新冠肺炎疫情與中非關系

曾愛平

百年一遇的新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，深刻影響世界政治經濟格局的走向和國際關系演變。疫情對中國和非洲以及中非關系都產生了重大影響。中國最早遭受病毒攻擊，但目前在疫情防控和經濟發展方面同步領先于全球主要經濟體。新冠疫情在非洲仍處持續蔓延狀態。截至2020年12月底，非洲報告的新冠肺炎確診病例累計超260萬人，死亡病例累計近7萬人。雖然非洲新冠肺炎確診病例和死亡病例占全球比重一直維持在3.5%—4%的較低水平，但考慮到非洲病毒檢測和數據采集能力有限，非洲實際疫情恐比數據反映的狀況要更加嚴峻。疫情重創非洲公共衛生體系和經濟發展前景，并已外溢至政治、社會和安全等各領域，在各國造成不同程度的經濟、社會和政治危機。中非關系在新冠疫情和百年未有之大變局下的定位、實踐和發展走向具有其特殊意義。

一、中非關系面臨新冠疫情和百年變局的新形勢

在新冠肺炎疫情暴發之前，世界已處于百年未有之大變局的新形勢下，中國崛起和西方衰弱是大變局的主要特征之一。新冠疫情推動百年變局更快演變，加劇國際格局轉換的不確定性。各國應對疫情的最終結果，將影響國際秩序的轉型和重構。在“東升西降”的百年大變局下，中美關系近年來也發生重大變化。美國將中國視為主要戰略競爭對手，對中國采取單邊打壓和霸凌政策。中美戰略博弈未來或將持續較長時間。2018年12月，美國推出對非洲新戰略，其目標之一是制衡中國在非洲日益上升的影響力。2020年5月，美國國會發布報告《中國與非洲的接觸：一種替代治理機制的基礎》稱，非洲已經成為中國政治和經濟治理模式的試驗場，在中國模式影響下，非洲正經歷自由和民主的“倒退”。可以預計，中美博弈會反復外溢至非洲，對中非關系產生影響。

非洲在中國外交中的既有定位，其實已經比較高。它包含至少三個層面的內容。其一，中非關系是中國外交“基礎中的基礎”。非洲共有54個國家，是發展中國家最集中的大陸。由于發展中國家是中國外交的基礎和依托，非洲因此成為中國外交“基礎中的基礎”。其二，中非關系是“全面戰略合作伙伴”。在2015年12月中非合作論壇約翰內斯堡峰會上，中國和非洲把彼此間的新興戰略伙伴關系共同提升為全面戰略合作伙伴關系。中非戰略合作的內容非常全面，涵蓋政治、外交、經濟、文化、社會、軍事與安全等各個領域，是高水平、全方位、多層次的合作。其三，中國和非洲是命運共同體。在反對殖民主義和帝國主義的斗爭中，中非患難與共，風雨同舟。在發展經濟、自立于世界民族之林的征途中，中非是互利共贏的合作伙伴。在反對霸權主義和單邊主義，捍衛多邊主義的國際舞臺上，中非是天然的同盟軍。習近平主席曾指出，中國和非洲歷來是休戚與共的命運共同體。

新冠疫情和百年大變局不會改變中非關系的既有定位，而會讓上述定位在經歷重重考驗中更加明晰。進入21世紀以來，中國大規模參與和介入非洲經濟建設，為非洲國家的國際交往與合作提供了一種有效的替代選擇。中國目前是非洲最大的貿易伙伴國、最大的基建工程承包商以及最大的雙邊投融資來源國。這使得中國日益可能改變以往由西方主導的國際對非合作秩序，增加非洲的外交選擇空間，大幅提升非洲的國際地位。由于中國給非洲發展提供了一項強有力的替代選擇，非洲國家日益重視發展對華關系，從戰略上高度重視中國在非洲外交議程中的優先地位。在香港、臺灣、南海、新疆等事關中國統一、主權和領土完整一系列核心利益問題上，非洲國家決不含糊，堅定支持我立場。中非關系的迅猛發展引發全球大國競相加大對非洲的重視。美歐日和其他新興經濟體為了避免自身在對非合作中不落后于時代潮流，紛紛對標中國，增加對非投入。在新冠肺炎疫情防控中，美歐自顧不暇，難以給予非洲實質性幫助和支持。中國率先在國內控制疫情和實現經濟正增長，成為全球最大抗疫物資供應國。因此，無論在聯合抗疫還是復工復產方面，中非合作都領先于國際對非合作。這為后疫情時代中非關系提質升級提供了有利條件。

