資源枯竭城市轉型的“賈汪樣板”

楊明

徐州市賈汪區是一座百年煤城和礦區，2011年被列為第三批國家資源枯竭城市。近年來特別是黨的十八大以來，該區積極搶抓中央、省、市三級政策疊加機遇，堅持生態優先、綠色發展，大力實施“生態立區、產業強區、旅游旺區、文明興區”發展戰略，闖出了一條資源枯竭地區轉型發展的新路子。2017年12月12日，習近平總書記十九大后首次地方視察就親臨賈汪區，稱贊賈汪轉型實踐做得好，現在是“真旺”了，并提出“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”重要論斷。習近平總書記近期在江蘇考察時強調，要全面把握新發展階段的新任務新要求，堅定不移貫徹新發展理念、構建新發展格局，把保護生態環境擺在更加突出的位置，推動經濟社會高質量發展。新發展理念是推動可持續發展的“重要法寶”，資源枯竭地區的轉型發展，最重要、最關鍵的是貫徹好新發展理念。作為習近平總書記親臨視察過的地方，賈汪區始終牢記總書記囑托，以打造貫徹新發展理念樣板區為牽引，讓樣板打造的過程成為打開發展新空間的過程、不斷提升競爭力的過程、創造經驗的過程。賈汪區先后被評為全國第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、全國資源枯竭城市可持續發展示范區、國家全域旅游示范區、國家級生態修復示范區等，兩次被評為國務院落實重大政策措施真抓實干成效明顯區，連續三年被國家發改委評為國家資源枯竭城市轉型績效考評“優秀”等次，2019年度獲得全省推進高質量發展爭先進位綜合獎，為同類地區的轉型發展探索了經驗，趟出了路子。

堅持創新發展，全力加快動能轉換，打造產業轉型升級新樣板

近年來，賈汪區堅定不移推進貫徹新發展理念樣板區建設，走出了一條符合賈汪實際的產業轉型升級之路，不斷開創資源枯竭城市高質量轉型發展新局面。

加快傳統產業轉型升級。2018年以來，賈汪區扎實推進四大行業布局優化轉型升級，轉移關停焦化企業4家、鋼鐵鑄造企業5家、熱電企業3家、水泥粉磨企業24家、化工企業30家，累計削減焦炭產能580萬噸、煤炭消耗700萬噸，退出煉鐵產能407萬噸、煉鋼產能336萬噸，為賈汪拓寬了生態空間、增加了環境容量、延伸了發展空間。加快推動重點產業布局優化和龍頭項目支撐，依托德龍鎳業打造不銹鋼產業集群，依托中聯水泥、龍山水泥、誠意水泥打造新型智慧綠色建材產業發展基地。

加快戰略新興產業培育。加快構建具有賈汪特色的高端裝備智能制造、新能源汽車、電子與ICT和休閑旅游、現代物流、都市城郊農業“3+3”現代產業體系，催生一批“獨角獸”企業、“瞪羚”企業、新領軍者企業。如吉麥新能源汽車成為淮海經濟區首家擁有高速新能源汽車生產資質企業，首批出口美國的產品已交付。龍冠顯示終端、立寧電子、標格手機軟板等一批高端項目相繼落地，新興產業支撐作用明顯增強，成為帶動賈汪發展能力提升的重要引擎。

加快平臺能級提升。圍繞徐州工業園區、賈汪高新區（籌）、潘安湖科教創新區、雙樓物流園區、現代農業示范區、大洞山休閑度假區等六大平臺，做大做強高端裝備制造產業園（徐工配套產業園）、電子產業園、智能制造產業園、家具產業園、中業慧谷產業園、不銹鋼產業園、裝配式建筑產業園、新型智慧建材產業園、農產品深加工園、東部工業集聚產業園、中冷盟·華企云谷園區、恒盛智谷產業園區、潘安湖科創園區、草莓科技產業園區、西安交大科技園區等“10+N”特色產業園和創新園區，形成平臺載體更多、資源配置更好、人才支撐更強、綜合環境更優的區域創新體系，為推動賈汪高質量轉型發展提供強力支撐。

