科學出版社出版定價：98.00元

隨著城市化發展的不斷深入，社會大眾對公共服務種類、質量提出了越來越嚴格的要求。由此讓政府的財政負擔不斷加重，成本高、質量低、效率低下已然成為公共服務所面臨的共同問題。城市供水作為我國國民經濟中至關重要的基礎設施，一方面影響著我國城市化發展進程，另一方面還關乎生產、生活、生態環境的協調關系以及社會經濟的可持續發展，并且與社會大眾身體健康、生命安全息息相關。由王嶺編著的《中國城市供水行業市場化改革的效果評價與管制政策創新研究》一書基于中國經濟由高速增長轉為高質量發展，深化城市供水行業市場化改革，轉變政府職能、強化政府管制與維護公平競爭、激發市場活力和創造力的背景，對中國城市供水行業市場化改革效果進行評價，并提出提升城市供水行業市場化改革效果的政府管制政策創新思路。下面基于對《中國城市供水行業市場化改革的效果評價與管制政策創新研究》相關內容的借鑒，對城市供水行業市場化改革效果提升的策略進行探討。

《中國城市供水行業市場化改革的效果評價與管制政策創新研究》共分為八章，第一章城市供水行業市場化改革的理論邏輯與現實背景，首先介紹了城市供水行業的經濟特征與相關概念，其次進行了城市供水行業傳統模式的局限性分析，論述了城市供水行業市場化改革的理論邏輯，最后概述了城市供水行業市場化改革的現實背景。第二章城市供水行業市場化改革的實施成效，首先梳理了城市供水行業市場化改革的基本歷程，其次闡述了市場化改革下城市供水行業的投資與建設，探討了市場化改革下城市供水行業的生產與供應，最后論述了市場化改革下城市供水行業的產權結構。其他幾章還介紹了城市供水行業市場化改革的困境與形成機理、城市供水行業管理體制變遷及其典型問題、產權結構與城市供水行業市場化改革效果等。該書既有理論支撐，又有案例剖析，可為推進城市供水行業市場化改革提供有力指導。

通過《中國城市供水行業市場化改革的效果評價與管制政策創新研究》一書可了解到，隨著我國市場化改革的不斷推進，城市供水行業不論是在市場競爭、政府管理，還是在產業結構、行業效益等方面都取得了一定的發展成效，但距離城市化發展、提升供水質量、控制供水單位消耗等目標依然存在不小的差距。在我國城市供水行業市場化改革中仍存在一些問題。首先，缺乏完善的市場改革法規制度。現階段，我國城市供水行業市場化改革的法規制度主要為行政規章，缺乏配套完善的法律法規，并且這些規章主要是部門規章、地方規章，僅具備一定的指導價值，而難以實現有效的約束力。現階段由上級部門制定的行政法規中，對質量管理、價格制定、公眾監管等方面涉及有限，并且缺乏配套的實施細則，制約了城市供水行業市場化改革的深入。其次，缺乏完善的市場準入機制。現階段，我國城市供水行業市場化改革在法規制度層面缺乏完善的市場準入機制，一方面就資產變現而言，國有資產被溢價出售，并且在特許經營協議中存在不合理要求，不僅會讓公眾利益受到損害，還會加大政府回購風險及監管成本；另一方面在市場準入環節缺乏規范的協議，甚至有些企業沒有簽訂特許經營協議。再次，融資渠道較為單一。現階段，城市供水行業較為單一的融資渠道仍未得到實質性轉變，除少部分上市企業以外，城市供水行業市場化改革項目融資渠道仍以銀行貸款為主，由此造成城市供水項目融資供需矛盾越來越突出。

針對現階段城市供水行業市場化改革中存在的問題，基于對《中國城市供水行業市場化改革的效果評價與管制政策創新研究》一書的通讀，為切實提升城市供水行業市場化改革效果，提出以下幾點建議。第一，建立科學完備的城市供水行業市場化改革條例。相關部門應結合現行法規制度不完善及城市供水行業項目建設面臨的問題，抓緊頒布囊括質量管理、價格制定、公眾監督、特許經營協議文本等相關的法規制度及實施細則。第二，建立社會與政府的雙重監管機制。通過加強對發達國家成功經驗的吸納，政府部門可組建由專家組成的執行機構，作為政府監管部門的輔助，以更高的專業水平推進企業成本考核、服務監管等工作的開展，并代表政府對企業的水價、服務等開展監管。另外，政府可打造科學可靠的城市供水行業績效評定平臺，促進對城市供水企業成本的監管。第三，引導多元化投資。針對城市供水行業市場化改革項目融資渠道單一的問題，政府應扮演好引導者角色，采取措施吸引社會資本，發揮政策性投資的帶動作用，優化投融資結構。