人與自然和諧共生的水利現代化建設體系及實施路線圖

左其亭，紀義虎，馬軍霞，張志卓，楊振龍

（1.鄭州大學 水利科學與工程學院，河南 鄭州450001；2.河南省水循環模擬與水環境保護國際聯合實驗室，河南 鄭州450001；3.鄭州市水資源與水環境重點實驗室，河南 鄭州450001）

1 引 言

新中國成立以來，我國水利事業取得了豐碩成果，但水資源短缺、水生態脆弱、水污染嚴重等問題仍然非常突出，需要加快水利設施建設，提升水資源保護、水生態修復、水污染治理能力，以減輕對經濟社會發展及生態文明建設的制約。21世紀初，水利部開始倡導從傳統水利向可持續發展水利轉變，全面推進水利現代化建設。水利現代化是全面實現社會主義現代化的關鍵。2018年水利部印發《加快推進新時代水利現代化的指導意見》，加快了新時代水利現代化建設。2021年4月30日，習近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學習時強調“努力建設人與自然和諧共生的現代化”，為新時代生態文明建設指明了方向，也為水利現代化建設提出了新思路。因此，深入開展人與自然和諧共生的水利現代化建設研究具有重要的現實意義。

國內學者對水利現代化的研究已有較為系統、全面的成果，包括對水利現代化體系［1］、指標體系［2］、評價方法［3］、定義內涵［4］等多方面的研究。但水利現代化建設涉及學科理論眾多，難以形成統一認識，且水利現代化建設是一個循序漸進、不斷發展的過程，必須立足長遠、堅定目標。雖然水利現代化研究已具有一定的基礎，但是針對人與自然和諧共生的水利現代化建設相關研究較少，對于其建設體系及實施路線等缺乏系統研究。

基于上述背景，本文在人與自然和諧共生理念［5］的基礎上，以新時代水利現代化建設需求為導向，構建人與自然和諧共生的水利現代化建設體系框架，并繪制水利現代化建設路線圖。

2 人與自然和諧共生與水利現代化建設的關系

2.1 人與自然和諧共生理念

人與自然和諧共生是正確處理人類與自然界相互作用關系的一種先進理念，人水和諧是人與自然和諧共生理念的一種體現，因此可借鑒人水和諧思想深入剖析人與自然和諧共生理念。筆者曾對人水和諧思想進行過深入闡述，“和諧”是為了達到“協調、一致、平衡、完整、適應”的關系而采取的行動［6］，“人水和諧”是人文系統與水系統相互協調的良性循環狀態［7］，“和諧共生”是指共生系統內主體之間在合理的范圍內進行利益交換與資源分享并達到相對平衡［8］。結合“和諧”的概念和“人水和諧”“和諧共生”思想，將“人與自然和諧共生”定義為:人類主動與自然界協調好關系、實現和諧共生的良性循環狀態，自然界在不斷改善自我更新能力的基礎上，能夠為人類生存與經濟社會可持續發展提供長久的支撐和保障。人與自然和諧共生理念的內涵包含3個方面:①自然界自身的健康狀況和恢復能力得到不斷改善并達到某一水平以上；②人類經濟社會發展走可持續之路；③自然界為人類生存和發展提供保障，人類主動采取有效措施來改善自然的健康狀態，協調人與自然的關系。

2.2 水利現代化建設需要堅持人與自然和諧共生理念

水利現代化建設是人與自然和諧共生理念的具體實踐，也是實現人與自然和諧共生的重要切入點。水利現代化建設需要堅持人與自然和諧共生理念，可從3方面論述:①從新時代水利現代化建設的基本原則來看，“人水和諧，綠色發展”正是人與自然和諧共生理念的體現。②從新時代水利現代化戰略目標來看，從2020年到2035年，基本實現水利現代化，全面改善水生態環境狀況，基本實現美麗河湖目標；從2035年到2050年，全面實現水利現代化，全面提升水安全保障能力，水治理能力達到現代化水平，水生態環境質量達到優良。為實現上述戰略目標，均需以人與自然和諧共生為指導原則。③從新時代水利現代化重要舉措來看，推進新時代水利現代化，必須加快推進生態文明建設，強調以保護自然、尊重自然為前提，遵循合理開發利用自然、人與自然和諧相處的建設思路，同樣是人與自然和諧共生理念的一種體現。

