找準職責定位 營造良好政治生態

丁璇

紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察專責機關，必須切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，對國之大者心中有數，自覺在大局大勢下思考謀劃工作，更好服務黨和國家工作大局。要準確把握好、落實好中央對紀檢監察工作的新要求，找準紀檢監察機關履職盡責的切入點和著力點，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，為落實“十四五”規劃營造良好政治生態和發展環境。

更加注重政治監督，堅決做到“兩個維護”

中央立足中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，指出當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。應對一系列新的挑戰，必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，匯聚攻堅克難的強大力量。

嚴明政治紀律和政治規矩。在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩。要把維護黨的政治紀律擺在首位，強化黨員干部黨章意識、政治紀律和政治規矩意識，堅持不懈地開展對黨員干部的紀律教育，督促黨員干部維護中央權威，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

圍繞重大決策部署跟進監督。全會對科學把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局做出戰略謀劃和系統安排。紀檢監察機關要加強對貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、實施“十四五”規劃，貫徹新發展理念、推動高質量發展、構建新發展格局等決策部署落實情況的監督檢查，毫不放松抓好常態化疫情防控工作。要圍繞重大決策部署跟進監督、精準監督，推動解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新等方面問題，持續深化改革、完善制度，更好發揮監督保障執行、促進完善發展的作用。

深化整治形式主義官僚主義。形式主義、官僚主義嚴重影響高質量發展，損害黨群干群關系。黨的十八大以來，南京緊盯形式主義、官僚主義，以一個個具體問題的有效解決為突破口，帶動面上問題的解決，串點成線、由點及面，形成了改進作風的整體效應。要對形式主義、官僚主義緊盯不放、一抓到底，堅持露頭就打、嚴肅執紀問責，堅持深挖細查、靶向施治，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為等突出問題，確保政令暢通、令行禁止。

更加注重執紀為民，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感

當前社會主要矛盾發展變化帶來新特征、新要求，人民對美好生活的向往呈現多樣化、多層次、多方面的特點，必須緊扣民心這個最大的政治，著力解決人民群眾所需、所急、所盼。

推動惠民富民政策落實。從群眾普遍關注、反映強烈和反復出現的問題出發，監督保障黨中央各項惠民富民、共同富裕政策措施落實，持續糾治扶貧民生、教育醫療、就業創業、養老社保、生態環保、執法司法等領域腐敗和作風問題，讓人民群眾在全面從嚴治黨中感受到公平正義，獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

強化民生領域專項監督。民生連著民心。南京紀檢監察機關堅持以“小切口”持續推動損害群眾利益問題集中治理，取得較好效果。針對民生領域群眾反映強烈問題開展專項監督，選取精準脫貧、垃圾費管理、困難群眾生活兜底保障、打擊欺詐騙取醫?；稹⑥r貿市場快檢室等五個小切口，市區聯動、“大數據+網格化+鐵腳板”做實監督，并推動補齊民生短板。要繼續把群眾呼聲與上級部署、南京實際結合起來，緊盯具有地域特點的群眾身邊腐敗和作風頑疾，創新理念思路、體制機制，探索信息化條件下的工作方法，扭住關鍵，靶向施治，積小勝為大勝。

注重傾聽群眾呼聲。要踐行群眾路線，在定措施、做安排、抓工作過程中，更加注重深入基層一線，了解群眾意愿，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正，以解民憂、紓民怨、暖民心的實際行動，使紀檢監察工作更有溫度、接地氣、順人心。

更加注重發揮監督治理效能，推動健全監督體系

“基本實現國家治理體系和治理能力現代化”已被列為二〇三五年遠景目標。黨和國家監督體系是中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要組成部分，監督在管黨治黨、治國理政中處于基礎性、保障性地位，必須突出發揮監督治理效能，健全中國特色社會主義監督制度。

堅持黨的全面領導。實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。面對嚴峻復雜的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發展任務，紀檢監察機關要把黨的集中統一領導落實到紀檢監察工作的全過程各方面，堅定履行黨章和憲法賦予的職責，督促黨員干部更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍。

