職業教育助力鄉村產業振興的實踐困境和服務模式

田真平 高鵬

[摘要]鄉村產業振興對職業教育提出人才、技術、治理等多元化需求。針對目前職業教育服務鄉村產業振興中存在的區域布局、專業布局、就業導向困境，文章提出職業教育服務鄉村產業振興的“校鎮合作”模式、“鄉村學徒制”模式、“農業眾創空間”模式，進而從人才培養、技術創新、平臺建設、成果轉化等方面提出職業教育支持策略，以此提升職業教育為農服務能力，最終助力鄉村振興的全面實現。

[關鍵詞]鄉村振興;職業教育;鄉村產業振興;服務模式

[作者簡介]田真平（1977- ），男，江蘇常州人，江蘇理工學院商學院，副教授;高鵬（1978- ），男，江蘇常州人，江蘇理工學院商學院，副教授，博士。（江蘇 ?常州 ?213001）

[基金項目]本文系2020年度教育部人文社會科學研究規劃基金項目“長三角地區職業教育服務鄉村產業振興：機理、效應與模式研究”（項目編號：20YJA880049，項目主持人：田真平）和江蘇省教育科學“十三五”規劃2020年度重點課題“鄉村振興戰略下江蘇職教服務農村三產融合的機理與模式研究”（項目編號：B-a/2020/03/01，項目主持人：田真平）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2021）09-0005-06

習近平總書記指出：“實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好‘三農工作的總抓手。”鄉村振興的關鍵是產業振興，產業振興是鄉村振興的重要基礎。但是，目前我國鄉村產業發展仍存在產業基礎薄弱、發展環境滯后、人才資金匱乏等問題，亟待解決。2019年《國家職業教育改革實施方案》中明確提出，職業教育要服務鄉村振興戰略，為廣大農村培養以新型職業農民為主體的農村實用人才。因此，有必要深入探究鄉村產業振興對職業教育的需求、職業教育服務鄉村產業振興的實踐困境以及職業教育助力鄉村產業振興的服務模式，以此提升職業教育為農服務能力，最終助力鄉村振興的全面實現。

一、鄉村產業振興對職業教育的需求

（一）鄉村產業振興的內涵與特征

鄉村產業振興不是單一農業的發展，而是鄉村的整體進步。產業振興既要滿足農民對經濟效益的追求，更要滿足農民自身對美好生活的需要。產業振興只有限定在鄉村范圍內且以農民為主體才具有實際意義，產業振興只有建立在鄉村整體價值基礎上并與鄉村價值體系相結合才具有可能性。因此，鄉村產業振興具有多樣性、綜合性和整體性三個特征。

1.產業構成的多樣性。鄉村產業發展不能僅僅局限于第一產業的發展，而應該涵蓋一、二、三產業的鄉村特色產業及其融合發展。按照國民經濟行業分類（GB/T 4754—2017），在目前的鄉村產業構成中，第一產業包括農業、林業、畜牧業、漁業;第二產業包括農副食品加工業，食品制造業，酒、飲料和精制茶制造業，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業，文教、工美、體育和娛樂用品制造業，廢棄資源綜合利用業，建筑業;第三產業包括農、林、牧、漁專業及輔助性活動，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業，現代康養和休閑旅游業，文化藝術業。產業發展的多樣性有助于鄉村資源的充分利用，有助于實現鄉村產業的有機循環，有助于滿足低碳環保生活需求，有助于分散化解農業生產風險。

2.產業內容的綜合性。產業內容的綜合性表現為鄉村產業內容的綜合利用與綜合功能。例如，種養業的有機循環，種植業為養殖業提供飼料，也為禽畜的排泄物提供消化空間;農、文、旅的有機融合，農業為鄉村范圍內的文化藝術業、休閑旅游業提供生態涵養空間和綠色消費產品，而文化藝術業、休閑旅游業賦予傳統農業觀光、休閑、度假等新功能，并且大幅提高傳統農業的產品附加值。

3.產業要素的整體性。鄉村產業要素，物質方面有資金、技術、土地、人才、信息等，精神方面有文化、習俗、生活習慣等，這些要素滲透到鄉村產業的方方面面，互為一體、不可分割，形成了鄉村特定的空間結構、社會結構和文化結構。整體性強調的是鄉村產業要素之間的關系，各產業要素不是分離的、獨立的、互不相干的，而是具有高度的關聯性、協同性和非線性關系。

（二）鄉村產業振興對職業教育的多元化需求

1.人才需求。產業構成的多樣性特征決定了鄉村產業振興對職業教育人才需求的多樣性。既需要職業教育培養以家庭農場主、專業種養殖大戶、傳統手工藝者為代表的傳統農業技能人才，也需要職業教育培育懂經營、會管理的新型職業農民，還需要職業教育培養創新型、復合型、應用型人才，以適應一、二、三產業融合發展的需要。例如，鄉村民宿的發展就需要既懂農業生產，又會酒店經營，還精通網絡銷售的復合型人才。