3 人與自然和諧共生的水利現代化建設體系

3.1 建設體系框架

水利現代化建設涉及內容眾多，需要始終貫徹人與自然和諧共生理念，將人與自然和諧共生時代需求與水利現代化建設具體實踐相結合，構建一個內容豐富、相互協調的水利現代化建設體系。結合水利現代化建設需求，構建了人與自然和諧共生的水利現代化建設體系，見圖1。基于人與自然和諧共生的水利現代化建設體系包括理論、技術、工程、投資、制度、監控、管理、服務8個體系，其中:理論體系為水利現代化建設提供理論依據，比如和諧理論、共生理論、生態文明理論以及水利現代化建設的相關基礎理論等；技術體系是水利現代化建設所使用的各種技術，比如自然環境修復技術、高質量發展路徑優化技術、工程安全與防護技術等；工程體系是落實水利現代化建設的各種工程，比如生態環境修復、水土保持、湖泊綜合整治等各種工程；投資體系為水利現代化建設提供重要的經濟保障，比如政府資金投入、環保設備融資租賃、生態環境補償等；制度體系是水利現代化建設所遵循的各種法律法規、政策制度等，比如最嚴格水資源管理制度以及水生態文明建設、綠色低碳發展、海綿城市建設等相關制度標準等；監控體系是對水利現代化建設狀況的檢查預報、動態監測、實時警報等，比如水系統立體感知體系、生態環境風險監測、生態環境質量監控等；管理體系是進行水利現代化建設的行政管理、獎罰執行等，比如最嚴格水資源管理、山水林田湖草沙一體化管理、基于通信技術和虛擬技術的信息化管理等；服務體系面向公眾，在水利現代化建設中為公眾提供服務，比如智能水決策系統［9］、水利風景區打造、美麗河湖建設等。

3.2 主要建設內容

（1）理論體系。包括人與自然和諧共生理念、自然辯證法理論、可持續發展理論、綠色發展理論、生態文明理論、人水和諧理論、共生理論、資源環境法基礎理論以及水利現代化建設的相關基礎理論（工程與安全理論、環境與生態理論、經濟與管理理論、河湖長制理論、河湖水系連通理論、水資源空間均衡理論等），其中人與自然和諧共生理念為新時代水利事業改革發展、能源資源-經濟社會-生態環境和諧平衡發展等奠定了堅實的理論基礎，能夠更好地指導水利現代化建設，推動水利現代化建設朝著人與自然和諧共生的目標前進。

圖1 人與自然和諧共生的水利現代化建設體系

（2）技術體系。包括生態保護工程建設技術、生態需水保障技術、高質量發展路徑優化技術、水資源優化配置與實時調度技術、生態系統服務價值評估技術、自然環境修復技術、水土保持技術、污染防治技術［10］、工程安全與防護技術、通信技術、網絡空間虛擬技術、大數據傳輸與存儲技術等。其中，人與自然和諧共生理念在技術體系中的應用包含:生態環境保護與修復方案制定、污水防控措施優化、生物多樣性保護、區域協同水治理、能源資源-經濟社會-生態環境和諧方案制定等。其目的是在技術體系中充分滲透人與自然和諧共生理念，從技術方面促進水利現代化建設朝著人與自然和諧共生的目標發展。

（3）工程體系。包括污水處理工程、水生態保護修復工程、區域水量聯合調度工程、防洪減災工程、水土保持工程、水系統監測工程、湖泊綜合整治工程、節水工程、城鄉供水排水工程、水利基礎設施等。其中，人與自然和諧共生理念在工程體系中的應用包含:水利工程的景觀化改造利用、水利工程建設中的環保措施和綠色方案、生態園林建設、退耕還林還湖工程建設、生態堤壩建設、河道景觀綠化等。其目的是通過對自然資源及生態環境保護的工程措施，使水利現代化建設朝著人與自然和諧共生的方向發展。

（4）投資體系。包括政府資金投入、社會資本投入、環保設備融資租賃業務、污水處理補償、投資風險規避、投資對象優選、生態環境補償機制制定、資金使用方案優化等。其中，人與自然和諧共生理念在投資體系中的應用包含:生態環境補償機制制定、水權排污權等融資擔保、低碳補償、綠色金融等。其目的是為了打造一個融資渠道多元、獎罰分明、各部門協同發展的經濟保障體系，在實現利益最大化的同時保證人與自然和諧共生。