二、中非團結抗疫走在國際對非合作前列

新冠疫情再次彰顯了中非傳統友誼和兄弟般團結的巨大韌性。疫情暴發初期，中國首先經受新冠病毒的沖擊和考驗。在部分西方政客和媒體詆毀中國抗疫努力之時，非盟和非洲國家領導人紛紛致函中國黨和國家領導人，表達對中國的同情、慰問以及戰勝疫情的信心。非洲主流媒體普遍客觀理性報道疫情在中國的發展，贊賞中國抗疫舉措和成效。埃及、南非、摩洛哥、阿爾及利亞、赤道幾內亞、加納、吉布提和科摩羅等眾多非洲國家向中國捐獻抗疫資金和物資。非洲廣大民眾、在華留學生和僑民為中國抗疫奔走呼號，通過捐款、標語、橫幅和視頻等形式對中國表達團結和支援。非洲不少在華醫科留學生和醫生積極投身中國抗疫前線，在中國各地醫院里治病救人，并向其非洲母國宣介中國抗疫經驗。眾多非洲留學生在中國大學及其所在城市充當志愿者，在社交媒體上講述中國抗疫故事，駁斥美國等西方部分政客和媒體對中國抗疫的抹黑和不實之詞。2020年9月8日，中國在北京舉行“全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會”，毛里求斯外科醫生蘇瑪·豪森尼和南非醫務工作者布雷特·林德爾·辛格作為非洲人士代表受邀出席。這從一個側面反映出非洲民眾對中國抗疫的積極貢獻以及中國政府對此的高度認可。

非洲自2020年2月出現首個確診病例后，中國也是第一時間馳援，采取“全政府和全社會”參與的路徑支持非洲抗疫。中國黨政軍、中央政府和地方省市、中資企業、公益基金會以及在非僑團紛紛向非洲捐贈了大量病毒檢測試劑、口罩、防護服、護目鏡、額溫槍、紅外測溫儀、呼吸機以及其他診斷設備和醫療物資。中國政府向15個非洲國家派遣抗疫醫療專家組，實地協助非洲國家抗疫，分享診療方案和救治經驗。①中國政府、企業和醫院還通過各種渠道與非洲國家衛生官員及醫生開展專家視頻交流會，共享抗疫經驗。中國駐非洲國家使館和中資企業全力支持非洲國家建設新冠肺炎定點診療醫院、方艙醫院和新冠病毒檢測實驗室。2020年12月14日，中國援非盟非洲疾控中心總部大樓一期工程在亞的斯亞貝巴破土動工。非洲至少有42個國家的46所醫院參加中非對口醫院合作，以提升非洲國家公共衛生體系和能力建設。

在新冠疫苗研發和使用方面，中國承諾為疫苗在非洲的可及性做出貢獻。目前，中國已向埃及和摩洛哥等非洲國家提供新冠疫苗，與埃塞俄比亞合作開通中非之間首條定期運營的跨境醫療冷鏈運輸路線。該路線已獲得運輸包括新冠疫苗在內的溫度受控藥物的認證。中國將在尊重非洲國家意愿基礎上，進一步加強與非洲的疫苗合作。中國還大力支持世界衛生組織和全球疫苗免疫聯盟發起的“新冠肺炎疫苗實施計劃”。這是中國秉持“人類衛生健康共同體”理念，履行承諾、推動疫苗成為全球公共衛生產品的重要舉措。參加該計劃的國家分為“自費經濟體”和“受資助經濟體”。由于大多數非洲國家是中低收入經濟體，有望得到該計劃資助。然而，“新冠疫苗實施計劃”目前面臨資金不足、供應風險和復雜的合同安排等挑戰。雖然所有非洲國家均已加入該計劃，但后者最多（在理想狀態下），只能為非洲20%的人口提供疫苗。非洲的中低收入國家可能要比西方富裕國家至少晚兩年以上才有可能全面接種新冠疫苗。中國疫苗在價格和冷鏈運輸條件上比西方國家疫苗更具競爭優勢，有望為疫苗在非洲的可及性和可負擔性做出更大貢獻。

