有效促進農業高質高效

王立新

黨的十九屆五中全會提出，優先發展農業農村，全面實施鄉村振興戰略，并將提高農業質量效益和競爭力作為加快農業農村現代化的首要舉措。2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上強調，要舉全黨全社會之力推動鄉村振興、促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。如何更好地提高農業質效和競爭力，是農業行業亟待解決的產業命題。

深化農業經營體制改革，加快提升現代農業發展力

習近平總書記指出，“人均一畝三分地，戶均不過十畝地”是我國許多地方農業的真實寫照。黨的十九屆五中全會精神明確要求，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，為農業產業提供了長期穩定的發展環境及制度保障。加快實現農業現代化，應當從規模化和組織化兩個方面，持續深化經營體制改革。

注重規模化經營，發揮集約化優勢。我國傳統的農戶式農業，組織化程度低、產能質效差，難以實現農業的高質量發展。隨著城市化進程的加快，大量農村勞動力涌入城市，導致農村農業從業人員越來越少，加之農業比較效益較低，農民進城務工從過去的“半工半農”到現在的“全年務工”，土地撂荒現象隨之出現，“誰來種地、怎么種地”成為迫切需要解決的問題。用先進的現代農機手段開展規模化經營，可以有效減少人力投入，提高農業經營質效。農墾雖然有別于農村，但農業產業的發展路徑具有類似之處，截至目前，全國農墾仍多采用“農場管理、職工承包”的雙層經營體制。江蘇農墾集團有限公司（以下簡稱“江蘇農墾”）始終將不斷創新和完善農業經營管理體制，視為增強農墾活力、壯大農墾經濟、推進農業產業高質量發展的關鍵所在。改革開放以來，在發展的重要階段和關鍵節點，著力解決人與地的關系，適時調優農業經營管理體制，經歷了農場與職工包干雙層經營、職工家庭租賃經營、模擬股份制經營、公司一體化經營四個主要階段，建成了獨具江蘇農墾特色的全產業鏈一體化農業經營體制。目前公司化經營120萬畝耕地，年產糧食27億斤，連續多年以全省1.34%的耕地生產出全省3.6%以上的糧食和40%以上的麥稻良種，利潤水平躍居全國農墾系統首位，充分彰顯了先進經營體制下農業規模化、集約化優勢。

注重培育新型主體，發揮組織化優勢。黨的十九屆五中全會提出，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營等內容，為我國農業規模化經營明晰了關鍵路徑。農村以土地為核心要素的分配制度，在保障農民主體權益外，實行所有權、生產經營權、土地流轉使用權的分置化改革，同時普遍完成確權登記，為農業土地要素市場化流轉經營提供了前所未有的條件。近年來，江蘇農業新型經營主體發展迅速。據統計，全省家庭農場數量與經營面積分別達到4.24萬家和63.33萬公頃，全省基層村組織普遍建立了各類專業合作經濟組織，租賃土地種糧大戶亦有一定程度的發展，為農業規模化、專業化經營提供了初步的組織化條件。

加強社會化服務體系建設，加快提升現代農業產業生產力

黨的十九屆五中全會提出，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。這些要求不僅適用于制造業，同樣也適用于農業行業。

社會化服務體系是實現農業產業高端化的必然要求。習近平總書記強調，我們的資源稟賦決定了不可能像歐美那樣搞大規模農業，要通過健全農業社會化服務體系，實現小規模農戶與現代農業發展的有機銜接。雖然家庭農場、農民合作社在一定程度上為農業規模化經營提供了組織架構，但因利益主體多元、土地流轉分散、租金較高、融資困難及技術不到位等諸多因素，未能發揮出組織化農業應有的優勢。加之農民經濟合作社更多具有行政色彩，在市場經濟大潮中尚需磨礪和成長。以農民合作社為代表的新型農業經營組織，主要是圍繞土地承包經營權項下的使用權進行再分配，平衡了農民承包權分散與農業規模化經營需求之間的矛盾，是解決人與地關系的較好方案，實現了土地要素的解放。但在市場主體運作方面，尚不具備市場要素有效配置能力。為此，建立農業服務組織，加快農業社會化服務布局，由專業機構提供專業化農業服務，可以有效彌補這些農業經營體的不足，從而更好地實現農業技術、資金及其他生產要素的市場化配置，實現農業新型經營主體與市場更好鏈接，整體提升農業產業的質量和效益。