堅持協調發展，扎實推進城鄉統籌，打造城鄉一體化發展新樣板

賈汪區牢牢把握作為“城市副中心”的發展定位，深度融入徐州主城區，主動融入淮海經濟區中心城市建設，著力提升城市發展水平和承載力。

加快融入徐州主城步伐。按照“一體兩翼、向西向南、七橫七縱、融入主城”的城市發展思路，進一步拓展城市發展空間，提升主城區輻射力，加快潘安生態新城和大吳臨港新城建設，使其成為對接徐州經濟技術開發區、融入徐州主城區的“橋頭堡”，并積極融入淮海經濟區中心城市建設大局。以構建融入徐州“30分鐘經濟生活圈”為牽引，大力實施賈汪城區“30分鐘通達徐州主城、20分鐘通達鄉鎮、全區10分鐘上高速”的區域綜合交通“321”工程，加快推進徐賈快速通道北延段、高新路賈汪段、徐州外環公路賈汪段、佳運路改擴建等道路工程建設。超前謀劃東部繞越高速、市域（郊）鐵路S1號線，實現徐賈交通同城化、城鄉交通一體化、區域交通暢通化，進而更好地承接中心城市在商貿物流、金融服務、科教文化等方面的溢出效應，努力讓全區居民享受到主城區的公共服務和便捷生活。

大力推進“城市雙修”。注重城市修補和生態修復相結合，累計完成棚戶區改造500余萬平方米，新建泉城花都、翠湖嘉園等安置房400余萬平方米，同步推進人民公園敞園改造、鳳凰泉濕地公園整治等生態工程，實現城區景區一體化發展，主城區面積由2008年的18.26平方公里擴大到如今的41平方公里。推進區域水系優化和綠化增量提檔，累計完成綠化造林13.2萬畝、綠化荒山3萬畝，全區森林覆蓋率從15.4%提高到32.4%，城市綠化覆蓋率達到45%，成為全國石灰質山體綠化造林的樣板工程，并在徐州全市率先實現城鄉供水一體化，構建了賈汪城鄉協同發展新格局。

持續改善農村人居環境。搶抓江蘇省委改善蘇北地區農民住房條件的重大戰略機遇，堅持高標準設計、高質量建設、高要求配套、高水平治理、高效益產業富民，加快推進5793戶農房改善，完善276戶危舊房改造。同步推進農村人居環境整治，打好農村生活垃圾處置、污水處理、“廁所革命”三場硬仗，建成市級美麗宜居鄉村24個，創建省級特色田園鄉村4個，“馬莊經驗”作為鄉村文化振興的典范在全省推廣，賈汪區也成功入選全國新時代文明實踐先行試驗區。

堅持綠色發展，持續擦亮生態底色，打造生態修復再造新樣板

搶抓賈汪區獲評全國第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地的重大機遇，持續鞏固提升來之不易的生態成果，為推進資源枯竭城市高質量轉型發展奠定“綠色”基礎。

做好生態修復“大文章”。推廣潘安湖生態修復治理經驗，堅持“宜游則游、宜農則農、宜林則林、宜工則工”的原則，將采煤沉陷區治理成建設用地、高標準農田、濕地公園，實現區域生產、生活、生態空間拓展轉型。重點推進龍吟湖、解憂湖采煤沉陷區治理工程，打造城郊生態濕地公園。大力推進采石宕口、礦山生態修復，實施山水林田湖草生態保護修復工程，推動大洞山森林生態系統功能提升、南麓梯田整治等項目建設，加快建設國家生態修復示范區。

打贏污染防治攻堅戰。鞏固抓好中央和省環保督察反饋問題整改落實，加快推進五大行業布局優化轉型升級，持續開展“散亂污”企業、揚塵污染等專項治理，嚴格落實河長制、湖長制，充分發揮污染防治監管平臺功能作用，保持環境監管高壓態勢，堅決守護好賈汪的綠水青山。

打造運河文化“新名片”。深度挖掘大運河賈汪段歷史文化資源，傳承賈汪煤礦文化、運河支隊紅色文化等非物質文化遺產。充分利用京杭大運河、不老河兩大水系，開挖疏通144條河道（累計長度306公里）。全面打通水循環，建成“十縱五橫一環”生態水網，重點打造督公湖、鳳鳴海等系列水利景觀工程，重現賈汪“綠水繞城、人水相親”的“泉城”風采。同時保護利用好潘安湖濕地公園、大洞山省級森林公園等生態資源，推進京杭大運河清水廊道整治工程，新增防護林2000畝，打造航運灌溉排澇的“大走廊”、綠色生態涵養的“大長廊”、文化旅游景觀的“大畫廊”。

