“剛?cè)帷毕酀?jì)，推進(jìn)“縣管校聘”教師人事制度改革

劉卓雯 易凌云

立足于全省中小學(xué)教師隊(duì)伍實(shí)際情況，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、以目標(biāo)為導(dǎo)向、以改革為導(dǎo)向，河南省教育廳會(huì)同省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是河南省為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，在認(rèn)真梳理、系統(tǒng)總結(jié)省內(nèi)濟(jì)源、襄城等地的試點(diǎn)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和改革成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度創(chuàng)新，擬將改革試點(diǎn)形成的可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法在全省范圍內(nèi)全面推行，進(jìn)一步加強(qiáng)省內(nèi)縣域中小學(xué)教師隊(duì)伍的統(tǒng)籌管理。

根據(jù)《意見(jiàn)》內(nèi)容，河南省在總體政策制度環(huán)境優(yōu)化的過(guò)程之中，從戰(zhàn)略高度謀劃教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略布局，在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)方面設(shè)計(jì)出了突破當(dāng)前發(fā)展困境的實(shí)施路徑和實(shí)踐框架。具體涉及教職工編制、崗位管理、教師聘用、教師考核、退出機(jī)制、權(quán)益保障等六大方面，此外，突出強(qiáng)調(diào)了中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍管理、均衡配置機(jī)制、學(xué)校績(jī)效工資等管理措施。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)體現(xiàn)了“剛?cè)帷毕酀?jì)的特點(diǎn)。首先，政策組織管理上的“剛”讓“縣管校聘”更有深度：《意見(jiàn)》嚴(yán)格要求貫徹整個(gè)政策實(shí)施過(guò)程，從管理理念、政策宣傳、方案制訂、實(shí)施決策、組織紀(jì)律、程序執(zhí)行、過(guò)程監(jiān)督等要求和措施，提高了政策受眾對(duì)在全省范圍內(nèi)有計(jì)劃推進(jìn)“縣管校聘”政策的認(rèn)知度。其次，政策的具體措施體現(xiàn)出的“柔”讓“縣管校聘”更有溫度。雖然“縣管校聘”已在全國(guó)多地形成基本成熟的操作方式，但具體的政策實(shí)施不能不切實(shí)際地一刀切。除剛性要求外，政策也體現(xiàn)出人文關(guān)懷，將尊重教師意愿等柔性的人本主義思想滲透到政策中。這是“縣管校聘”教師管理體制改革可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

創(chuàng)新區(qū)域教師編制管理實(shí)踐

中小學(xué)教師編制管理是“縣管校聘”管理體制改革的重要內(nèi)容之一。在編制管理的創(chuàng)新性實(shí)踐探索中，河南省針對(duì)農(nóng)村學(xué)校體音美及外語(yǔ)、信息技術(shù)、勞動(dòng)教育等學(xué)科教師不足問(wèn)題，提出“一校設(shè)編（崗）、多校使用、巡回走教”等辦法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校為單位、以教師工作量為依據(jù)合理配置教師。實(shí)際上，提出以“教師工作量為依據(jù)”就是找到了合理配置教師數(shù)量的抓手，通過(guò)宏觀統(tǒng)籌的方式控制編制總量，在上級(jí)的監(jiān)督和核定之下建立起動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)管理體制。

改進(jìn)中小學(xué)師資崗位統(tǒng)籌管理模式

崗位設(shè)置合理及統(tǒng)籌使用，是激發(fā)教師內(nèi)在活力的必要前提。《意見(jiàn)》提出，要根據(jù)不同區(qū)域、不同學(xué)段學(xué)校的特點(diǎn)、因事設(shè)崗、精簡(jiǎn)效能，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，重師德、重能力、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。《意見(jiàn)》提出，縣級(jí)教育行政部門在核定的崗位總量?jī)?nèi)，按照學(xué)校規(guī)模、班額、師資結(jié)構(gòu)等情況，將崗位具體分配到各學(xué)校，結(jié)合校長(zhǎng)教師交流輪崗情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間專任教師高一層次學(xué)歷比例、中高級(jí)教師職稱比例和骨干教師比例大體相當(dāng)。

