黨員權利保障的時代表達與有效實現

蔣宏賓

黨員是黨的肌體細胞，也是黨組織的基本主體構成。作為主體，很大程度上就是權利和義務的結合體、統一體。我們提倡發揚黨內民主，說到底就是要明晰黨員主體地位，突出黨員主體作用，真正使黨員的主體性在黨內得以充分激發，促進全體黨員既正確履行義務，又正確行使權利。中國共產黨是一個擁有9100多萬黨員的馬克思主義執政黨。要使黨永葆生機和活力，并始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，就必然要求我們既嚴格規范黨員的義務和責任，同時也嚴格規范黨員的權利及其保障。唯有充分激發全體黨員的積極性、主動性、創造性，才能不斷增強整個黨的創造力、凝聚力、戰斗力。這是一個最清晰不過的理論邏輯、實踐邏輯和思維邏輯。基于時代發展、事業進步和黨自身建設的實踐進展，2020年底前，黨中央印發了新修訂的《中國共產黨黨員權利保障條例》（以下簡稱《條例》）。這是一部圍繞著黨員權利保障的專門黨內法規，也是黨員權利保障領域的綜合性、基礎性法規。《條例》的主要內容，集中體現在“什么是黨員權利、黨員有哪些權利、如何正確行使黨員權利、怎樣保障黨員正確行使權利”的主線之中，這可謂“黨員權利的時代表達”。學習貫徹好黨章中有關黨員權利保障的相關內容和這部最新《條例》，關乎新時代黨的建設全局，也關乎中國特色社會主義事業全局。這其中，有一些基本的理論問題和實踐問題需要弄清楚。

深刻認識保障黨員權利與加強新時代黨建的關系

新時代黨的建設的總體要求，深層體現了“堅持黨的領導”和“加強黨的建設”的有機統一，更進一步講，它深層體現了“堅持黨對一切工作的領導”和“全面從嚴治黨”的有機統一。在當代中國，如果要簡明概括中國共產黨的地位和作用，那就是“全面領導”和“長期執政”八個字。習近平總書記深刻指出，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。因此在堅持黨的全面領導的同時，就必須把黨全面地建設好。在馬克思主義執政黨眼里，“堅持和加強黨的全面領導”和“全面加強黨的建設”是內在統一的有機整體。而“全面加強黨的建設”必須關注的基本問題，主要有兩個層面：一要永葆黨的生機和活力;二要永葆黨的先進性和純潔性。永葆黨的生機和活力，就必須充分尊重黨員的主體地位，充分發揮黨員的主體作用;而要永葆黨的先進性和純潔性，就必須全面從嚴治黨。實踐中，有的同志往往認為，激發生機活力，當然少不了黨員主體作用的發揮;而全面從嚴治黨，黨員往往是處于被“治”的被動地位的。其實這種認識是有偏差的，甚至是錯誤的。作為馬克思主義政黨，黨員是黨的一切工作的主體，無論是激發黨的生機活力，還是全面從嚴治黨，黨員都是力量主體，都要在其中發揮應有的主體作用。既然要發揮黨員的主體作用，就必須賦予其相應的黨內權利。尊重黨員主體地位的大前提，就是保障黨員權利。從這個意義上講，保障黨員權利不僅關乎黨員個體，亦關乎黨的整體;既關乎黨的生機活力，也關乎黨的先進性純潔性本色;既關乎“加強黨的領導”，也關乎“加強黨的建設”;既關乎黨的自身建設，更關乎黨所領導的偉大事業。因此我們必須從加強新時代黨的建設、奪取中國特色社會主義新勝利的全局和戰略高度，深刻認識和高度重視保障黨員權利這個基本問題。即便僅從黨的建設角度來看，保障黨員有效行使各項權利，既是全面從嚴治黨的必然要求，也是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要內容，事關黨的建設的全局及其成敗。