（5）制度體系。包括水資源綜合管理、生態環境保護、防洪抗旱、水土保持、減污降碳等相關的法律法規，文旅產業融合發展、低碳節約型發展、綠色可持續發展、水生態文明建設、生態系統治理、地區生態產業鏈打造等相關的政策制度，各種水利工程建設、產業發展、信息系統建設、虛擬網絡建設等相關的技術標準，以及排污許可制度、取水許可制度、河長制湖長制、最嚴格水資源管理制度等。其中，人與自然和諧共生理念在制度體系中的應用包含:生態環境用水制度、生態環境損害賠償制度、最嚴格水資源管理制度、環境準入制度、水資源管理績效考核制度、自然資源產權制度、環境保護督查制度以及相關法律法規、條例、技術標準、政策。其目的是建立一個從法律法規、技術標準等方面保障水利現代化建設朝著人與自然和諧共生方向發展的制度體系。

（6）監控體系。包括生產生活用水量監控、水系統監測自動化、資料數據化、河流狀況遠程監控、實時雨水情監測，水系統立體感知體系、地下水環境、水源水質指標、生態環境風險、生物多樣性等的監測，水量水質監控、水利工程質量監控、碳排放監控、污染源監控、水利工程設施故障監控、環境質量動態監控等。其中，人與自然和諧共生理念在監控體系中的應用包含:生態環境保護措施執行及效果的監控、環境承載力預警、水環境生物監測、土壤有機物監測、空氣質量自動監控、生態環境遙感監測系統等。其目的是將人與自然和諧共生理念滲透到預警平臺、應急系統構建等監控體系建設中。

（7）管理體系。包括資源-經濟-生態綜合管理的水利信息平臺，多部門、多區域協調管理機制，自然資源過度開發、生態環境破壞、水污染等違法處罰管理，最嚴格水資源管理，河湖水系連通管理，流域協作、聯合執法的跨界河流水生態環境管理，基于通信技術和虛擬技術的信息化管理，水生態健康分區管理等。其中，人與自然和諧共生理念在管理體系中的應用包含:基于人水和諧的水生態環境管理、環境質量目標管理、山水林田湖草沙一體化管理，智慧生態環境管理、網格化環境監管體系等。其目的是將人與自然和諧共生理念充分融入水利現代化建設的管理模式、管理方案、綜合管理系統平臺中去，在人與自然和諧共生理念指導下開展水利現代化建設管理、最嚴格的水資源管理、監督執法管理等工作。

（8）服務體系。包括具有當地文化特色的水利工程建設、宣傳文化旅游品牌、智能水決策、水環境監測、基本應急處理、水資源配置與調度、數據處理等實現自動化，建設鄉鎮水利站制度，提升基層水利工程的服務質量及服務團隊的綜合素質，加大服務軟件的開發力度，提高公益性水利工程建設質量和水利職工工資待遇等。其中，人與自然和諧共生理念在服務體系中的應用包含:水利風景區打造、園林城市打造、生態旅游線路規劃、河湖水域沿線景觀綠化、美麗河湖建設等。其目的是將人與自然和諧共生理念貫穿到水利服務中去，主動改善人與自然的關系，實現人與自然和諧共生的良性循環狀態。

4 人與自然和諧共生的水利現代化建設路線圖

4.1 路線圖概述

水利現代化建設路線圖見圖2。把水利現代化建設分為準備工作階段、快速發展階段、不斷完善階段3個階段:準備工作階段主要圍繞“十四五”重點建設工作［11］，加快推進水安全保障、水資源配置、農村水利現代化、河湖健康保障、水利信息化等方面的建設；快速發展階段根據水利部《加快推進新時代水利現代化的指導意見》確定的2035年目標［12］，圍繞節約和保護水資源、改善水生態環境、完善水利基礎設施、推廣智慧水利及構建現代化水治理體系展開工作；不斷完善階段繼續提升綠色發展水平，推動智慧水利向縱深發展，實現人與自然和諧共生。

他帶領五糧液進行二次創業；他進一步改革集團治理模式推進五糧液發展新戰略，大力實施“引進來走出去”戰略，強化國際國內頂級酒業的戰略性并購；他依托財務公司和資本優勢，強化資本運作，創新金融服務，特別是在產業鏈金融方面，加大對上游供應商和下游經銷商的融資服務，為五糧液銷售額再上新臺階不懈努力。

圖2 人與自然和諧共生的水利現代化建設路線圖

4.2 準備工作階段：“十四五”重點建設工作

（1）提升防洪抗旱減災能力。提高重要河流河段的防洪標準，加快防洪抗旱工程建設，完善洪旱災害預報機制，加強水庫等防洪工程的維護，推進海綿城市建設，降低洪旱災害損失率，建立嚴格的洪旱災害風險預警、應急處理及危害評估機制，嚴格落實洪澇、干旱風險防控制度，構建與經濟發展、環境保護相協調的防洪抗旱減災體系，不斷提升水安全保障能力。