在具體的落實(shí)階段，區(qū)域內(nèi)各中小學(xué)的崗位方案都要以編制的實(shí)際數(shù)量為依據(jù)來(lái)制訂。首先，地方教育、人社部門應(yīng)立足于既定的標(biāo)準(zhǔn)整合區(qū)域內(nèi)的學(xué)校技術(shù)崗位資源，并結(jié)合中小學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位的比例控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)各類型學(xué)校中的崗位數(shù)量進(jìn)行核定，以集中管理的方式進(jìn)行統(tǒng)籌使用。其次，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)教師崗位聘任和職稱評(píng)審相結(jié)合的崗位統(tǒng)籌模式，地方教育局根據(jù)專業(yè)技術(shù)崗位的具體情況，以及學(xué)校中的人員結(jié)構(gòu)等方面提出具體的分配意見(jiàn)，在完成備案之后可以對(duì)教師的編制情況和分配情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。最后，優(yōu)化縣（市、區(qū)）域內(nèi)師資配置均衡度，制訂科學(xué)合理的學(xué)校崗位分配方案，通過(guò)設(shè)置合理的高級(jí)崗位偏重比例，使各個(gè)地區(qū)的學(xué)校都能夠得到優(yōu)質(zhì)均衡的師資隊(duì)伍。

突出競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人制度

根據(jù)《意見(jiàn)》，在中小學(xué)教師聘用上，在探索統(tǒng)一管理的基本途徑基礎(chǔ)上，通過(guò)摸清底數(shù)現(xiàn)狀、科學(xué)設(shè)置崗位、校內(nèi)競(jìng)聘、跨校競(jìng)聘、縣域調(diào)劑等舉措激發(fā)教師自身發(fā)展動(dòng)力。突出強(qiáng)調(diào)師風(fēng)師德為先、專業(yè)能力為重、業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)?yōu)橹鳎瑘?jiān)持學(xué)校需求與個(gè)人意愿相結(jié)合的雙向選擇原則，鼓勵(lì)越來(lái)越多的高級(jí)教師和優(yōu)秀教師主動(dòng)參與跨校交流工作，使他們積極投身到有崗位空缺的學(xué)校中，使教師們能夠重新發(fā)現(xiàn)自身存在的價(jià)值。

重視中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)

《意見(jiàn)》重點(diǎn)關(guān)注中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍管理，提出引導(dǎo)鼓勵(lì)校長(zhǎng)輪崗交流，健全校長(zhǎng)工作激勵(lì)機(jī)制，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。《意見(jiàn)》明確指出：針對(duì)校長(zhǎng)的績(jī)效工資水平，在結(jié)合考核結(jié)果審核認(rèn)定基礎(chǔ)上，使其收入水平與學(xué)校辦學(xué)的社會(huì)效益及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系。

完善教師權(quán)益保障機(jī)制

完善以教師合法權(quán)益為核心的社會(huì)監(jiān)督保障機(jī)制。“縣管校聘”改革的前提是將權(quán)力重新劃分，其扎根落地離不開科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)督保障機(jī)制。要清晰劃分“縣管”與“校聘”各主體的權(quán)限和職責(zé)，形成有效的權(quán)力制衡和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)《意見(jiàn)》，學(xué)校方制訂的教師競(jìng)聘審核辦法，以及具體競(jìng)聘方案等人事管理制度要通過(guò)教師大會(huì)或教師代表大會(huì)的審議之后才能夠正式實(shí)施。地方教育行政部門建立起功能完善的教師維權(quán)制度，以及人事爭(zhēng)議申訴制度，使教師在遭遇不公平的情況時(shí)擁有合理的申訴渠道。

此次河南省出臺(tái)的《意見(jiàn)》，旨在義務(wù)教育中小學(xué)教師人事制度改革層面，建立因地制宜的長(zhǎng)效推動(dòng)機(jī)制。《意見(jiàn)》對(duì)教師“縣管校聘”改革在激發(fā)教師內(nèi)驅(qū)力提升、促進(jìn)校際間師資優(yōu)化配置，以及對(duì)學(xué)校內(nèi)部用人治理的正向激勵(lì)作用方面產(chǎn)生強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

在下一步具體落地階段，行政部門和學(xué)校應(yīng)各司其職、因地制宜推進(jìn)此項(xiàng)工作。教育行政層面應(yīng)把住改革大方向，著眼于整個(gè)教師隊(duì)伍建設(shè)，重在對(duì)縣域內(nèi)“縣管校聘”工作進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、綜合協(xié)調(diào)，教育、財(cái)政、人社、編辦等部門通力配合，為落實(shí)“縣管校聘”提供必要條件;學(xué)校要將校聘工作與教師資格注冊(cè)、崗位聘任、業(yè)績(jī)考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、績(jī)效工資改革等日常管理相結(jié)合，發(fā)揮政策組合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的優(yōu)化組合和利益相關(guān)者的多方共贏。

（劉卓雯，中國(guó)教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所助理研究員。易凌云，中國(guó)教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員。）

（責(zé)編 桑 濤）