系統認識保障黨員權利與行使黨員義務的關系

說到權利，必然同時提及義務。從一般意義上講，權利與義務作為構成法律關系的內容要素，二者是緊密聯系、不可分割的統一體。在法律關系中，既沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。《憲法》第33條規定：“任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。”這是針對全體公民而言的，也是從一般原理出發的。在黨內，理解權利和義務之間的關系，既要遵循上述一般原理的基本規定，又應當體現馬克思主義政黨對于黨內權利與義務的特殊性要求。其中的道理就在于，馬克思主義政黨是具有特殊先進性和純潔性的政黨，是負有特殊政治使命和歷史責任的政黨。我們黨是從人類歷史的正確前進方向、整個社會和全體人民的根本利益出發，立志于為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的，并且“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”。具體到一個公民，一旦宣誓加入中國共產黨而成為一名黨員，他首先應當承諾的是“擁護黨的綱領，遵守黨的章程，履行黨員義務，執行黨的決定，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密”等義務、責任和紀律等方面的內容。這就意味著，加入中國共產黨，成為社會中的先進分子，就必須也必然自愿讓渡作為一個普通公民可能享有的一些權利，就應當志愿更多地奉獻于黨、奉獻于黨的事業和整個社會。因此在《黨章》關于“黨員”章節的內容表述中，總是既講黨員義務，又講黨員權利;特別是總是先講義務，再講權利。這不僅僅是形式上或次序上的安排，而是有著具體、實際的指向。這就是，在黨員義務和權利的關系上，從黨的先鋒隊性質與黨員的先進性而言，我們黨是主張義務在先的，在此前提下，才能講義務和權利相統一。黨的十八大以來，我們黨更加鮮明地提出必須堅持黨員義務在先，只有在此基礎上，才能進一步說明義務和權利的關系，才能進一步闡述黨員的權利內涵究竟是什么、有哪些。

隨著全面從嚴治黨的不斷深入，關于黨員權利和義務的關系問題，我們黨在理論和實踐上，逐漸形成了較為成熟嚴密的基本思路和主張。主要包括：一是進一步明確了“義務在先”的基本前提，然后再講“堅持義務和權利相統一”，這是我們今天談黨員權利這個話題的最大語景和最基本的出發點。二是黨員的義務，換言之也可以說是黨員應盡的責任。進而義務和權利的關系，也是作為一名黨員“在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”之責任和權利的關系。或者說，每一名黨員都應當將行使《黨章》和《條例》規定的權利，作為對黨應盡的一種義不容辭的責任。三是黨員的權利，是一種被賦予的權利。它看似自然擁有，仿佛只要是黨員就當然擁有，但實質上只有加入黨組織、做出相應承諾之后，才能從黨組織那里獲得。可見這其實是一種“被賦予”的權利，它具體體現在，這些都是只存在于“黨內”的權利，是黨員為黨工作、實現黨和人民利益的政治性權利，而不是別的什么權利。而且這些權利不像一般的公民權那樣屬于純粹的私權范疇，而是帶有相應的公權性質的。一方面它必須“被賦予”;另一方面，它很大程度上還應當遵循公權力“法無規定不可為”的原則，而不能簡單地比照或適用于私權利“法無禁止皆可為”的解釋。也就是說，新修訂的《條例》依據《黨章》對黨員八個方面權利的界定所進一步明確的13項具體權利，都是一一被賦權的公權，是應當歸屬于“法無規定不可為”范疇的。對此不允許任意更改和變通，更不能隨意擴充和放大。四是這些權利的行使，是有明確邊界和底線的。最大的邊界就是只能在黨內行使，只能用于為黨工作、實現黨和人民的利益。從這個意義上講，堅持義務和權利的統一，實際上是行使黨員權利和堅守黨性原則的統一。與此同時，行使權利必須以遵守黨的紀律規矩為前提。這就要求每一名黨員，在行使黨組織所賦予權利的同時，必須切實增強黨的意識、黨員意識、黨紀意識，嚴格按照黨內紀律規矩和程序要求行使權利。一名黨員，在為黨工作過程中，他的負責盡職、擔當作為以至于他的一切言行，都應當是在組織程序和紀律規定框架之內的，都不能突破紀律紅線、底線。否則，就不可能有真正意義上的黨員權利。

正確認識賦予權利與保障權利的關系

如前文所述，黨員權利是黨內賦予的權利。可能有同志會認為，既然相關權利已經被賦予了，那么由黨員自己直接行使不就行了，只要他沒有突破邊界、沒有突破底線即可。但事實上，隨著黨員隊伍壯大和結構變化，特別是黨內民主、黨內監督等的發展，廣大黨員尤其是年輕黨員的主體意識不斷增強，如何正確行使權利、維護權利等問題，不斷地呈現出來。同時隨著黨的建設和黨的事業的不斷發展，黨員權利的內涵也在不斷豐富，行使權利的渠道、載體、配套的保障措施等需要及時配套和跟上。但從實際情況看，黨員參與民主決策還不夠廣泛，少數領導干部存在命令主義、形式主義、官僚主義問題，甚至打擊報復、歧視刁難正常行使權利的黨員，有的黨員權利被侵犯后救濟渠道不暢等現象還在一定范圍內存在。如果我們不能正視上述這些情況或問題，黨員權利的保障就不可能真正實現。因此在賦權的同時，必須有效地保障權利。其實權利保障的題中應有之義，就是首先清晰界定權利。從這個意義上講，賦權本身就是一種權利保障，但保障權利的內涵實際要比賦權寬泛得多。更為主要的是，賦權僅只是黨員權利保障的起點，后續的許多工作是大量的。尤其在全面從嚴治黨的大背景下，突出黨員主體作用、發揚黨內民主、鼓勵黨內監督等工作，越來越成為健全完善黨內政治生活的常態化任務和要求，黨內外也對這些寄予了越來越高的期望。在此情形下，保障黨員權利，或多或少甚至直接關聯到黨內民主權利和監督權利這兩個基本問題上。