江蘇農墾全產業鏈一體化社會化服務方案。2018年，江蘇農墾依托原有內部農業供應保障體系設立江蘇農墾農業服務公司，面向全省農村市場，著力打造“農技+農資+農機+農產品+農業金融”的立體化、多層次農業服務體系，為種植大戶、合作社等農業主體提供優質的農資供應保障、農機作業措施、農業技術指導、農產品購銷、農業金融貸款等全產業鏈一體化生產解決方案。在戰略路徑上，采取直接與農資生產方集中采購、拓展農村農業服務市場的營銷思路，減少資源供給端與需求端的中間環節，保質降本，加大對終端市場的掌控力度。探索以蘇墾農服“一站式”服務、“保姆式”托管，加快推進覆蓋整村組、整鄉鎮、整縣市的整建制式農業社會化服務。2018—2019年兩個年度內，蘇墾農服對外組織農業技術培訓260場次，發放農業專項貸款1.17億元，服務種植大戶合計達1.15萬戶，服務覆蓋面積從2018年的279萬畝快速增長到2019年的619萬畝。同時在蘇北5市12縣設立社會化服務點，輻射周邊鄉鎮農業。2020年全面啟動“蘇墾農服·社會化服務百千萬工程”，即在全省建立100個高產高效示范點，培育1000名“種子”大戶，服務一萬戶農民，打造農業社會化服務“金字招牌”，推進農業產業層次高端化、生產經營高效化。

構筑全產業鏈體系，加快提升現代農業產業帶動力

與二、三產業相比，傳統農業入門低、投入大、周期長、產效低，且極易受到自然災害的影響，是典型的弱質行業。隨著中國特色社會主義市場經濟的不斷完善，農業生產的各種要素全面實現市場化，但農業產品端的市場溢價能力不足、成本不斷增加、產業鏈條不完整、產業化程度較差、產業基礎薄弱，對整個產業體系的帶動能力還不強。

全產業鏈是成熟產業體系的標志。圍繞農業高質量發展、推進農業產業化發展是“三農”工作的熱點焦點。雖然家庭農場、農業合作社、種田大戶等新型經營主體發展較快，但只是農業產業實現了要素供給的市場化，高質量的現代農業產業化體系尚未完成。現代農業產業化的內涵為農業產業一體化，是以市場為導向，以新型農業生產主體為基礎，以龍頭組織為支撐，以生產基地為載體，以主導產業為特色，以先進科技為依托，以經濟效益為核心，以專業化服務為手段，通過實施種養加、產供銷、農工商一體化經營，將農業再生產過程中的產前、產中、產后諸環節聯結為一個完整的產業系統。江蘇農墾近十余年的農業規模化、集約化改革，就是按照這個思路推進，重點是打造全農產業鏈，目的是取得最佳經濟效益。無論是家庭農場還是農民經濟合作社，都是引導分散的農戶小生產轉變為社會化大生產的組織形式，都要經受市場的檢驗。根據我國農業產業化經營的組織形式與實踐例證來看，具有較強市場能力的公司或者行業龍頭企業與農戶、家庭農場、農民經濟合作組織聯合的模式是一種有效的方式。在大多數家庭農場、農業合作組織等新型農業經營主體不具備全要素市場資源配置、帶動市場發展的條件下，行業龍頭企業通過訂單采購、技術指導、標準制定、資金支持、農業社會化服務等帶動新型農業經營主體發展，形成多元主體參與的“利益共享、風險共擔”經濟利益共同體，形成區域化布局、專業化生產、標準化管理、集約化經營、規模化運作、企業化運營、社會化服務的全產業鏈帶動的“一條龍”發展格局，以此提升現代農業高質量發展水平。

