擘畫鄉(xiāng)村全面振興新圖景

李竟涵 楊迪

21世紀(jì)以來(lái)第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件2月21日由新華社受權(quán)發(fā)布。

“十四五”時(shí)期，是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。

站在新的歷史交匯點(diǎn)上，“三農(nóng)”工作如何定方向、明路徑？如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接？如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？請(qǐng)看權(quán)威專家的詳細(xì)解讀。

日前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布，這是21世紀(jì)以來(lái)第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，為廣大農(nóng)民群眾送上一份牛年新春的“政策大禮包”。2月22日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹2021年中央一號(hào)文件有關(guān)情況，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊郑r(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長(zhǎng)吳宏耀出席并回答記者提問。

新征程“三農(nóng)”工作的“任務(wù)書”“施工圖”

唐仁健指出，“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史性成就，為如期全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，新征程上“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。今年中央一號(hào)文件圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對(duì)“三農(nóng)”工作作出全面部署。既立足當(dāng)前，是管今年的“任務(wù)書”，也兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，是管5年的“施工圖”，主要內(nèi)容可以概括為“兩個(gè)決不能，兩個(gè)開好局起好步，一個(gè)全面加強(qiáng)”。

“兩個(gè)決不能”，就是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果決不能出問題、糧食安全決不能出問題。強(qiáng)調(diào)設(shè)立銜接過(guò)渡期，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。明確要求“十四五”時(shí)期各省（區(qū)、市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。

“兩個(gè)開好局起好步”，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化都要開好局起好步。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，突出部署解決種子和耕地兩個(gè)要害問題，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)村現(xiàn)代化方面，以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，部署一批農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、農(nóng)村消費(fèi)、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的重點(diǎn)工程和行動(dòng)。

“一個(gè)全面加強(qiáng)”，就是加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)健全黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等方面提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。

“兩藏”“兩輔”保糧安 打好種業(yè)翻身仗

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，糧食安全是基礎(chǔ)。唐仁健指出，近年來(lái)我國(guó)糧食連年豐收，中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上，但另一方面也要看到，我國(guó)的糧食供求一直是緊平衡的狀態(tài)，在糧食安全問題上，一刻也不能掉以輕心。必須盡可能把安全系數(shù)打得高一些，盡可能多產(chǎn)一些糧、多儲(chǔ)一些糧，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，真正做到“手中有糧、心中不慌”。

唐仁健強(qiáng)調(diào)，保障糧食安全，重點(diǎn)是做好“兩藏”，建立“兩輔”機(jī)制保障。“兩藏”就是“藏糧于地、藏糧于技”。要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保15.5億畝永久基本農(nóng)田主要種植糧食及瓜菜等一年生作物，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，保護(hù)好、利用好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”;向科技要單產(chǎn)、要效益，下決心打好種業(yè)翻身仗，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備強(qiáng)化糧食安全支撐。同時(shí)，要“輔之以利”，讓農(nóng)民種糧有錢賺，能夠多得利，在政策手段上堅(jiān)持和完善最低收購(gòu)價(jià)和補(bǔ)貼政策;“輔之以義”，壓實(shí)地方黨委、政府在糧食安全上的義務(wù)和責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，確保各省（區(qū)、市）糧食播種面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定，有條件的還要不斷提高。

保供給既要保數(shù)量，下一步還要考慮保多樣、保質(zhì)量，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇文章繼續(xù)做深、做細(xì)、做實(shí)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，讓生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品種類更多、質(zhì)量更優(yōu)、銷路更暢、效益更好。

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。張?zhí)伊纸榻B，中央一號(hào)文件對(duì)打好種業(yè)翻身仗作出了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，包括種質(zhì)資源保護(hù)、育種科研攻關(guān)、種業(yè)市場(chǎng)管理等種業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)。下一步，要遵循種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，加快構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新體系，全面提升自主創(chuàng)新、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、供種保障和依法治理能力，做好五方面工作。

一是種質(zhì)資源要保起來(lái)。抓緊開展農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)資源的調(diào)查收集，實(shí)施種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)，建好國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)，建立健全種質(zhì)資源保護(hù)利用體系。二是自主創(chuàng)新要活起來(lái)。加強(qiáng)種業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，深入實(shí)施農(nóng)作物和畜禽育種聯(lián)合攻關(guān)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究，特別是要推進(jìn)南繁硅谷等創(chuàng)新基地的建設(shè)。三是種業(yè)企業(yè)要強(qiáng)起來(lái)。遴選一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，深化種業(yè)“放管服”改革，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體，建立健全商業(yè)化育種體系。四是基地水平要提起來(lái)。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)作物制種基地，建好國(guó)家畜禽核心育種場(chǎng)和水產(chǎn)原良種場(chǎng)，健全良種供應(yīng)應(yīng)急保障體系。五是市場(chǎng)環(huán)境要優(yōu)起來(lái)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格品種管理和市場(chǎng)監(jiān)管。