2020年6月17日，中國和13個非洲國家元首及非盟委員會主席通過視頻方式召開“中非團結抗疫特別峰會”。②雙方承諾要建設“中非衛生健康共同體”。中國將視疫情發展繼續向非洲國家提供抗疫物資，派遣醫療專家組，為非洲國家來華采購醫藥用品提供便利。中國將優先落實2018年中非合作論壇北京峰會制定的“健康衛生行動”，提前啟動非洲疾控中心總部項目建設，加快中非友好醫院和中非對口醫院合作。雙方還認為，抗疫情與穩經濟和保民生同等重要。中非團結抗疫除了聚焦醫療衛生合作之外，還應重視復工復產和改善民生。因此，疫情發生以來，中非合作在復工復產和發展經濟方面，也取得不菲成就。

三、中非經貿合作走在國際對非合作前列

疫情以來，至少有10萬名中國技術和勞務人員在非洲堅守崗位，確保中非1100多個經貿合作項目不停擺。截至2020年10月，中國通過商業航班和臨時包機等方式，安排2000多名中資企業員工赴非洲20余國復工復產。雖然受疫情影響，中非貿易額在2020年有一定程度下滑，但中國對非投資和工程承包額卻不降反增。根據中國商務部統計，僅在2020年上半年，中國對非直接投資同比逆勢增長1.7%，達17.2億美元;中國在非洲新簽工程承包合同額291億美元，同比增長33.1%。這反映出中非經貿合作的強勁韌性和巨大潛力。盤點疫情期間中非經貿合作的進展，可發現如下重要成績。

第一，交通、電力和能源等基礎設施建設仍是最大亮點。

多年來，中國一直是非洲基礎設施建設的最大貢獻者，疫情期間亦然。疫情暴發后，中資公司在非洲竣工、啟用或開通運營的重大交通基礎設施項目包括尼日利亞中線鐵路（連接科吉、埃多、三角洲三州）、烏干達穆西塔至盧米努和布希亞至馬詹基公路、肯尼亞蒙巴薩旁城公路（連接A109國道至蒙內鐵路蒙巴薩站、蒙巴薩鐵路貨運站、蒙巴薩國際機場、蒙巴薩港集裝箱碼頭）一期、納米比亞沃爾維斯灣油碼頭、坦桑尼亞達累斯薩拉姆港4號泊位以及肯尼亞奈瓦沙內陸集裝箱港。在建或開工項目有坦桑尼亞達累斯薩拉姆烏本戈立交橋和吉布提大馬角油碼頭等。新簽或中標的重大項目包括尼日利亞米納至阿布賈鐵路（合同金額10億美元，下同）、伊圖至伊科特公路（1.65億美元）、拉各斯輕軌紅線（1.88億美元）、贊比亞利文斯通至卡富埃橋鐵路修復改造（8.25億美元）、莫桑比克馬庫塞至莫阿蒂澤、奇提馬礦山鐵路（20億美元）、幾內亞達比隆港至圣圖礦區鐵路、坦桑尼亞首都多多馬環城公路、坦桑尼亞至布隆迪跨國公路升級、剛果（金）盧本巴希市卡撒帕公路、安哥拉羅安達新國際機場（14億美元）等。在電力和能源領域，竣工或投產的項目包括埃塞俄比亞索馬里州離網光伏電站和幾內亞蘇阿皮蒂水電站（首臺機組投產發電）。埃塞俄比亞阿魯托郎加諾70兆瓦地熱能源項目等正在建設當中。新簽電力和能源項目眾多，包括尼日利亞阿布賈國會大廈光伏電站、烏干達莫羅托和利比省500兆瓦光伏電站（5億美元）、津巴布韋錫諾亞50兆瓦光伏電站和戈奎北力拓能源700兆瓦燃煤電站（11.26億美元）、贊比亞卡布韋、卡里巴北岸和下凱富峽600兆瓦光伏電站及其輸變電項目，還有莫桑比克馬普托至馬托拉輸變電線路、安哥拉北隆達省敦多市輸變電項目等。中資公司還在就剛果（金）“大英加”水電站（140億美元）和莫桑比克莫安巴至瑪杰大壩（7億美元）等項目進行融資談判。

