以更高水平供需動態平衡構建雙循環新發展格局

夏珊珊

在2020年5月14日召開的中央政治局常委會上，習近平總書記首次提出雙循環新發展格局：“要深化供給側結構性改革，充分發揮中國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，提出要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。隨后，12月中央政治局會議提出，要形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。進一步從供需角度揭示了新發展格局的邏輯內涵和要求。

供需結合促進雙循環新發展格局的內在邏輯機理

供給和需求的平衡是經濟研究的一條主線。通過對價值生產過程的研究，馬克思認為在社會化大生產過程中，各部類保持供給和需求的平衡才能推動整體社會生產的平穩發展。以斯密、薩伊為代表的古典經濟學派則認為，市場出清會使資本主義市場經濟條件下供給自動創造需求，自由競爭的市場經濟中供需總是趨于平衡。而20世紀30年代的經濟大蕭條讓供給學派的這一理論難以令人信服。大蕭條后，凱恩斯主張的政府干預經濟學橫空出世并成為主流，凱恩斯提出“有效需求”總是不足的，政府應當進行逆周期的干預使社會有效需求與供給相均衡。20世紀70年代，西方經濟體普遍陷入滯漲，以拉弗為代表的供給學派認為，政府干預經濟是造成滯漲的根本原因，應當摒棄凱恩斯主義而重拾薩伊定律，運用減稅以及減少政府干預激發企業家創新，利用市場自由來實現經濟增長。

供給創造需求。供給與需求并非相互獨立、非此即彼的抽象，而是相互影響相互依存的關系。被總結為“供給自動創造需求”的薩伊定律，在薩伊自身的時代是有其合理性的，當時的法國處于短缺經濟，供給相對于需求的嚴重短缺，使得生產出的產品能夠迅速實現價值并引致新的需求。而供給自動創造需求并且不存在供給過剩這一思想，在邏輯和現實上都難以成立，因此遭受了主流經濟學的批判。不同于薩伊定律所解釋的，現代經濟發展中“供給創造需求”應當從如下角度理解：一是生產決定消費，馬克思認為，物質資料生產是一切經濟活動的起點。在生產與消費的關系中，生產居于主導地位，是矛盾的主要方面，消費對生產具有反作用。在社會經濟發展的歷程中，從內燃機到互聯網，科技革命主導的顛覆性創新大大激發了潛在的需求，推動了經濟的發展。反過來看，這些需求很難由消費者“先驗”地決定。二是“有效供給”創造需求。有效供給是指與消費需求和消費能力相適應的供給，供給的有效性使得價值能夠得以實現，從而引致新的需求，而無效供給導致供給過剩和供需錯配。

需求牽引供給。消費對生產能動的反作用體現在，在一定的經濟發展和生產力水平下，消費者對于產品、服務的需求偏好的變化能夠引致新的產品和服務方式的產生。電子產品的更新迭代、新業態新模式的產生，背后都是消費者對于時尚、便捷、高品質產品和服務的需求，所以說，需求能夠牽引供給，準確地說，“有效需求”牽引供給。有效需求是指有購買意愿并有支付能力的需求，因此一方面，需求政策應當著眼于有效需求的提升，包括消費者購買能力的提升，另一方面供給體系應當適應有效需求，才能實現供需的均衡。

在市場經濟條件下，由新技術催生的新供給需要在社會消費需求的條件下完成價值實現，而價值實現后產生的新需求能夠推動技術、產品等供給側的創新。科學技術推動社會生產和供給能力提升，另一方面人類的消費需求不斷發展，兩者互相引致、平衡、發展和再平衡，共同形成推動人類社會由低級向高級不斷發展迭代的動能。經濟發展新動能實際上是新供給和新需求的結合，推動經濟發展新舊動能轉換的新動能要素不僅來自供給側，也來自需求側。現階段要實現新舊動能的轉換，就要在更高水平上實現供給和需求的動態平衡。

雙循環新發展格局中的供需新動能及阻滯因素分析

經濟增長的動力來源于供給側和需求側動能及其相互作用，不同的經濟增長階段對應不同水平的供需平衡。改革開放以來，充裕的勞動力、資本、自然資源等生產要素的投入，以及不斷釋放的制度紅利構成了供給側強大的動能。相應的，巨大的國外需求、經濟高速增長以及城鎮化帶來的投資需求構成了需求側的動能，帶來了國內經濟持續多年的高速增長，也形成了以國際大循環為主體的發展格局。隨著經濟發展進入新時代，供給側勞動力、資源、創新等成本大幅提升，需求側面臨外需萎縮，資本形成回報率下降等問題，要實現高質量發展的目標，就要激發供給側和需求側的新動能，在更高水平上實現供給和需求的動態平衡，這也是推進以國內大循環為主體，國內國際雙循環的新發展格局的內在要義。

2019年，我國人均GDP已超過1萬美元，城鎮化率（常住人口）達到60.6%，第三產業增加值占GDP53.9%。根據錢納里模型，我國正處于工業化后期由淺層工業化向深度工業化轉型階段，工業“大而不強”，工業智能化、數據化程度仍需提升，服務業與制造業“兩業融合”水平不高，隨著傳統產業不斷升級，新興產業不斷培育，產業結構不斷優化以及數據等新興生產要素的動能不斷增強，我國工業化具有很大的市場空間。同時，我國城鎮化相對滯后于工業化，今后將推動以人口城鎮化為主的新型城鎮化戰略，改變以往粗放的速度型城鎮化發展方式，向集約型、城鄉融合共享型的高質量城鎮化發展。隨著城鎮化進程的深入推進，全球最大規模的中等收入群體不斷擴大，后工業化和城鎮化的發展將釋放出巨大的內需潛力。