充分發揮行業龍頭的帶動作用。江蘇農墾作為江蘇省最大的國有農業企業，緊扣農業大企業、大基地、大產業建設，充分發揮現代農業產業“國家隊”“示范區”“排頭兵”作用，立體式參與農業產業現代化建設，全方位助力鄉村振興。“萬企聯萬村共走振興路”行動是江蘇省委、省政府實施鄉村振興、加快推進農業產業現代化的重要舉措，江蘇農墾聞令而動，聚焦使命擔當和農墾優勢產業，發揮主力軍作用，制定出臺了從聯建、項目、資金、考評等“一攬子”實施方案，設立了3000萬元專項資金為各聯建單位提供資金保障，充分發揮全產業鏈一體化經營優勢，部署旗下江蘇蘇墾農業發展股份有限公司下屬三個龍頭企業、18個分公司與蘇北5市14個縣（區）16個聯建村聯建示范項目，并以此為契機，加快通過以土地流轉、土地托管、訂單服務、援建基礎設施、合資公司等五種模式，為解決“誰來種地、怎樣種地”輸出“江蘇農墾方案”，目前江蘇農墾已流轉經營農村土耕20多萬畝，簽約近150萬畝。如果說家庭農場、農民經濟合作社是以解決土地要素為主的初級農業規模化組織，那么行業龍頭企業或者大型農業公司的聯合，更能有效地發揮全農產業鏈的協同帶動作用。

加強農業質量管控，加快提升現代農業產業競爭力

黨的十九屆五中全會強調，統籌好發展和安全兩件大事，糧食安全事關國計民生，農業產業是確保國家經濟安全的重要產業，圍繞市場能力建設，必須堅持好綠色可持續發展理念，注重量的保障和質的提升。

不斷創新農業質量全面管控方式。隨著社會主要矛盾的新變化，人民日益增長的美好生活需要在農業領域體現為對更優質更安全的農產品的需要，這對糧食安全和質量提出了更高要求。江蘇2019年糧食總產741億斤，產需富余21億斤，糧食供給已經從保障量的需要轉變為質的需求。如何更好地確保農業高質量發展呢？全面質量管控體系是一種可行有效的方式。近年來，江蘇農墾認真貫徹國家“質量興農”戰略，圍繞米業、種業優勢產業，大力推進互聯網、大數據等現代信息技術創新應用，全面梳理與稻麥生產、種子繁育、大米加工等產業鏈相關的管理體系和法律法規，融合了8個國際管理體系、6項國家相關法律法規、32項農業和糧食行業標準、64項國家標準，設置了90個關鍵控制點、280多個控制表單、近1000個質量安全域值參數指標，通過開發運行農產品質量安全信息化管控平臺，將公司稻麥（種子）全產業鏈的條田、環境、種植、投入品、生產加工、運輸、倉儲等7大方面內容、379項業務功能等全部納入信息化平臺實時監管，建成了在企業層面的產加銷一體化全程質量追溯控制平臺，構筑起企業農產品質量安全大數據中心，并將標準體系、數據運用與國家登記許可、國家農產品食品質量標準、國家農產品追溯平臺相連接，對標判定，互聯共享，率先在全國建成從“農田到餐桌”全員參與、全要素管控、全程化管理的糧食質量安全控制體系。

著重提升農業產業的市場競爭力。農業產業現代化建設一定要堅持正確明晰的市場導向，圍繞市場要素配置有效提升農業經營主體的競爭能力。一要高度重視品牌、專業人才隊伍和技術引領力建設。有效利用優勢資源和各種積極要素，深刻認識品牌是獨立的市場要素，是產品價值增溢的關鍵，注重人才隊伍、科技與管理模式創新等主要競爭力要素建設，全方位增強農業產業的市場運維能力。二要堅持綠色可持續發展。農業是與自然環境接觸最直接的行業，無論市場變化還是對投入品、科技的運用，都要遵循綠色發展理念，最大限度地降低對環境的污染，提高生態農業的可持續性。三要樹立風險意識。要有強烈的風險防范意識，不斷提升市場判斷力和適應力，加強產業政策研究，善于市場形勢分析，基于行業大數據把握發展規律，動態掌握市場環境、產品特征、競爭格局以及產業鏈運營狀況，準確預判市場，有效規避風險。

農業是國民經濟的“穩定器”，是構建國內國際雙循環發展新格局的基礎行業，加快農業產業現代化是解決好“三農”問題的關鍵所在，農業高質量發展對全面建設社會主義現代化國家意義重大。對照黨的十九屆五中全會對農業產業現代化的要求，從深化農業經營體制改革、強化農業社會化服務、注重農業全產業鏈構建、切實提升農業市場競爭力等方面，積極探索具有普遍意義的提高農業質量效益和競爭力的有效路徑，從而更好地把握農業現代化建設、高質量發展的正確方向。

（作者系江蘇省農墾集團有限公司黨委委員、副總經理，江蘇省農墾農業發展股份有限公司黨委書記）

責任編輯：高 莉