深化紀檢監察體制改革。要加強上級紀委監委對下級紀委監委、派出機關對派駐機構的領導，構建系統集成、協同高效的監督機制。南京出臺派駐機構工作規定及辦案工作指引，提升市屬國企、金融企業、高校等單位紀檢監察機構運行效能，完成市紀委監委機關內設機構改革，優化監督檢查工作機制，實現紀律、監察、派駐、巡察“四項監督”統籌銜接，監督合力顯著增強。要進一步健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，強化紀委監委監督的協助引導推動功能，增強監督的嚴肅性、協同性、有效性，推進國家治理體系和治理能力現代化。

強化基層監督保障作用。把監督進一步融入區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理之中，以嚴密監督體系防范風險挑戰、筑牢安全屏障。把基層監督制度化規范化常態化，推動監督下沉、監督落地、監督于問題未發之時，讓干部感受到監督、習慣被監督，讓群眾知道有監督、參與監督，強化基層監督在社會治理中的直接保障作用。

更加注重標本兼治，一體推進不敢腐不能腐不想腐

“十四五”時期我國將以推進高質量發展為主題，只有黨的建設做到高質量，才能引領和推動高質量發展。紀檢監察機關要貫徹新時代黨的建設總要求，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展，推動不敢腐不能腐不想腐一體推進形成機制，使正風肅紀反腐與現代化建設內在要求相適應相契合，持續增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

保持懲治腐敗高壓態勢。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查。黨的十八大以來，南京一直保持反腐敗高壓態勢，立案數從2013年的622件增長至2019年的3086件，震懾效果和感召效應不斷顯現。要把嚴的主基調長期堅持下去，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基，成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題從嚴查處，對主動投案者依規依紀依法從寬處理，對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢交易的關系網。

強化對公權力的制約和監督。圍繞審批監管、執法司法、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等，推動監督機制改革和制度建設。做深查辦案件“后半篇文章”，通過分析案件、以案促改，適時制發紀檢監察建議，督促更緊扎牢制度“籠子”。用好正反兩方面典型案例，加強思想道德和黨紀國法教育，做實同級同類干部警示教育，營造崇廉尚潔良好氛圍。發揮案件審理審核把關職能，強化紀律處分決定懲戒、警示、教育作用。

堅持嚴管厚愛。把監督融入日常、做在經常，加強常態化管理，督促黨員干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活。準確運用“四種形態”，推動監督執紀由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。辯證把握嚴管和厚愛、約束和激勵的關系，既用監督加壓又用信任加力，堅持實事求是、依規依紀依法，把握政策策略、貫通紀法情理，做到“三個區分開來”，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，形成推動發展的合力。

更加注重自身建設，打造執紀執法鐵軍

貫徹落實好黨的十九屆五中全會精神，推進紀檢監察工作高質量發展，必須建設適應新時代新階段要求的高素質專業化紀檢監察隊伍。

加強思想淬煉。把學習全會精神與鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果緊密結合起來，與深入學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神結合起來，與“學恩來精神、守初心使命”專題教育活動結合起來，引導紀檢監察干部堅定理想信念、筑牢初心使命，在踐行“兩個維護”中當模范、做表率。

加強政治歷練。帶頭嚴守政治紀律和政治規矩，增強政治敏銳性和政治鑒別力，嚴格執行請示報告制度，做到紀律嚴明、令行禁止。旗幟鮮明地與違反政治紀律的言行做斗爭，堅決查處違反政治紀律的案件。

加強實踐鍛煉。用好實踐鍛煉這個大課堂，引導紀檢監察干部在黨和人民最需要的時候和地方知重負重、苦干實干，到重大斗爭一線去經受考驗、百煉成鋼。大力推動干部走向基層、走向一線，在完成急難險重任務中增強斗爭本領，在打硬仗、扛重活中鍛煉過硬素質。

加強專業訓練。善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，嚴格執行監督執紀工作規則和監督執法工作規定，按照權限、規則、程序開展工作，不斷提高紀檢監察工作規范化、法治化水平。深化“打鐵必須自身硬”專項行動，落實全員培訓要求，完善“以案代訓”“導師制”等制度，開展大學習、大培訓活動，提升履職能力。自覺遵守江蘇紀檢監察干部“八嚴禁”，強化自我監督，主動接受各方面監督，從嚴防治“燈下黑”，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

（作者系中共南京市紀委副書記、市監察委副主任）

責任編輯：高 莉