新發展格局要求立足國內強大市場優勢，以國內大循環為主體，打通國內生產、分配、流通、消費各個環節，使供給體系能夠滿足和適應需求，需求能夠及時暢通地被反應。當前，在生產、分配、流通、消費等環節仍存在一些痛點和堵點，阻礙供需新動能的釋放和平衡，形成推動雙循環新發展格局的阻滯因素，具體說來有以下幾個方面：一是在生產領域，基礎研究和自主創新能力亟待突破，以解決核心技術受制于人的問題。供給體系的質量仍需提升以滿足需求品質的提升，產業鏈和供應鏈的穩定性和競爭力不足。二是在分配領域，分配結構不均衡會導致雙循環的機制性堵塞，中等收入群體的擴大和收入的提升才能有效提升整個社會結構的邊際消費傾向，收入分配機制的扭曲、收入差距的擴大會影響內需的釋放。三是在消費領域，房地產的高杠桿率大大壓縮了居民消費，房地產資產價格的過快上漲帶來的財富效應也加重了分配結構的失衡，擴大內需的平臺亟待搭建。四是在體制機制方面，要繼續推進要素市場等領域的改革，充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，才能有效實現供需的暢通和均衡。

打通供需兩端，推進雙循環新發展格局的對策建議

構建新發展格局，是事關全局的系統性深層次變革，要從供需兩側同步發力，牢牢把握供給側結構性改革這個戰略方向，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節。在供給側要堅持供給側結構性改革、要素市場化配置體制改革，用改革的辦法打通雙循環的痛點堵點，提高產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。在需求側深化收入分配體制和社會保障體制改革，搭建擴大內需的平臺，釋放內需潛力。加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系。強化供需產銷對接，破解生產與消費脫節、金融和實體經濟失衡等問題，實現供需循環暢通。

扭住擴大內需戰略基點。擴大和利用好內需是構建雙循環新格局的關鍵，一方面，深入發掘國內市場主體有效需求，利用好我國龐大內需市場，是應對國內外經濟發展環境變化及百年未有之大變局的破題所在;另一方面，利用內需聯通國內國際市場，用內需促進外需，將過去要素低廉的比較優勢轉化為龐大的內需比較優勢，更深入地融入和推動全球化，推動我國產業鏈、價值鏈和供應鏈向全球鏈式結構高端挺進。應當深入推動以人為核心的新型城鎮化，加大收入分配改革力度，完善醫療、教育等領域社會保障體系，刺激消費需求的有效釋放。在財稅、金融領域加大對中小微企業的扶持力度，圍繞“兩新一重”加大投資力度，搭建擴大內需的制造業平臺、城鎮化平臺、生產性服務平臺、居民消費平臺，虹吸全球創新資源，釋放內需潛力。

推進供給側結構性改革。要不斷提升供給質量，減少無效供給，擴大有效供給，使供給體系更好適應需求結構的變化。推動要素市場化改革，通過完善土地管理體制、深化戶籍制度改革、健全多層次資本市場體系、培育和完善數據要素市場等措施，打通要素流動梗阻，促進資本、土地、勞動、技術等要素健康有序循環。正確處理好政府和市場的關系，保障市場主體的公平和活力。推動高強度科技創新，發揮新型舉國體制優勢，加大基礎研究投入，提升自主創新能力，加強高端芯片、核心部件、工業軟件等關鍵領域的技術攻關，增加高質量科技供給。

提高產業鏈供應鏈競爭力。我國擁有全球最完整、規模最大的工業生產體系，是全球唯一擁有聯合國產業分類中全門類的國家，這一優勢是我國經濟在全球新冠疫情大暴發中展現強大韌性的重要因素之一，也是構建以國內循環為主體、國內國際雙循環格局的重要條件和優勢。當前，全球供應鏈從以歐美日韓主導研發、營銷、核心零部件生產，中國及東南亞承擔組裝制造，拉美、中東等提供能源的“金三角”格局，逐漸向以北美經濟圈、歐盟經濟圈、亞洲經濟圈為主的“俱樂部模式”轉變，原有合作、互補型的產業鏈模式向替代、競爭型轉變，加上疫情的暴發和蔓延將加劇供應鏈本土化，因此我國應當加快構建“以我為主”的供應鏈，維護產業鏈、供應鏈安全，推動產業鏈、供應鏈向高附加值攀升，不斷提升競爭力。推動短板產品國產替代，以強大國內市場為支撐增強對產業鏈的控制力。發揮數字經濟的先行優勢，推進制造業數字化智能化升級，堅持創新發展，運用人工智能、大數據等改造傳統產業，推動技術創新和產業變革，為經濟發展注入新動能。

堅持高水平的對外開放。以國內大循環為主，并不是閉關自守走內卷化發展道路，而是要以內循環帶動外循環，內外循環相互促進，即以開放的國內大市場大循環帶動國際大循環，而以國際大循環不斷提升國內大循環的質量。因此，新發展格局要求堅持高水平的對外開放，既要發揮強大生產能力優勢，為世界提供性價比高的產品和服務，又要發揮國內超大需求市場優勢，為其他國家提供發展機遇，虹吸全球創新資源和高端要素。要以更開放的姿態推動和融入全球化，建設更高水平的開放型經濟新體制。放寬市場準入，保護外商投資合法權益，營造全球一流的營商環境。以自由貿易試驗區、自由貿易港等高水平開放平臺為重點，推動更高水平的貿易投資自由化，深度參與國際經濟循環。

（作者單位：中共鹽城市委黨校）

責任編輯：張蔚菊