寶豐縣：義務(wù)教育在“縣管校聘”中美麗嬗變

王星飛 王德曉 付珂珂

“實施‘縣管校聘改革后，教師爭當(dāng)班主任的多了，主動搞教研的多了，教育教學(xué)質(zhì)量得到全面提高，我們學(xué)校被評為平頂山市文明學(xué)校、寶豐縣中招先進單位，由后進學(xué)校變成了先進學(xué)校。”4月12日，談及“縣管校聘”給學(xué)校帶來的變化，寶豐縣第四初級中學(xué)校長劉銀平自豪地說。

截至2019年年初，寶豐縣有義務(wù)教育階段公辦學(xué)校171所，中小學(xué)在職教師4269名。為解決體制機制不活、隊伍活力不足等教育難題，2019年7月，寶豐縣出臺了《寶豐縣義務(wù)教育學(xué)校“縣管校聘”教師管理體制改革實施方案》，以“兩步走、三統(tǒng)一、四下放、五完善”的模式，推行公立義務(wù)教育學(xué)校“縣管校聘”改革。如今，寶豐縣教育面貌煥然一新，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

“校長競聘中，56名副校長、學(xué)校中層管理人員走上校長崗位，占新任校長總數(shù)的32.7%，樹立了‘能者上、庸者下、平者讓的用人導(dǎo)向，增強了校長隊伍的使命感、危機感，盤活了整個教育。”寶豐縣教體局黨委委員、縣教師發(fā)展中心主任閆建勛向記者介紹。

實施“兩步走”規(guī)劃，讓改革穩(wěn)步推進

第一步，校長競聘上崗。2019年8月，通過資格審核、理論筆試、面試演說、組織考核等環(huán)節(jié)，56名學(xué)校中層或副校長走上校長崗位，校長交流率在90%以上。“我原來是一名教學(xué)專干，‘縣管校聘創(chuàng)新舉措，讓我走上了中學(xué)校長崗位。作為一名農(nóng)村中學(xué)校長，我決心扎根基層，腳踏實地，強力推行教育教學(xué)改革，努力辦一所有活力、有特色的學(xué)校。”寶豐縣觀音堂初級中學(xué)校長張恩光上任后，制訂了學(xué)校發(fā)展三年規(guī)劃，決心用實際行動改變?nèi)h最偏遠山區(qū)初中的舊面貌。

第二步，教職工競聘上崗。結(jié)合改革第一步取得的經(jīng)驗，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，寶豐縣出臺《義務(wù)教育學(xué)校教職工競聘上崗實施方案》。各學(xué)校成立競聘領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督小組和仲裁小組，按照“崗位設(shè)置、教師申請、競聘演講、綜合考評、結(jié)果公示”五個流程，實施班主任（學(xué)科負責(zé)人）、教職工兩個層級，全縣特聘、校內(nèi)競聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨學(xué)校競聘三個輪次的“兩級三輪”競聘。2020年8月中旬，除辭退1名，辭職1名，全縣3689名教職工全部競聘到合適崗位，競聘過程公開、公平、公正。“縣管校聘”改革點燃了廣大教師干事創(chuàng)業(yè)的熱情，全縣涌現(xiàn)出了像馬曉萍、聶淑慧、鄭少華、劉平等一大批樂教、善教的優(yōu)秀教師。

創(chuàng)新“三統(tǒng)一”機制，讓交流輪崗更順

寶豐縣打破體制機制壁壘，在教育系統(tǒng)實施編崗分離，教師編制由編制部門統(tǒng)一核定，教師教學(xué)崗位由學(xué)校統(tǒng)一設(shè)立，教師編制使用、教學(xué)人員調(diào)配、教育經(jīng)費撥付由教育部門統(tǒng)一負責(zé)。在教職工競聘中，寶豐縣教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)交流92人，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流113人，實現(xiàn)了縣域教師合理流動，均衡了教師資源。

“把教師編制管理的權(quán)限從學(xué)校剝離出來，提到縣級教育部門，由新成立的教師發(fā)展中心對教師余缺進行全縣調(diào)劑、動態(tài)管理，指導(dǎo)學(xué)校按崗聘任，教師由‘學(xué)校人變?yōu)槿h教育系統(tǒng)的‘系統(tǒng)人。”寶豐縣教體局人事股負責(zé)人朱曉峰說。

