扛起政治責(zé)任 守護綠水青山

胡擁軍

《習(xí)近平談治國理政》第三卷集中展示了馬克思主義中國化最新成果，是全面系統(tǒng)反映習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的權(quán)威著作。深入研讀第三卷中“促進人與自然和諧共生”章節(jié)，結(jié)合近年來南通推進長江大保護和打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實踐，越學(xué)越感受到習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量，越學(xué)越領(lǐng)會到推進生態(tài)文明建設(shè)的方法路徑，越學(xué)越堅定以答卷意識答好時代課題的信心決心。

學(xué)思踐悟習(xí)近平生態(tài)文明思想是政治“必答題”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，把綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念，把污染防治納入三大攻堅戰(zhàn)，以前所未有的力度推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。一是在新時代的背景下深化認識。總書記對生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要論述，形成了系統(tǒng)的生態(tài)文明思想，深刻揭示了生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展、中國特色社會主義建設(shè)和中國共產(chǎn)黨長久執(zhí)政，充分彰顯了堅定的政治擔(dān)當(dāng)、濃厚的為民情懷、強烈的憂患意識。我們深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻領(lǐng)會其蘊含的“人與自然和諧共生”的本質(zhì)要求、“綠水青山就是金山銀山”的基本內(nèi)核、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉”的為民宗旨、“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)思想，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，努力做到知行合一、以知促行、以行求知。二是在大戰(zhàn)略的布局下扛起使命。以共抓大保護為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，也是關(guān)系全國發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略。南通地處長江入海口和長三角核心區(qū)域，擁有江岸線166公里，占全省15%;與總書記提出的上海崇明世界級生態(tài)島接壤，有兩個鎮(zhèn)就在崇明島上;長江南通段年均船舶流量超過100萬艘次，是世界最繁忙的水域之一。南通始終把守好生態(tài)本底作為重大政治責(zé)任和發(fā)展內(nèi)在需要，深入落實長江大保護要求，以“地處長江下游、工作勇爭上游”的擔(dān)當(dāng)和追求，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。三是在走前列的追求下創(chuàng)新作為。省委要求南通爭當(dāng)“一個龍頭、三個先鋒”、打造江蘇高質(zhì)量發(fā)展新增長極、建設(shè)美麗江蘇南通樣板。南通將推進長江大保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)和美麗南通建設(shè)有機結(jié)合起來，堅持全員參與、一體管控、示范引領(lǐng)、系統(tǒng)治理，協(xié)同推進生態(tài)修復(fù)保護和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施優(yōu)江拓海、江海聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)江海生態(tài)走廊，加快生產(chǎn)力優(yōu)化布局，奮力打造長江口綠色生態(tài)門戶、江蘇沿海崛起的龍頭，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

全力以赴打好污染防治攻堅戰(zhàn)是民生“基礎(chǔ)題”

