搶拼數字新業態新模式 開拓江蘇發展新賽道

姚敏 丁宏 呂永剛

一、江蘇發展數字新業態新模式的突出短板

頂層布局滯后，戰略與政策引領支撐不足。數字經濟制度敏感性強，強有力的戰略謀劃與政策引導是數字新業態新模式涌現的重要條件。2020年4月，上海率先出臺促進在線新經濟發展行動方案，提出打造“站在數字上”的全球城市和“國際數字之都”。2020年7月，浙江出臺《浙江省國家數字經濟創新發展試驗區建設工作方案》《關于深入實施數字經濟“一號工程”若干意見》，11月出臺《浙江省數字賦能促進新業態新模式發展行動計劃》，把數字賦能新業態新模式作為實施數字經濟“一號工程2.0版”，打造數字強省、云上浙江的關鍵一環。與浙江、廣東在2017年、2018年正式布局數字經濟相比，2020年10月，江蘇才正式出臺《深入推進數字經濟發展的意見》，頂層設計相對滯后，且缺乏專門闡釋，還需出臺更具針對性和引領性的系統政策方案。

數字業態模式“爆點”少，存在體驗性差、后勁不足等問題。數字新業態新模式具有很強的滲透力、擴張性，一旦有契合市場需求的“爆點”，往往會在短時期內實現爆發式增長。這一特征在消費互聯網領域更加典型。由于江蘇缺乏消費互聯網龍頭型平臺，而工業互聯網擴張的“邊際成本”居高不下，導致數字新業態新模式難以出現“現象級”的“爆點”，不少疫情期間崛起的數字業態模式存在內容單一、穩定性差、交互性弱、供應鏈韌性不佳、服務配套弱等問題。一旦市場回歸常態，那些缺乏清晰盈利模式、穩定市場需求的數字業態模式即面臨“退潮”風險。

制造業慣性思維不容忽視，企業數字敏銳度相對不足。江蘇以實體經濟見長，企業家等群體形成了與工業化相匹配的認知結構，善于抓住傳統市場機會，但對數字經濟等新事物較為陌生。盡管近年來企業數字化應用水平大幅提升，但江蘇企業界發展數字經濟缺乏體系化的方法論指導，整體呈現的特點是偏消費端和缺乏體系，基本處于較為零散的摸索階段，認知深度與應用能力普遍不足，制約了數字新業態新模式的探索。

數字業態模式多為跟隨型，原創性引領性不強。當前，江蘇主流的數字新業態新模式，或是本土企業采取跟隨型發展策略，或是作為外部龍頭企業（平臺）的應用場地，真正具有原創性、引領性的業態創新少之又少。問題的關鍵在于，如果江蘇本土數字主體原創性不足，將無法獲得寶貴的先發優勢，如對數據資源的積累與掌控，不僅影響數字經濟本身的發展，也制約數據賦能整體產業轉型升級的效果。

二、推動江蘇數字新業態新模式加速涌現的重點路徑

大力鍛造新主體，聚力推進數字新型主體強力突破。一是尋求新型數字平臺突破。在國家強化對平臺型企業反壟斷和防止資本無序擴張的大環境下，江蘇沒有必要重復過去商業互聯網的平臺邏輯。一方面，江蘇應在深入推進智慧社區、智慧物業建設過程中，瞄準社區經濟，積極打造離消費者最近的新型社區數字平臺;另一方面，江蘇應積極創造新賽道，在以工業互聯網為核心的新賽道上奮力走在前列，將寶貴的政策資源引導到打造以工業互聯網平臺為代表的新型數字平臺上。二是鼓勵新型數字主體加速涌現。綜合施策，有效降低市場主體線上創業就業成本，引導更多創新創業者開展線上經營創業活動，培育量大面廣的數字新主體;支持發展數字化自主就業、分時就業、彈性就業、共享就業，壯大數字后備梯隊;實施數字新業態成長計劃，培育一批數字成長型企業，培育一批創新型數字企業集群。三是打響數字新業態的江蘇品牌。把握新形勢下數字經濟品牌成長的內在規律，在品牌的塑造、培養、推廣等過程中積極運用數字經濟技術和模式創新進行支撐，并實施品牌生命周期全過程的價值再造，同時跳出傳統的單維思維、制造業思維，樹立消費者思維、市場化思維和服務化思維，注重引導消費者深度參與，著力塑造一批具有較強市場影響力和競爭力的江蘇數字品牌企業、產品和服務。

重點發力新制造，聚力推進“工業互聯網”強力突破。一是搶占工業互聯網新賽道。江蘇作為制造業大省和數字經濟大省，把工業互聯網作為打造制造強省、數字經濟強省的戰略抓手，具有必要性和必然性。江蘇可借鑒華為數十年如一日地對準通信領域這個“城墻口”沖鋒的有益經驗，把發展“工業互聯網”作為構建現代產業體系的核心抓手。二是爭創工業互聯網示范區。大力推進5G+工業互聯網融合發展工程（“512工程”），打造5G+工業互聯網公共服務平臺，圍繞江蘇14個重點培育集群領域，推動5G+工業互聯網分行業場景應用，建設重點產行業數據中心和產業大數據共同體，在積極推動長三角工業聯網一體化發展示范區建設的同時，努力爭創國家工業互聯網示范區。三是積極布局“未來工廠”。大力推進工業互聯網平臺體系建設，依托平臺整合區域企業制造資源，鼓勵龍頭企業建設共享工廠;大力推廣應用數字孿生、物聯網、工業互聯網等技術，積極布局集數字化設計、智能化生產、智慧化管理、協同化制造于一體的“未來工廠”。四是探索建設虛擬產業園。圍繞江蘇重點產業集群和數字經濟重點領域，依托蘇州工業園區、南京江北新區、江寧經濟開發區等基礎實力強的園區，探索建立“遠程注冊、地點自選、網絡集聚”的分行業虛擬產業園。五是打造“云”上產業鏈。以工業互聯網建設為契機，推動重點產業鏈大中小企業上云上平臺，支持具有產業鏈、供應鏈帶動能力的核心企業打造產業數據平臺，以數字化供應鏈為依托，推動訂單、產能、渠道等信息共享，以信息流促進上下游、產供銷協同聯動，形成信息流推動產業鏈強鏈補鏈固鏈。