（2）加快水資源配置管理體系建設。落實最嚴格水資源管理制度，建立水資源剛性約束制度，控制用水總量，加大對非常規水資源的利用力度，大力開展節水行動，推廣中水回用理念，提高水資源利用效率，約束水權制度，實行定額配水，合理進行地表水與地下水分配，建設水資源高效利用及合理配置體系，提高城鄉供水保證率，保障城鄉居民用水安全。

（3）加快農村水利發展體系建設。圍繞城鄉一體化及農業現代化建設，發展高效生態型農業，加強農村河道整治、排澇防旱兼治、水土流失防治等基礎設施建設，提高農民保護水利設施意識，加強對水利基礎設施養護，夯實農村水利發展基礎，努力實現農業現代化，構建現代農村水利工程體系。

（4）加快河湖生態修復，推進水生態環境保護［13］。加快生態文明建設進度，強化對水功能區和江河湖泊區域的管理，堅持山水林田湖草沙一體化治理，嚴格落實生態保護紅線制度，加強長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理，開展河湖內外生態濕地建設，保護生物棲息地，改善河湖水質，推進美麗河湖工程建設，構建人與自然和諧共生的水生態環境保護體系。

（5）加快水利信息化建設。提升水利科技創新能力和智能化管理能力，加大先進技術在水系統監測、水資源配置與調度、水資源管理、水生態保護、水環境治理等方面的應用，推進計算機網絡、數據資料傳輸系統、防汛抗旱會商指揮系統等的建設，實現水利信息化體系基本成型，以水利信息化為驅動加快水利現代化發展。

4.3 快速發展階段：2035年基本實現水利現代化

（1）水資源節約利用水平全面提高。社會節水環保理念深入人心，公眾自覺節約水、保護水，河流生態水量充足，依托現代組織管理手段，合理規劃利用城鄉水資源，健全城市中水回用體系，實現低水量、高水效，農村普及節水灌溉方式，灌溉水利用率得到較大提升，全面推進公司、學校、社區等節水載體建設，節水型社會初步建成。

（2）美麗河湖基本實現。水生態環境質量達到優良，生態用水量得到保障，生物多樣性得到恢復，全國重要江河湖泊水量充足、水質達標，水土流失得到有效治理，水生態系統功能健全、服務價值提升，河湖生態堤岸、水利風景區、沿岸濕地建設得到進一步推進，河湖水域沿線景觀綠化水平進一步提升，實現“碧水暢流、河湖健康”。

（4）智慧水利得到全面推廣。以通信技術與虛擬網絡技術為基礎，建成水利大數據中心，形成集物理、虛擬、調度水網于一體的水聯網，水系統監測逐步實現自動化、實時化，建成定量化的人與自然和諧共生調控模型，通過河長制管理系統、水利信息采集系統、智能水決策和水調度系統初步實現管理信息化、決策智能化。

（5）現代化水治理體系基本成型。流域水管理體制朝著科學、民主、智能、高效方向發展，統籌水資源、水環境、水生態治理，水環境治理責任制度不斷完善，現代化水環境治理體系不斷健全、治理能力不斷提高，多污染物協同控制和區域協同治理的污染治理體系初步建成，水價、水權、獎懲制度等得到完善。

4.4 不斷完善階段：2050年全面實現水利現代化

全面實現人與自然和諧共生的水利現代化，滿足水安全及生態安全各項要求。現代水利基礎設施覆蓋全國各地區并達到高標準、低能耗要求，水資源得到合理利用，各地區各部門實現低用水、高收益生產生活；實現水治理體系和治理能力現代化，水生態環境質量得到巨大改善，水治理能力得到巨大提升，美麗河湖建設目標全面實現，水生物多樣性極大豐富，實現了減污降碳協同增效；國家水利發展進入智慧水利階段，擁有尖端水利科技，帶動水利落后國家發展現代化水利，為人類發展、社會進步、人民幸福提供堅實的水利保障。

5 結 語

基于人與自然和諧共生理念，構建了人與自然和諧共生的水利現代化建設體系框架，其涵蓋理論體系、技術體系、工程體系、投資體系、制度體系、監控體系、管理體系、服務體系8個方面；繪制了人與自然和諧共生的水利現代化建設路線圖，并將其分為準備工作階段、快速發展階段、不斷完善階段3個階段，以期為水利現代化建設提供參考。

本文是筆者對“建設人與自然和諧共生的現代化”要求的初步思考，提出的人與自然和諧共生的水利現代化建設體系框架與實施路線圖尚不夠成熟，其科學性和可行性還需要進一步深入研究和實踐檢驗，期待廣大學者共同參與討論。