正是基于這樣的考慮，保障黨員權利除了強調必須遵循堅持“義務和權利相統一”“黨紀面前人人平等”兩項重大原則，還必須同時強調堅持“民主和集中相統一”“充分全面保障黨員權利”這兩大原則。“黨內民主是黨的生命”，這是一條重要原則，也是經驗及教訓的總結。實踐證明，只有充分激發廣大黨員參與黨內事務的熱情，我們黨才能始終充滿活力。但與此同時，馬克思主義政黨有別于其他政黨的一個顯著標志，就是我們把民主集中制作為根本組織原則和根本領導制度。這同樣是一條重要原則，也是經驗及教訓的總結。實踐證明，光有黨內民主是不行的，光有行使黨內民主的權利是不夠的。民主與集中，是一個相輔相成的有機統一體。民主是正確集中的前提和基礎，沒有廣泛的民主，就沒有正確的集中;正確集中是民主的要求和歸宿，只有實行正確的集中，才能保證全黨的團結統一和行動一致。

再者，權利的保障既要做到充分，又要做到全面。充分是就每一項權利的行使程度、實現程度而言的;全面是就黨內權利的覆蓋范圍、涉及領域而言的。權利保障，應當體現在權利保障的廣度、程度、準度、深度等多個維度上。實踐中，黨員權利的內涵不斷豐富和拓展，覆蓋黨內政治生活、組織生活的方方面面。對于這些權利，如何具體化地體現在黨內生活中，體現在黨員參與黨內生活的實踐中？從發揚黨內民主的角度看，對黨內事務的知情權、參與黨內事務的討論權，是必要的前提。黨員如果沒有對黨內有關情況的知情權，就不可能在真正意義上參與黨內事務和黨內工作;參與了黨內事務，但如果沒有應有的參與討論的權利，黨員不能有效表達自己的意見，參與黨內生活就只是一句空話、一種擺設。發揚黨內民主的另一面，就是積極開展黨內的民主監督，這是健全黨內生活、推進全面從嚴治黨的必然要求。黨員擁有黨內提出不同意見權、黨內表決權，也有權批評、揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員。但行使這些民主權利特別是開展民主監督不是無序的、無約束的。一方面，監督者必須有根據地、負責地進行監督;另一方面，每名黨員也都有維護自身合法權益的權利，包括申辯權、申訴權、控告權等。這樣，黨內權利的保障體系才能切實構建完備。

從更廣的意義上講，保障黨員權利是全黨的共同責任，更是各級黨組織的主體責任。能否真正將黨員權利保障的制度規定和措施要求落到實處，關鍵在各級黨組織和領導干部，要害則在于明確各自的責任。黨委（黨組）要加強對黨員權利保障工作的領導，壓實責任，加強監督，明確任務要求，組織宣傳教育，引導和督促黨員堅持義務與權利相統一，增強責任意識，按照黨性原則，遵守紀律規矩，正確行使權利。黨的紀律檢查機關要履行好保障黨員權利的職責，緊扣監督這個基本職責、首要職責，督促各級黨組織和領導干部切實執行保障黨員權利的制度規定和措施要求，及時發現并解決黨員權利保障方面存在的問題，并且高度重視受理和處置黨員權利保障方面的檢舉、控告和申訴，強化支持和鼓勵黨員積極行使權利的導向。黨委辦公廳（室）和組織部、宣傳部、統戰部、政法委以及黨的機關工委等黨的工作機關，要結合自身職能做好黨員權利保障工作，并結合實際深入研究職責范圍內黨員權利保障的重要問題，及時向本級黨委、紀委提出意見建議。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，在保障黨員權利方面具有不可替代的重要作用。一方面，要嚴格落實黨員權利保障方面的法規制度，切實保障黨員充分行使各項權利;另一方面，要切實發揮與黨員聯系密切的特點和優勢，了解黨員權利行使和保障的實際情況及黨員的意見和訴求，并及時研究解決，如果發現黨員權利受到侵害的，應及時處理或向上級黨組織報告。領導干部特別是班子的主要負責人作為黨內“關鍵少數”，要在保障黨員權利方面帶頭負起責任，同時要以身作則、當好表率，既在履行義務、行使權利上做示范，又切實尊重黨員主體地位，支持和鼓勵黨員正常、正確行使權利。當然對于黨組織、領導干部和黨員在保障黨員權利工作中有失職、失責的，要依規依紀予以追責問責。

（作者系江蘇省廣播電視總臺黨委委員、紀委書記，研究員）

責任編輯：高 莉