關于優化央企基層項目行政管理制度建設的思考

摘要：在央企基層項目的整個生命周期中，行政管理的制度建設占有不可忽視的重要地位，具有重要的戰略意義，若能得到優化，便可有效減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率，有助于追求國有資產保值和增值。本文從必要性、效率、措施、方向四個方面，對中央企業基層項目優化行政管理制度建設進行淺析和思考，力求為深化中央企業改革、優化基層項目管理提供參考。

關鍵詞：央企;基層項目;行政管理;制度建設;優化

在我國，中央企業與地方國企同屬國有企業，但有很大不同。地方國企主要扎根本地進行經營、開發、建設等一系列活動，除非業務的特殊性質，如物流、貿易、銷售等，才會拓展其他地域市場，但也僅以開拓市場為主，通常不會在異地大肆開辦子分公司或設立項目。但中央企業在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，這一點注定了其視野、領域、范圍、服務對象，是不局限于一方水土，而是輻射全國甚至海外的。一般來說，拿到項目后，通過生產建設或投資開發，實現盈利，從而保障歸屬母公司凈利潤，已經越來越成為中央企業的一種業務常態和經營慣例。一般情況下，中央企業每拿到一個項目，便會在基層成立一個項目組、項目部或項目公司，并明確組織結構和管理層級，配齊領導和員工，用以推進項目管理。而在整個項目的生命周期中，行政管理的制度建設占有不可忽視的重要地位，具有重要的戰略意義，若能得到優化，便可有效減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率，有助于追求國有資產保值和增值。

一、必要性

中央企業的基層項目較多，機關和項目之間、項目和項目之間在地域上具有很強的分散性，以中鐵置業集團有限公司為例，旗下便有八大區域公司、六大專業公司，每個區域公司和專業公司下面，又有若干項目部和項目公司，共同構成了中鐵置業的三級管控體系。這些項目部和項目公司，分布范圍極為廣泛，遍及北京、上海、深圳、廈門、三亞、沈陽、西安、成都、重慶、貴陽、太原、長沙、河北雄安新區、武漢、亳州、無錫、滕州等全國各大中小城市，所跨地理幅度大，勞動力數量多且分散，同時各自以項目為單位獨立辦公，如果不以制度管理，則項目層面極易出現“山高皇帝遠”的現象，所以需要制度下基層、制度強基層、制度管基層。在這種情況下，對基層項目行政管理制度建設進行優化，確保能夠以優良的行政管理制度來提升項目的運轉效率和工作質量，便勢在必行。

此外，優化基層項目行政管理制度建設，是給基層減負的有力措施?；鶎禹椖考瘸袚鵀槠髽I創造利潤、提升效益的重任，又必須落實、執行來自機關各個部門的文件和要求;既要負責日常生產建設、投資運營，又要完成上級布置的繁雜性事務;既存在點多面廣、事無巨細、環境復雜等特點，又常常面臨節點目標考核的壓力。通過優化行政管理制度建設，實行有效措施，可為提高行政管理效率提供制度保障，有助于進一步優化項目資源配置，促進基層減負。

二、對行政效率的提升作用

行政管理制度是對文件處理、后勤保障、人力資源、財務管理、監察監督、輔助辦公等行政事務的規范說明，對行政效率具有明顯的影響力。行政管理制度得到優化，一是意味著人、財、物、時間、信息和其他各種資源的消耗，能夠盡量降低;二是對管理成果，能夠滿足更高的質量及時效的要求;三是減輕了負擔，基層項目能夠將更多的人力資源配置到生產建設、投資運營上來，創造更高的產出;四是可以把行政管理權力“關入制度的牢籠”，增強對于基層項目領導和敏感性崗位員工的約束力度?！缎姓W導論》提到：“以權謀私，權錢交易，尋租受賄，結黨營私，裙帶關系，貪污腐敗，買官賣官，爭權于朝、爭利于市等不良現象對行政效率有很大的影響”[1]。這些行為，同樣也極易發生在中央企業基層項目，因此，必須通過優化行政管理制度建設，消除不良現象滋生的“溫床”，更加充分地發揮勞動力作用，促進管理流程規范、精簡、高效，才能確保行政效率體現在行政管理的各個層次、各個環節上，從而得到提升。

三、優化措施

對制度建設進行優化，就是要分析和洞察內部管理制度中的缺口和薄弱環節，并有針對性地通過制度的調整、補充，不斷提高管理制度體系水平，強化行政管理效力。對中央企業的基層項目行政管理制度建設進行優化，可以采用“增、刪、調、補、留”的措施。