第二，穩步推進貿易、投資、制造業、工業園和經濟特區合作。

疫情對中非貿易造成較大負面沖擊。電子商務、線上交易成為促進中非貿易合作的新手段。廣交會（中國進出口商品交易會）、中非經貿博覽會、2020年中國國際服務貿易交易會、第三屆中國國際進口博覽會和阿里巴巴電子世界貿易平臺等機制都被充分利用起來，促進非洲國家產品對華出口。浙江、廣東（佛山）、山西等省、中國工商銀行和南非標準銀行等金融機構還通過自己的渠道和平臺舉辦中非貿易洽談會，促進雙邊貿易。在投資方面，中國企業赴非投資動力強勁，潛力巨大。部分中資公司在非洲能礦資源開采項目穩步推進，如剛果（金）科盧韋齊銅冶煉、津巴布韋馬尼卡蘭省恰茲瓦鉆石開采、埃塞俄比亞歐加登天然氣開發、蘇丹RS64和RS66等區塊黃金勘探和開采等。幾內亞西芒杜鐵礦是目前世界上儲量最大、品位最高的未開發優質露天赤鐵礦資源，吸引中國眾多國有和民營資本參與開發。疫情期間，中企與埃及、埃塞俄比亞、烏干達等合作生產口罩、洗手液和新冠病毒檢測試劑盒等抗疫物資。玻璃（剛果金）、水泥（坦桑尼亞）、日用化工（安哥拉）和鋁礦冶煉（幾內亞）等制造業投資，有利于增加非洲資源產品附加值，創造更多就業機會。在中國企業支持下，尼日利亞翁多-臨沂工業園、埃塞俄比亞德雷達瓦工業園和阿瓦薩紡織工業園、烏干達姆巴萊工業園、佛得角圣維森特島海洋經濟特區相繼啟動、落成或投產。

第三，推進信息通信技術（ICT）和5G領域合作。

非洲國家充分認識到信息通信技術革命對自身發展的極端重要性，不顧西方壓力，堅定與中國開展ICT和5G合作。疫情期間，南非、肯尼亞、烏干達和摩洛哥等多國與華為或中興公司新簽有關5G合作的合同。華為是非洲電信建設的最重要企業，占據著非洲4G基站約70%的份額。在非洲54個國家中，至少有40多國與華為有業務合作。長期以來，在華為和中興支持下，眾多非洲國家得以完成建設國家光纖骨干網絡。疫情期間，幾內亞和毛里塔尼亞的國家光纖骨干網絡項目完工。

第四，積極減免非洲國家債務。

疫情加劇非洲國家經濟困境和債務負擔。中國積極落實二十國集團（G20）“暫緩最貧困國家債務償付倡議”。截至2020年12月，中國與12個非洲國家簽署緩債協議。在中非合作論壇框架下，中國減免了15個非洲國家2020年底到期的政府間無息貸款債務。

此外，在農業、貨幣金融、氣候變化、職業教育、數字經濟、環境和民生等領域，中非合作在疫情期間也取得一系列成就。當前，發展經濟是非洲最大的政治，而中國已全方位參與非洲經濟建設。疫情并未改變這一趨勢和進程，反而凸顯中國投入和參與的重要性。

四、中非關系面臨的挑戰

在新冠疫情全球大流行和中美戰略博弈背景下，中非合作面臨的一些挑戰再次浮出水面。

首先，西方輿論持續攻擊和抹黑中非合作，詆毀中國在非洲的國家形象。2020年12月18日，英國路透社發布報告稱，中國黑客攻擊非盟總部的服務器，獲取有關視頻監控資料。這與2018年初法國《世界報》指責中國監聽非盟總部的報道如出一轍，旨在制造雜音，干擾中非合作。這實際上體現了西方輿論的話語霸權和話語陷阱。在這種話語霸權的混淆是非之下，中非基礎設施合作被指責為中國為非洲國家設置“主權債務陷阱”;中非礦業合作被描述為掠奪非洲資源;中國援建非盟總部大樓和非洲國家政府辦公樓被指責為“宮殿外交”、賄賂非洲國家領導人以及便利中國在非洲從事所謂“竊聽”等情報活動;中國援建非洲疾控中心被指為旨在“竊取”非洲人的基因數據等。凡此種種，與中國此前在非洲面對的“新殖民主義”“新帝國主義”“新種族主義”和“新債權人”等指責不謀而合。中國在非洲會持續面臨來自西方的意識形態攻擊和“污名化”炒作。西方傳統媒體和社交媒體平臺在非洲的主導地位更是惡化了中國在非洲話語權缺失的處境。