主動策應新消費，聚力塑造新型商貿發展新優勢。一是發展數字消費模式。充分發揮大中小城市體系完整、城鄉區域發展較為協調、消費能力強且結構類型多樣化等特色優勢，因地制宜推動大型零售百貨、超市連鎖和批發市場經營企業與特色電商平臺、網絡購物等新型消費模式融合發展。發揮蘇寧小店等新型業態的引領作用，積極打造線上“移動超市”，鼓勵“云逛街”，繁榮“宅消費”。二是發展智慧商業業態。以南京、蘇州、徐州等中心城區為示范，普及線下“無人商店”“無人貨柜”以及末端配送服務站和配送自提點等線下新業態，保障“最后一公里”送達;推廣商超領域智慧支付試點，打造“便捷支付”商圈。三是發展數字農業電商。把握江蘇特色農產品特點，完善生鮮電商服務網絡，提升生鮮產品數字化管理能力，發展制冷預冷、保溫保鮮等技術，加快推廣農產品“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式，提升江蘇農產品附加值和美譽度。四是發力數字貿易。把握數字貿易等新型線上業態的發展趨勢，重點支持南京江北新區結合中國（南京）跨境電子商務綜合試驗區建設，聚力打造商貿快捷便利、要素自由流轉、資源高效配置的中國“數貿之都”;支持蘇州利用好蘇州數字貿易公共服務平臺集成更多更優的貿易綜合服務功能，打造數字貿易高地。

激活數據要素價值，以制度創新賦能數字新業態新模式。研究出臺《江蘇省數據資源管理條例》。建立數據開放、數據資源確權、產權保護、數據交易、隱私保護相關法規制度，加強對數據所有權、使用權、收益權、處置權等進行規范，引導數據有序流通。盡快出臺《江蘇省公共數據開放管理辦法》。深入推進公共數據開放應用，建議將公共數據資源納入公共資源配置范疇，推進公共數據資源匯聚整合，形成全省統一規范的公共數據資源體系，盡快建立規范有序、安全高效的公共數據開放利用機制。重點推進工業大數據應用。消費數據存在權屬問題，公共數據也存在大量個人隱私等問題，在交易上安全和脫敏很難處理。但產業數據既容易界定產權，也容易交易和協同，工業數據只要有好的產業協同模式，便可形成數據共同體。所以，江蘇應積極建設重點產行業數據中心和數據庫，構建工業大數據平臺，搭建多級聯動的工業基礎大數據庫，研制產業鏈圖譜和供應鏈地圖，以便更好地服務制造業高質量發展。探索推動數據要素市場化流通。學習貴州、浙江和大型互聯網企業數據確權模式，探索基于區塊鏈確權的大數據交易和結算模式。在市場定價機制、市場交易方式和市場監管上形成規范性制度和規則，加快培育數據交易市場，并加強數據市場對接，拓展數字新業態新模式涌現的市場空間。

三、江蘇發展數字新業態新模式的政策建議

聚焦特色優勢，出臺專項政策。深入分析當前江蘇數字新業態新模式發展存在的基礎優勢、問題短板，研判規律趨勢，提出目標任務，彰顯江蘇的制造優勢、創新特色，聚焦數字賦能、場景應用，對目前各部門、各地區相關政策進行系統集成，出臺專項政策，形成江蘇數字賦能新業態新模式發展的頂層設計。

聚焦數字轉型，拓展融合深度。針對江蘇制造企業量大面廣，數字化轉型需求大、難度也大的問題，著力探索成本低、穩定性強、易于操作的轉型路徑;以推行普惠性“上云用數賦智”服務為抓手，構建“政府引導—平臺賦能—龍頭引領—機構支撐—多元服務”聯動機制，著力破解企業“不會轉、不能轉、不敢轉”的問題。同時，加強跨部門、跨區域、跨行業以及供給需求、線上線下、產業鏈上下游協同，促進企業聯動轉型、跨界合作，培育數字化新生態，提高轉型效益。

聚焦盈利模式，探索成熟模式。針對部分數字新業態新模式片面追求“流量”卻缺乏清晰盈利模式的“痛點”，引導企業把重心轉向做實內容、練好內功上，提升消費者的體驗滿意度，形成穩定的盈利模式。例如，在遠程醫療服務上，探索將日常復診、輕微癥分診治療、基礎病開藥調藥轉為網上完成，需檢查化驗、實施手術的重大疾病轉由實體醫院診療的新模式，實現線上線下醫療平臺的有機嵌入、高效協同。

聚焦制度供給，實施審慎監管。當前，數字新業態新模式正處于“新舊交織、破立并存”階段，對政策制度和監管方式提出了更多新要求。為此，江蘇要在數字領域制度創新上大膽探索，努力破解企業數字化轉型、靈活就業保障、新生產生活場景等方面存在的制度瓶頸。同時，堅守安全和質量底線，同步創新監管模式，及時引導和處置出現的問題，保障數字新業態新模式健康發展。

（姚敏：江蘇省大數據管理中心副處長，正高級經濟師;丁宏：江蘇紫金傳媒智庫高級研究員，江蘇省社會科學研究院研究員;呂永剛：江蘇省社會科學研究院經濟研究所副所長，副研究員）

責任編輯：戴群英