加快推進中小學教師“縣管校聘”管理改革

鄭邦山

今年3月，河南省教育廳、中共河南省委編制委員會辦公室、河南省財政廳、河南省人力資源和社會保障廳聯合印發了《關于加快推行中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見》，對“縣管校聘”管理改革工作進行了部署安排。這是繼《中共河南省委 河南省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》印發后，我省出臺的又一個持續推進教師隊伍建設改革的重要指導性、規范性文件。

加快推進教育領域綜合改革，是黨中央、國務院的重大戰略部署，也是貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國、全省教育大會精神，提高教育治理能力和水平，建設教育強省、辦好人民滿意的教育的迫切需要。全省教育大會之后，我省教育進入全面深化改革的新階段。按照省委、省政府的部署要求，省教育廳從黨中央關心、群眾關切、社會關注的問題入手，進一步加快推進教育領域綜合改革，多次召開會議，研究貫徹落實。特別是中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》印發后，在前期改革實踐的基礎上，結合我省實際，將教育改革、發展與評價有機地融會貫通，逐步探索形成了新時代教育改革發展新的理念、思路和方法。推行中小學教師“縣管校聘”管理改革，是加強全省教師隊伍建設的重大舉措，是深化教育領域綜合改革的必然要求。

一、要充分認識推行“縣管校聘”管理改革的重要意義

當前，各地在推進教育改革的實踐中，還有一部分同志對推行“縣管校聘”管理改革，認識上有誤區，思想上有顧慮，工作上有畏難情緒。這些問題不解決，改革就難以推行，政策措施就難以落地，改革目標就難以實現。必須進一步提高認識，解放思想，凝聚成齊心協力抓改革的強烈共識。

（一）推行“縣管校聘”管理改革是黨中央國務院的一項重要戰略部署

黨的十九大以來，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略作出一系列重大部署，出臺一系列政策舉措，要求對標全面建成小康社會目標加快補上農村基礎設施和公共服務短板。2020年《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》明確要求，要提高農村教育質量，把加強鄉村教師隊伍建設，全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”等作為重要舉措。今年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，強調要建立縣域專業人才統籌使用制度，推進義務教育階段教師“縣管校聘”。

全面建成小康社會、實現鄉村振興，必須提高教育基本公共服務水平，補齊農村教育這個短板。不論是實現全面小康還是實現鄉村振興，歸根結底是要解決人的問題，關鍵是要發展農村教育、不斷提高勞動者的科技文化素質，關鍵是建設好一支高素質專業化的農村教師隊伍。

近年來，圍繞打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、實施鄉村振興戰略，黨中央、國務院出臺了一系列政策舉措，組織實施了包括革命老區、民族地區、邊疆地區人才支持計劃、教師專項計劃等專項支持計劃，出臺了多項支持農村教育發展的傾斜政策，包括開展教育扶貧、對集中連片特困地區鄉村教師發放生活補助、推動城鎮學校優秀校長教師交流輪崗等。我們一定要深刻認識教育的政治屬性，進一步增強政治意識、大局意識和服務意識，從戰略和全局的高度來認識提高農村教育質量的重要性，認識推進“縣管校聘”管理改革的重要性，優化教師資源配置，提高農村教育質量和水平，充分發揮教育在全面建成小康社會、實現鄉村振興中的功能和作用。

（二）推行“縣管校聘”管理改革是深化全省教育領域綜合改革的必然要求

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，是指引我國未來經濟與社會發展的綱領性文件，標志著我國進入全面深化改革的新時代。新的時代、新的形勢、新的任務，必然對整個社會發展進步、對全面深化教育領域改革提出新的更高要求。