增，就是制度健全。隨著社會形勢和市場經濟的發展，無論是中央企業的項目部還是項目公司，都需要與時俱進，緊跟時代步伐，研讀國家、政府以及上級單位的新制度、新方法、新舉措，并結合項目實際，出臺適合自身的管理制度，不斷健全項目行政管理制度體系。

刪，就是制度精簡。許多沒有必要保留的、已經明顯落伍、不再適合基層管理的制度，把它們從整個行政管理制度體系中甄別出來，大膽地進行剔除、廢止，給基層減負。制度精簡主要體現在數量上。比如，中鐵、中交、中建、中鐵建、中冶、中化等大型中央企業的基層項目，本身便是央企的一分子，許多管理制度與總公司總部、集團公司總部以及所屬機關本部的制度內容完全相同，則完全可以直接執行或使用，不必照抄照搬后再以項目的名義發文，產生重復的工作量。另外，對于一些國家、黨和政府、社會公共機構發布的政策、規定，也可以直接用來指導實際工作和開展相關活動，不必再專門起草發布文件，造成“以文件貫徹文件”的不可取現象。

調，就是制度調整。調整的方式包括但不限于修訂、排列、組合、重命名等。比如把制度的體系結構劃分成幾大塊，把原本雜亂無章的制度，按照文件處理、后勤保障、人力資源、財務管理、監察監督、輔助辦公等類別進行歸納、排列、組合，分門別類，使之成為成套的制度匯編。

補，就是制度補充。主要體現在對制度條款內容的增加、完善、補充說明等形式上，注重提高制度的內容質量。制度不能講空話、大話、套話，否則一旦執行起來，制度等同于完全沒作用，對于實際情況的指導性不強。所以，在優化過程中，必須對一些概括性、籠統性、模糊性過強的條款進行完善和補充，使之更具指導性、實踐性、準確性。

留，就是制度留用。定期或不定期地對行政管理制度進行審閱研判，對適合的、好的制度，保持留用。產生先進管理成果的、對經營管理、生產建設或投資運營起到明顯推動作用的制度，繼續貫徹落實，做好經驗提煉，以備進一步推廣。

以上增、刪、調、補、留五個方面措施，目的都是為了做好制度改革。除此之外，還必須注意的是加大制度創新力度和制度調研力度。項目立足于基層，通過調研更加能夠發現基層的問題，更加能夠廣泛地搜集基層的意見，更加有利于針對基層實際情況為制度優化建言獻策。制度創新則是制度優化的活力源泉，在我國經濟轉向高質量發展階段的當前，央企基層項目要用爭當排頭兵的精神，堅持用新發展理念統領全局，創新便是其中之一。“讓創新貫穿黨和國家的一切工作，讓創新在全社會蔚然成風”[2]，可見創新對于優化央企基層項目行政管理制度建設，同樣不可或缺。

四、下一步優化方向

在未來，精細化管理是一個可以嘗試的大方向。中鐵、中化等央企都有不同程度地推行過精細化管理。在行政管理制度建設的優化上，實行精細化管理，可以細化具體的流程節點，明確詳細的職責分工，幫助央企基層項目摒棄粗放型管理模式，提高行政管理水平，降低行政管理成本。但是要注意的是，央企在基層項目推廣精細化管理不能生搬硬套國外的模式，或強制推行未經充足調研和試點的實施方案，貿然大范圍施行，如果一味地施加政治壓力、思想壓力、工作壓力，會導致人力、財物、時間的浪費，反而造成負面作用，不利于國有企業改革和國有資產保值增值。應該循序漸進，由點及面，先選擇少量的基層項目作為試點，待觀察、整改、完善、優化之后，再逐步推廣至全部的基層項目。另外，選拔基層行政管理人才、培養基層行政領導者的能力、提高基層行政領導者的素質、完善激勵機制，對優化央企項目行政管理制度建設也能夠起到有力的推動作用。

綜上所述，加強基層項目行政管理制度建設優化，是央企做好企業行政管理的重要組成部分，既影響著項目效益的好壞，也影響著職工的工作積極性。無論是央企的各級機關，還是央企的基層項目自身，均應提高站位，求真務實，保持基層項目行政管理制度建設的動態優化，凝聚寶貴經驗，為深化中央企業改革、加強基層項目管理提供有價值的參考。

參考文獻

[1]中國人民大學行政管理學系，齊明山.21世紀公共行政系列教材·行政學導論（第三版）[M].北京：中國人民大學出版社，2019：221。

[2]本書編寫組.中國特色社會主義理論與實踐研究（2018年版）[M].北京：高等教育出版社，2019：77。

作者簡介：馬卓宇，1990年12月生，男，漢族，中國人民大學公共管理學院2019級行政管理專業課程研修班學生。