堅持開放發展，著力放大港口優勢，打造外貿物流服務新樣板

建設淮海國際陸港，是徐州打造東西雙向開放樞紐港、加快建設淮海經濟區中心城市的重大舉措。賈汪區按照“一港雙核多點”的戰略規劃，迅速找準切入點，高標準建設雙樓物流港對外開放平臺，打造集內河港與保稅港功能于一體的淮海國際陸港重要板塊。

全面拓展發展格局。積極推進園區土地一級開發，新建臨港大道、星港路、凱熠路、匯龍路、濱河路、文化路南延等近10公里園區道路，構建“三橫三縱”的發展格局。加快推進徐州保稅物流中心（B型）、普洛斯（徐州）智慧物流園、徐州港雙樓作業區通用碼頭及鐵路專用線等項目建設，入駐各類生產企業近600家，著力打造現代服務業集聚發展新高地。

全力以赴招商引資。圍繞河海聯運開放平臺、跨境電商產業園、快遞快運產業園、臨港制造及出口加工產業園四大板塊，先后引進普洛斯智慧物流園、遠泉金融智慧物流園、凱熠冷鏈物流園、中冷盟·華企云谷臨港產業加速器等一批投資超5億元重大產業項目落戶，實現了各類產業的華麗升級，為賈汪高質量發展聚能聚力。

優化提升平臺能效。圍繞保稅物流、多式聯運兩大核心優勢，全面加快平臺功能建設。搶抓徐州市列入跨境電商綜合試驗區機遇，開通跨境電商1210保稅集貨業務，全市首家1萬噸級肉類進境指定監管場地獲海關總署批復設立，1.8萬平方米海關監管庫、5萬平方米集裝箱堆場投入使用，先后獲評省級示范物流園區、省級重點物流基地等。增開賈汪至連云港外貿航線、上海洋山港班輪航線，徐州至武漢直航集裝箱班輪首航成功，打造東西互聯、南北互通的全方位開放平臺格局。持續放大淮海國際陸港重要支撐點作用，將雙樓物流園區建設成為淮海經濟區重要的樞紐港、物流港、貿易港和產業港，打造徐州倉儲物流新高地，推動賈汪邁進“通江達海”的新時代。

堅持共享發展，傾心盡力改善民生，打造為民富民惠民新樣板

賈汪區始終踐行“以人民為中心”的發展思想，將一切工作的出發點和落腳點都聚焦到“讓人民群眾過上好日子”上。拿出過硬舉措，合力攻堅突破，奮力跑好全面小康“最后一公里”。

持續辦好民生實事。多渠道補充在編教師1052人，新改擴建中小學及幼兒園59所，不斷補齊農村教育資源短板;創成國家級群眾滿意鄉鎮衛生院5個、省級示范鎮（村）衛生院（室）9個，在徐州市率先實現省級示范鄉鎮衛生院全覆蓋;建強配齊文化服務設施，區、鎮、村三級圖書館投入運營，各類廣場、健身場所實現自然村（小區）全覆蓋;城鎮居民醫保、新型農村合作醫療、城鄉基本養老保險實現動態全覆蓋。一系列基本公共服務均等化措施，給群眾帶來了更多“獲得感”。

持續放大旅游富民效應。深度推進農業和旅游融合發展，以旅帶農，以農促旅，大力發展精品民宿、農家樂、采摘體驗等富民旅游項目，把農區變景區、農產品變禮品、節氣變節日。建成星級鄉村旅游示范點30余個、農家樂100余家;建成石榴博覽園、錦鯉文化產業園、莓好甜園等農旅融合示范基地10余處。賈汪區也因此成為淮海經濟區城市旅游業新熱點，旅游人數連年增長30%以上。

持續推進脫貧攻堅。突出精準扶貧、產業扶貧，充分發揮省、市、區三級扶貧資金作用，累計實施各類扶貧項目210余項，經濟薄弱村全部達標出列，低收入人口達到當前脫貧標準。2019年，賈汪區城鄉居民人均可支配收入分別達到35716元和20413元，同比分別增長7.8%和9.1%，城鄉居民收入比縮小到1.75：1。

發展高質量，賈汪新氣象。賈汪區將一以貫之在新發展理念指引下砥礪奮進，務實擔當創新，苦干實干會干，進一步拓展發展空間、厚植發展優勢、增強發展后勁，奮力譜寫高質量轉型發展的壯美篇章。

（作者系中共徐州市賈汪區委副書記、區人民政府區長）

責任編輯：劉志剛