今年中央一號(hào)文件要求保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)此唐仁健指出，既要立足當(dāng)前抓恢復(fù)，同時(shí)也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)生產(chǎn)，做好生豬產(chǎn)能儲(chǔ)備，密切監(jiān)測(cè)生產(chǎn)發(fā)展動(dòng)態(tài)，有效應(yīng)對(duì)“豬周期”，確保生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。但另一方面也應(yīng)看到，“菜籃子”等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不是越低越好，要找好農(nóng)民和消費(fèi)者利益的均衡點(diǎn)。

鄉(xiāng)村建設(shè)“為農(nóng)民而建” 要留住鄉(xiāng)情味和煙火氣

進(jìn)入新發(fā)展階段，建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎么建設(shè)鄉(xiāng)村，是我們必須回答的時(shí)代之問。為此，中央一號(hào)文件對(duì)大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作出了全面部署。“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建的，一定要考慮他們的需要，照顧他們的感受，一定要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)。”唐仁健強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、自下而上、量力而行，真正把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。

吳宏耀介紹，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)包括硬件和軟件兩個(gè)方面，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，抓好四方面重點(diǎn)。

一是抓好規(guī)劃編制。堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理確定村莊的布局分類。編制村莊規(guī)劃要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上展開，注重實(shí)用性，不能都推倒重來(lái)，搞大拆大建。要保持鄉(xiāng)村獨(dú)特的風(fēng)貌，留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止“千村一面”。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。二是抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，有序推進(jìn)、分類推進(jìn)、因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁，重點(diǎn)抓好農(nóng)村污水處理，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村宜居性和群眾滿意度。三是抓好村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸，打通倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、物流配送從鄉(xiāng)到村的“最后一公里”，健全長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。四是抓好農(nóng)村公共服務(wù)提升。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等農(nóng)民群眾反映的突出問題，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

吳宏耀指出，鄉(xiāng)村建設(shè)不是“一呼隆”都去搞建設(shè)，要強(qiáng)化統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)行縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，不同層級(jí)明確不同建設(shè)重點(diǎn)，滿足農(nóng)民不同層面的需要，實(shí)現(xiàn)功能銜接互補(bǔ)、資源統(tǒng)籌配置。

銜接過(guò)渡不留空檔 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

在新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成以后，“三農(nóng)”工作重心要?dú)v史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。為此中央一號(hào)文件提出，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。唐仁健強(qiáng)調(diào)，今年和“十四五”期間，要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接擺在首要位置，繼續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保工作不留空檔，政策不留空白。

首先要確保一個(gè)底線，就是確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起，設(shè)立5年過(guò)渡期，保持主要政策總體穩(wěn)定，同時(shí)逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，做到扶上馬送一程。

具體來(lái)講，對(duì)脫貧群眾，要做好防止返貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，抓住產(chǎn)業(yè)幫扶這個(gè)根本之策，推動(dòng)脫貧產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí);對(duì)易地搬遷人口繼續(xù)做好后續(xù)扶持，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，同時(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)搬遷群眾融入社區(qū);還要注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口的常態(tài)化幫扶。對(duì)脫貧地區(qū)，要作為鄉(xiāng)村振興幫扶重點(diǎn)加大支持力度，確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面集中予以支持，同時(shí)鼓勵(lì)各地確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

其次，還要推進(jìn)一個(gè)轉(zhuǎn)型，就是推進(jìn)工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，我們?cè)诮M織動(dòng)員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等方面形成了一套行之有效的政策和工作體系。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，要推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的工作體系有效銜接到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)從集中支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過(guò)渡。

唐仁健指出，進(jìn)入新發(fā)展階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最大的動(dòng)力還是改革，但是這個(gè)時(shí)候怎么改，要求、約束、環(huán)境、條件已經(jīng)有了很大不同，一定要非常穩(wěn)慎穩(wěn)妥，推動(dòng)一項(xiàng)是一項(xiàng)，取得扎扎實(shí)實(shí)的成果，尤其不能出現(xiàn)“翻燒餅”的問題。

吳宏耀介紹，按照中央一號(hào)文件的具體部署，今年和“十四五”時(shí)期農(nóng)村改革重點(diǎn)要從三個(gè)方面下功夫。一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。鞏固并用好農(nóng)村承包地確權(quán)成果，穩(wěn)步開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，引導(dǎo)小農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)。二是深化農(nóng)村土地制度改革。重點(diǎn)是承包地和宅基地“兩塊地”的改革，穩(wěn)慎推進(jìn)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，圍繞宅基地“三權(quán)”分置，推動(dòng)取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，探索靈活多樣的供地新方式，解決鄉(xiāng)村振興中的“用地難”問題。三是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的投入保障機(jī)制。落實(shí)優(yōu)先發(fā)展的要求，真金白銀地投，真刀真槍地干，在財(cái)政投入和金融支持等方面綜合施策。

唐仁健強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興到了全面推進(jìn)、全面實(shí)施的時(shí)候了，要以更有力的舉措，匯聚起更強(qiáng)大的力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興由頂層設(shè)計(jì)到具體政策舉措全面實(shí)化，由示范探索到全面推開，由抓重點(diǎn)工作到“五大振興”全面推進(jìn)。通過(guò)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板，趕上全國(guó)現(xiàn)代化的步伐。