當前全省教育系統正在深入貫徹落實全省教育大會精神，加快推進教育領域綜合改革，教師管理體制改革是一項十分重要的任務。河南不僅是人口大省、教育大省，也是教師大省。截至2020年年底，全省教育人口2873.39萬人，占全國的8.93%。其中，在校生2689.67萬人，占全國的8.16%;全省教職工183.72萬人，占全國的8.99%。其中，義務教育階段教職工97.02萬人，專任教師90.21萬人。從縣域教育發展來看，無論是在校學生規模和教師數量，基礎教育都占大頭。就全省而言，農村教育普遍存在城鄉之間、校際之間差距較大、教師整體素質不高等突出問題，農村教育不僅是縣域內教育的短板，也是全省教育的短板。要實現城鄉義務教育均衡發展、一體化改革發展的目標，必須加快推進教育改革。中小學教師“縣管校聘”管理改革搞好了，對于推動整個基礎教育的改革發展，具有十分重要的示范引領作用。

（三）推行“縣管校聘”管理改革是建設高素質專業化教師隊伍的必然需求

百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。教師是推動教育發展的第一資源。2018年《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和2019年《中共河南省委 河南省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》明確指出：要優化義務教育教師資源配置，實行義務教育教師“縣管校聘”。要深入推進縣域內義務教育學校教師、校長交流輪崗，推動城鎮優秀教師、校長向鄉村學校、薄弱學校流動。

加快推進新時代基礎教育高質量發展，必須建立一支高素質專業化的教師隊伍。要實現這一目標，我們還面臨不少矛盾、問題和困難。在中小學教師隊伍管理方面存在的突出問題：一是縣域內中小學教職工編制使用相對固化，城鄉之間、學校之間流動困難，教師資源配置還存在缺位、錯位現象;二是部門之間存在管理壁壘，教育部門事權人權不統一;三是學校辦學自主權不足，校長負責制難以落實到位;四是教師考核評價和激勵約束機制尚不完善，部分教師存在職業倦怠，工作積極性不高;等等。這些問題不解決，教師隊伍建設改革的目標就不能真正實現。所以，推行“縣管校聘”管理改革，優化教師資源配置，不僅是推進縣域內城鄉義務教育均衡發展、一體化改革發展的需要，也是我省全面深化新時代教師隊伍建設改革的必然要求。

推行中小學教師“縣管校聘”管理改革，教師由“校管”走向“縣管”，雖一字之差，卻體現了教師管理體制的重大變革。推行“縣管校聘”的目的，就是要通過改革，消除教師管理體制機制中的障礙，充分發揮編制導向作用，使編制政策效益得到釋放，引導教師合理流動，優化教師資源配置;通過消除教師管理體制機制障礙，打破管理部門之間的壁壘，實現事權人權相統一，實現教師由“學校人”向“系統人”的轉變;通過改革克服教師職業倦怠，有效調動教師教書育人的積極性、創造性，進一步激發教師隊伍活力，加快縣域內義務教育優質均衡發展、一體化改革發展，為基礎教育高質量發展奠定堅實的師資基礎。

二、進一步明確“縣管校聘”管理改革的目標任務

教育關乎民生、關系千家萬戶，社會高度關注。教育改革涉及面廣、政策性強、敏感度高，涉及廣大教職工切身利益。推進教育領域改革，必須科學謀劃，按照“頂層設計，試點先行，由點及面，分步實施”的原則，積極穩妥扎實推進;教育改革要聚焦熱點難點，突出重點，選準突破口和關鍵點。同時，要正確處理好改革、發展和穩定的關系，確保改革扎實推進、順利實施。根據改革總體要求，結合我省實際，以縣（市、區）為單位，用3年左右的時間，分批完成全省“縣管校聘”管理改革任務。