推行“四下放”舉措，讓學(xué)校有用人權(quán)

寶豐縣探索實施校長職級制，著力擴大義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，副校長由校長提名聘任，中層管理人員由校長直接聘任，把教師崗位聘任、待遇確定、工作考評、專業(yè)發(fā)展四項管理權(quán)下放給學(xué)校。靈活的用人機制、高效的激勵機制，激發(fā)了辦學(xué)活力，為學(xué)校發(fā)展增添了動能。

寶豐縣第二初級中學(xué)在“縣管校聘”改革中，將全國優(yōu)秀教師、省級名班主任張永茹從年級主任提拔為副校長，省級優(yōu)秀教師、市級優(yōu)秀班主任李曉云競聘為年級主任，樹立了新風(fēng)正氣，營造了教師創(chuàng)優(yōu)爭先的良好氛圍。“通過競聘，讓關(guān)鍵人出現(xiàn)在關(guān)鍵位置，讓合適人出現(xiàn)在合適位置，明確了崗位職責(zé)，全校呈現(xiàn)出心齊勁足、比學(xué)趕超的新氣象。”校長李亞彪談到競聘結(jié)果時說。

落實“五完善”措施，讓制度得到保障

寶豐縣出臺《寶豐縣教育高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，進一步完善教師補充、聘用、交流、培訓(xùn)、激勵五項機制，為打造師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍提供了制度保障。

寶豐縣完善教師補充機制，根據(jù)空編情況，將連續(xù)任教滿三年、考核合格的人事代理教師逐步納入編制。改革以來，寶豐縣通過特崗招聘、人事代理招聘等途徑補充教師849名。完善教師聘用機制，縣教師發(fā)展中心與教師簽訂人事聘用合同，學(xué)校按照“因事設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，與教師簽訂崗位聘用合同。完善教師交流機制，教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作6年以上，須輪崗到其他學(xué)校，城區(qū)教師每年到農(nóng)村學(xué)校交流任教的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%。完善教師培訓(xùn)機制，實施名優(yōu)教師領(lǐng)雁和名校長領(lǐng)航行動計劃，著力培養(yǎng)省市級名師、名班主任、名校長。完善教師激勵機制，教師績效工資的30%部分，按照“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則進行發(fā)放。

當(dāng)前，在新任校長的帶領(lǐng)下，寶豐縣各學(xué)校比學(xué)趕超、干勁十足。其中，城關(guān)鎮(zhèn)各學(xué)校編程教育實現(xiàn)全覆蓋，每個學(xué)校都成立了人工智能社團;周莊鎮(zhèn)實驗小學(xué)堅持特色辦學(xué)，被評為全國足球特色學(xué)校;楊莊鎮(zhèn)馬街小學(xué)發(fā)揮臨近馬街書會的天然優(yōu)勢，挖掘民間藝術(shù)資源，曲藝、魔術(shù)、快板等學(xué)生社團有聲有色;為民路小學(xué)開展閱讀教育和“詩化”教育，在特色學(xué)校創(chuàng)建工作中闖出了新路;香山路小學(xué)將課后服務(wù)和社團活動相結(jié)合，機器人社團的學(xué)生在河南省青少年科技創(chuàng)新大賽中榮獲了一等獎。

“縣管校聘”改革以來，寶豐縣創(chuàng)建國家級特色學(xué)校4所、省級5所、市級8所，培養(yǎng)全國優(yōu)秀教師1人，省級骨干教師25人、名師6人，市級骨干教師96人、優(yōu)秀班主任178人、教學(xué)能手58人、名校長名班主任名師17人、德育先進工作者62人，教育系統(tǒng)呈現(xiàn)出爭第一、比貢獻、樹正氣的濃厚氛圍，為全縣教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

“教育改革永遠在路上，我們將牢記為黨育人、為國育才初心使命，認真落實立德樹人根本任務(wù)，持續(xù)深化辦學(xué)體制和教育管理改革，釋放教育活力、提升教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。”寶豐縣教體局黨委書記、局長王曉樸說。

（本欄責(zé)編 桑 濤）