總書記明確，把污染防治攻堅戰(zhàn)列為全面建成小康社會補短板、強弱項的重點任務(wù)，要求打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。南通深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動，打了一場市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動、“兩代表一委員”參與監(jiān)督的總體戰(zhàn)，一場清單式推進、銷號式管理國家和省反饋問題整改的殲滅戰(zhàn)。開展非法碼頭、化工園區(qū)、小雜船等26項專項整治，國家和省警示片披露8項問題全部整改到位，中央環(huán)保督察、長江經(jīng)濟帶審計等287個交辦事項整改完成率超過90%，93個長江干流岸線利用項目清理整治在全省率先完成，國考斷面和主要入江入海河流均消除劣Ⅴ類，空氣質(zhì)量連續(xù)三年保持全省最優(yōu)。以水環(huán)境治理為例，一段時間南通主城區(qū)水質(zhì)較差，在國家和省里都掛了號，南通堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌實施四大舉措：一是控源截污，讓水清澈。以濠河及周邊城區(qū)66平方公里作為治水試點，采取“一級技術(shù)排查、二級人工排查、三級疑難排查”的方法，分片、分河、分段找準(zhǔn)問題癥結(jié)，扎實開展“六小行業(yè)”、沿河環(huán)境等專項整治，消除生活污染直排口349個，完成3841個問題排污點和56條河道沿河環(huán)境整治。二是智慧管控，使水溫順。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)城區(qū)水利工程智慧管控系統(tǒng)，打破原先市、區(qū)、街道分頭管理的格局，主城區(qū)44個涵閘泵站實現(xiàn)一體化調(diào)度，調(diào)水方式變?yōu)椤半妱印⒆詣印⑦b控、聯(lián)動”，開關(guān)閘時間由“手動十分鐘”縮短為“電腦十秒鐘”，實現(xiàn)水隨人意。三是自然做功，令水暢流。先后拆除壩頭壩埂100多處、開挖河道1745米、建設(shè)管涵1805米，44條斷頭河全部接通大水系。利用長江潮位和內(nèi)河水位之間高差帶來的勢能，引長江水入內(nèi)河，中心城區(qū)河道從過去基本無流速到現(xiàn)在平均流速0.14米/秒，實現(xiàn)滿城活水。創(chuàng)新使用“黑科技”拓撲導(dǎo)流墻，讓水體導(dǎo)流循環(huán)、永續(xù)流動，僅以每米700元的成本就讓斷頭河的死水成為活水。四是生態(tài)修復(fù)，助水靈潤。采取“生態(tài)水利工程+濕地公園”模式，36條“三面光”河堤恢復(fù)成自然護坡，打造藍綠交織、可近可親的濱水綠廊，五山及新城片區(qū)實施濕地化、海綿化、森林化改造，實現(xiàn)水體自凈能力大幅提升。僅用短短一年時間，市區(qū)主要河道水質(zhì)就從Ⅳ類或劣V類全面提高到Ⅲ類，去年南通水質(zhì)改善幅度列全國重點城市第17位，建成全國水生態(tài)文明城市。

踐行綠水青山就是金山銀山理念是發(fā)展“加分題”

總書記提出的“兩山論”闡明了生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是截然對立，而是辯證統(tǒng)一關(guān)系。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。我們在實踐中也確實體會到保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣拧Ｎ迳郊把亟貐^(qū)位于南通主城區(qū)南部，占地17平方公里、沿江岸線約14公里，多年來“濱江不見江、近水不親水”，小景區(qū)、老港區(qū)、破廠區(qū)、舊小區(qū)相互交織，多重利益主體、歷史遺留問題錯綜復(fù)雜，特別是沿江老港區(qū)原來主要從事硫黃、礦石、煤炭和集裝箱作業(yè)，揚塵、污水、噪聲等不僅對長江造成了污染，還嚴(yán)重影響城市居民正常生活。2016年底，南通以“啃硬骨頭”的決心，采用“領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部+辦公室”的組織推進體系和“一周一協(xié)調(diào)、半月一督查”的工作推進機制，統(tǒng)籌實施五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)保護，短短兩年時間就發(fā)生了翻天覆地的變化。一是“產(chǎn)業(yè)退”。關(guān)停“散亂污”企業(yè)203家，拆遷民居、非居共2508戶，計150多萬平方米，關(guān)閉狼山集裝箱港區(qū)和當(dāng)時全國最大進口硫黃集散基地，騰出岸線12公里，對沿江岸線進行生態(tài)改造、植被恢復(fù)。二是“港口移”。全面退出狼山港區(qū)港口功能，整體搬遷到下游通海港區(qū)，轉(zhuǎn)型升級為一個現(xiàn)代化集裝箱港區(qū)，吞吐量連續(xù)2年保持30%以上增長，實現(xiàn)搬大搬強。三是“城市進”。五山及沿江生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)超過三分之二的區(qū)域免費開放，沙灘、足球場、滑板場、慢行步道和露天游泳池等功能配套同步到位，市民和游客可以隨時走進森林氧吧、欣賞長江碧波。放大濱江片區(qū)城市特色和歷史文化底蘊，引進郵輪母港等重大文旅項目，提升休閑旅游、生態(tài)居住等功能，正以國際一流水平打造國際街區(qū)、城市客廳。四是“生態(tài)保”。堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、分片區(qū)修復(fù)，將五山地區(qū)劃為7個片區(qū)，劃定道路、水系、林網(wǎng)及景點四條紅線，構(gòu)建功能明確、銜接順暢、聯(lián)系緊密的生態(tài)綠色廊道和觀光交通游線。新增森林面積6平方公里，森林覆蓋率超過80%，初步形成林地、自然保護地、濕地、水體層次互生的生態(tài)體系，獲批狼山國家森林公園，2019中國森林旅游節(jié)在南通舉辦，省委、省政府和國家發(fā)改委長江大保護推進會先后在南通召開。五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)保護，不僅扮靚“綠水青山”，而且?guī)恿似瑓^(qū)價值和城市能級提升，生動詮釋了“兩山論”。