推行“縣管校聘”管理改革，重點要抓好“縣管”和“校聘”兩個方面。“縣管”要著力解決好政策落實和縣級統籌管理問題。主要實施以下改革措施：一是規范創新編制管理。市縣兩級編制部門要會同教育、財政、人社部門進行核編和動態調整;縣級教育行政部門在核定的編制總額內，按照在校學生規模、教師數量及學科需求，研究編制年度計劃和分配到校方案，并報同級機構編制部門備案。二是改革完善崗位管理。縣級人社部門根據編制總量和崗位結構比例控制標準，核定崗位總量，實行總量控制。教育行政部門在核定的崗位總量內，將崗位具體分配到校，同時報人社部門備案。三是創新校長管理。首先要配齊配強中小學校長，通過競聘上崗在縣域內交流輪崗;按照逐步建立和完善黨組織領導的校長負責制的要求，逐步推行教育行政部門聘任校長，校長提議選聘班子成員，學校聘用教師。四是改革教師招聘辦法。經主管部門同意、報人社部門備案后，由學校自主實施公開招聘教師。鼓勵探索先面試后筆試、面試+考察聘用、考核招聘+公開招聘等方式。同時，建立優秀人才到中小學任教的綠色通道。五是完善教師均衡配置機制。引導鼓勵縣域內優秀校長教師向農村學校、薄弱學校有序流動，逐步實現城鄉、學校之間專任教師學歷學科結構比例、中高級教師職稱比例大體相當。六是統籌核定學校績效工資總量。在績效工資中設立班主任津貼、崗位津貼、農村學校教師補貼、超課時補貼、教育教學成果獎勵、地方教齡津貼、延時服務補助等項目。校長的績效工資，結合考核結果合理確定。

“校聘”是推行改革的重要環節，要著力解決好制度設計科學、程序規范和公開公平公正等問題。一是規范教師聘用辦法。學校在調研的基礎上制定競聘方案，做到合理科學，程序規范，經縣級教育部門審核同意后，組織教師進行校內競聘和跨校競聘。對少數未能競聘上崗人員，由縣級教育行政部門在縣域內進行調劑安排或離崗培訓。二是完善教師權益保障機制。教師競聘方案、考核辦法等，要經學校教職工大會或代表大會審議后公開發布，切實保障教職工的知情權、參與權和監督權。三是加強教師管理考核。根據教育教學實際需要，由學校制定崗位分類考核指標和考核辦法，重點考核師德表現、工作績效和能力水平等。四是完善教師退出機制。對違反師德或考核不合格的，要依照有關規定予以嚴肅處理。

三、加強組織領導確保改革順利實施

推行“縣管校聘”管理改革，完善“以縣為主”的中小學教師管理體制，堅持以創新用人機制為核心，促進教師合理流動，優化資源配置，推動縣域內城鄉教育優質均衡發展，是深入落實全國、全省教育大會精神，推進教師隊伍治理體系和治理能力現代化，努力辦好人民滿意的教育的重要舉措。在改革實踐中，各地要加強組織領導，緊密結合當地實際，充分發揮基層學校的主動性、創造性，積極探索，大膽實踐，確保改革順利實施、取得切實成效。

（一）要高度重視加強領導

推行“縣管校聘”管理改革政策性強，涉及面廣，關系廣大教師的切身利益，改革目標能否順利實現，關系全省教育事業改革發展穩定大局。各地黨委、政府要高度重視，加強組織領導，抓好頂層設計，認真制定實施方案，確保改革取得成效。

（二）要加強部門協調配合

有關部門要在當地黨委、政府的統一領導下，建立協調推進機制，明確部門職責，細化任務分工，明確時間節點，積極穩妥、扎實推進，及時研究解決改革中遇到的困難和問題，確保各項改革政策落地見效。教育部門要主動做好牽頭協調工作，在充分調研的基礎上制訂工作方案，規范有序地組織開展“縣管校聘”工作。

（三）要堅持宣傳正面引導

要堅持正確的輿論導向，通過廣播電視、報刊網絡等多種形式，做好政策解讀工作，開展輿論宣傳，凝聚改革共識，營造良好的社會輿論氛圍。要注重總結各地的經驗做法，發掘培育先進典型，積極宣傳推廣。要注重做好教師的思想工作，暢通教職工表達意見的渠道，及時研究解決他們的合理訴求。要采取切實有效措施，推動改革積極穩妥進行，確保全省教師隊伍和諧穩定。

（責編 桑 濤）