其次，中非民眾溝通面臨一些障礙。2020年3至4月，廣州市在嚴防新冠疫情境外輸入時，尼日利亞等國部分僑民不配合有關防疫措施，引發中非民眾彼此的不滿和中非關系的緊張。部分西方和非洲媒體趁機抹黑和攻擊中國，鼓吹中國對非洲黑人搞“種族歧視”和不公執法。疫情期間，多名中國公民先后在贊比亞、南非和剛果（金）等非洲國家遇害。中國漁船和貨輪多次在幾內亞灣海域遭海盜劫持或襲擊。這些事件無不加劇了中非民意之間的誤解和對立。語言障礙和生活方式的差異也阻礙了雙方民眾之間的有效溝通和相互理解。

再次，非洲債務問題。盡管中國不是非洲債務問題的始作俑者，也不是非洲最大的債權人，且中國從來不逼債、不以債務為由損害非洲國家主權，西方輿論和部分非洲人士還是不時炒作非洲對華債務問題。2020年4月，加納財長肯·奧福里-阿塔在美國公開呼吁中國加大對非債務減免力度，以減輕疫情對非洲的影響。2020年10月，贊比亞警告稱，如果該國美元債券投資者拒絕贊比亞暫停還款的要求，贊比亞將成為首個因新冠疫情而違約的非洲國家。部分贊比亞債券投資人以“贊比亞未披露所欠中國債務的相關信息”為由，不同意贊比亞延期還債。由于非洲單一經濟的結構性困境，未來非洲債務問題仍會持續發酵，中國仍會成為部分西方和非洲輿論攻擊的靶子。

盡管如此，2020年9月，非洲民意調查機構“非洲晴雨表”發布報告稱，大多數非洲國家對中國的正面評價比例穩中有升。在接受調查的18個國家中，59%的非洲民眾認為中國在非洲的經濟和政治影響大多數是積極正面的。在中國參與基礎設施建設較多的非洲國家中，這一比例更高。

五、結語

綜上所述，中非關系總體上經受住了新冠疫情和百年變局的考驗。中非抗疫合作和經貿合作走在國際對非合作前列，中非關系的主流是積極正面的。當然，疫情仍在蔓延之中，團結抗疫仍將是未來一段時間中非合作的優先事項，其成效決定著中非關系的質量和發展前景。與此同時，中國、非洲和中非關系其實都是百年未有之大變局的重要組成部分。一方面，中國和非洲都受百年變局的影響，是國際格局演變的重要組成部分;另一方面，中非也不是被動的行為體，中非可以積極塑造百年變局的方向，推動百年變局產生一個更加公正合理的世界秩序。此外，在不同程度上，中國、非洲和中非關系自身也在經歷百年未有之大變局。中國正在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，正前所未有地接近實現中華民族偉大復興的目標。非洲各國也在進行大刀闊斧的改革，聯合自強的步伐正在加快。2021年1月，非洲大陸自貿區正式啟動，非洲政治經濟一體化動力增強。在中非合作論壇和“一帶一路”倡議的推動下，中非關系迅猛發展和舉世關注，引發國際對非合作和非洲對外交往范式的轉型。環顧全球，中國最具綜合競爭優勢，最可能幫助非洲打破發展瓶頸，在資金、技術、人才、基礎設施建設等方面滿足非洲需求。中國和非洲要互相嵌入對方的未來發展之中。非洲的發展離不開中國的支持和貢獻，中國的國家核心利益需要非洲一如既往的支持。中非命運共同體建設意味著，中國和非洲應彼此成為對方發展前途和命運中的積極因素。中非關系應成為全球百年變局中的一個關鍵變量，撬動國際格局朝著對中非均有利的方向發展。畢竟，中國和非洲人口總和約27億，占世界總人口的三分之一以上。在全球200多個國家和地區中，非洲國家數量占四分之一強。中非合作理應產生氣勢磅礴的力量，推動構建新的世界秩序。

（作者系中國國際問題研究院發展中國家研究所副所長，副研究員）

責任編輯：彭安玉