共建山水林田湖草生命共同體是治本“綜合題”

總書記以生態(tài)文明的宏闊視野，提出“山水林田湖草是生命共同體”，強調(diào)“全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)”。我們堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌江海、城鄉(xiāng)發(fā)展，注重“三生”融合，實施“三沿”聯(lián)動，努力提升全市域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是沿江打造高質(zhì)量發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)帶。大力破解“化工圍江”問題，嚴(yán)禁長江干支流岸線1公里范圍內(nèi)新擴建化工項目，近三年關(guān)停化工企業(yè)396家、沿江化工園區(qū)2家，海門臨江新區(qū)由化工集聚區(qū)轉(zhuǎn)型成為生物醫(yī)藥科技小鎮(zhèn)，躋身中國生物醫(yī)藥最具特色園區(qū)20強。加快沿江船舶海工、電子信息、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點推動普通船舶向豪華郵輪等“高精尖”領(lǐng)域拓展，創(chuàng)造了十多項全國乃至世界首制產(chǎn)品，船舶和海工產(chǎn)業(yè)市場份額分別占全國的1/10和1/4。持續(xù)推進沿江生態(tài)林建設(shè)，突出大規(guī)模增綠、高品質(zhì)植綠、搶救性復(fù)綠，2016年以來全市新增造林面積35萬畝，2020年新增造林面積4.18萬畝，為省下達任務(wù)的1.7倍，沿江生態(tài)長廊基本形成。二是沿海打造綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海特色城鎮(zhèn)帶和美麗生態(tài)風(fēng)光帶。以新發(fā)展理念整體規(guī)劃沿海發(fā)展，確定生態(tài)、生活、生產(chǎn)岸線比例為42：18：40，結(jié)合海堤建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)可漫步的綠道、可游覽的車道、可觀海的騎行道，打造縱貫?zāi)媳钡暮I景觀大道。精心打造小洋口、仙漁、龍灣等特色小鎮(zhèn)，重點建設(shè)蠣蚜山等2個國家級海洋公園、圓陀角等5個旅游度假區(qū)，努力打造長三角最具吸引力的濱海旅游基地。以“大通州灣”體制機制加快推進通州灣江蘇新出海口建設(shè)，大力發(fā)展綠色高端臨港產(chǎn)業(yè)，2020年沿海新開工10億元以上項目16個、總投資2086億元，其中百億元以上項目6個。海門港已開工建設(shè)總投資千億元的中天精品鋼項目，洋口港LNG接卸儲運領(lǐng)跑全國，正加快打造國家級LNG接卸、儲備、供應(yīng)基地以及銷售中心;呂四港布局發(fā)展糧油食品加工、儲運、貿(mào)易于一體的“大糧油”產(chǎn)業(yè)，打造長三角乃至全國優(yōu)質(zhì)安全的糧油食品供應(yīng)鏈。三是沿河打造產(chǎn)業(yè)興旺、親水宜居的高品質(zhì)城鎮(zhèn)生態(tài)廊道。南通河網(wǎng)密布，水域面積778平方公里、河道總長2.4萬公里，百姓臨水而居、鎮(zhèn)村沿岸布局。南通注重自然肌理、歷史脈絡(luò)、文化傳承，重點突出“五橫五縱”骨干河道，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、典型引路，著力構(gòu)建城鎮(zhèn)生態(tài)廊道。加強農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理，出臺南通特色民居、農(nóng)房設(shè)計導(dǎo)則和圖集，引導(dǎo)農(nóng)民有序適度集中居住，打造江海田園鄉(xiāng)村樣板。

（作者單位：中共南通市委辦公室）

責(zé)任編輯：張蔚菊