2.技術需求。產業內容的綜合性決定了鄉村產業振興對職業教育技術需求的綜合性。鄉村產業振興急需一、二、三產業的融合發展，而產業融合發展需要涉及多學科、多領域的綜合性技術作為支撐。例如，生態農業的發展就需要生物養地、立體種養、資源再生、人工智能、大數據等技術的綜合。基于此，職業教育應為鄉村產業振興提供更多的綜合性技術供給。

3.治理需求。產業要素的整體性決定了鄉村產業振興對職業教育治理需求的整體性。鄉村產業振興需要樹立立體產業思維意識，把鄉村所有產業要素納入其中，彼此滲透、相互疊加，不能人為割裂產業要素，破壞鄉村產業發展的整體性。由此，急需職業教育培養大量面向“三農”的實用人才，推動鄉村產業要素的合理配置，提升鄉村產業的整體治理能力。

二、職業教育服務鄉村產業振興的實踐困境

（一）區域布局困境：職業教育趨近城市的區域布局與鄉村產業振興以鄉村為載體的矛盾

在我國城鎮化發展進程中，城市和鄉村的發展差距日益拉大，職業教育出于綜合招生就業、校企合作、社會服務、師資引進等多方面的考量，整體上形成了趨近城市的區域布局，特別是高質量、高層次的職業教育資源遠離鄉村。以教育部、財政部公布的中國特色高水平高職學校建設單位（A檔）為例，10所學校中只有1所學校的區域是在鄉鎮，占比僅為10%。鄉村產業振興以鄉村為載體，主要活動區域是在鄉村，因此職業教育服務鄉村產業振興存在區域布局困境，具體表現在三個方面：第一，職業院校遠離鄉村會導致入學生源以城市生源為主，農村生源匱乏，進而造成鄉村產業振興所需的各類人才培養缺乏初始供給的不利局面;第二，職業院校遠離鄉村會導致技術供給的時間成本、交通成本等大幅增加，削弱了職業教育為鄉村產業振興提供技術服務的能力，同時也影響了技術專利成果向鄉村產業轉移轉化的成功率;第三，職業院校遠離鄉村會影響對農村剩余勞動力開展社會培訓的廣度和深度，進而減少了鄉村產業振興所需的大量勞動力供給。

（二）專業布局困境：職業教育以二、三產為主的專業布局與鄉村產業振興以一產為基礎的矛盾

從歷史溯源角度看，在我國職業教育發展歷程中，職業教育的專業布局始終是以二、三產業為主，兼顧第一產業。以江蘇省2018年中等職業學校專業布點情況為例，第一產業開設專業數16個、專業布點數456個、在校生數92229人，分別占總體的8.6%、9.4%、13.4%，雖然與江蘇省2018年三次產業增加值比例基本保持一致，但考慮到鄉村振興戰略已經成為國家重點發展戰略，鄉村產業振興無論是走農業優化升級之路還是走產業融合之路，都需要以第一產業為基礎，因此目前職業教育專業布局中第一產業占比10%左右是遠遠不夠的，需要與國家發展戰略緊密結合起來。另外，職業教育現有專業布局結構與鄉村振興產業結構對接不緊密，互動協調性不夠。例如，種養類專業仍以傳統農作物種植、畜禽水產養殖為主，與綠色生態農業發展對接不緊密;旅游服務類專業仍以酒店管理、旅游服務為主，與現代康養、休閑農業發展對接不及時;財經商貿類專業仍以營銷會計、傳統物流為主，與農村電商、生鮮農產品物流發展不匹配。

（三）就業導向困境：職業教育崗位就業能力培養的就業導向與鄉村產業振興人才需求多樣性的矛盾

為了糾正職業教育一段時期內出現的升學導向，教育主管部門曾出臺一系列政策引導職業教育彰顯培養技術技能人才、促進就業等功能，取得了良好的效果。但由于窄化培養目標、過于追求就業率等原因，職業教育的就業導向與鄉村產業振興人才需求的多樣性產生諸多矛盾，具體表現在三個方面：第一，為了提升學生就業能力，部分職業院校將培養目標窄化為單一崗位就業能力，注重崗位專業能力培養，忽視崗位通用能力培育。鄉村產業振興對人才的需求呈現出多樣化的特征，同時在產業振興的初級階段，由于人才供給的不足，產業分工不細，需要從業人員具備橫跨多個崗位的工作能力，這與職業教育注重單一崗位就業能力培養的就業導向不相適應。第二，在現實層面，職業教育的產教融合更多表現為與二、三產業的融合，與第一產業的融合沒有得到足夠重視，職業教育服務第一產業發展的能力不強。以國家發改委、教育部公布的先期重點建設培育的產教融合型企業為例，24家企業中僅有1家涉農企業。第三，片面追求就業率數據，追求高質量就業，將教育質量異化為就業率數據，在一定程度上影響了學生的就業選擇，很多學生更傾向于在城市就業，在二、三產業就業，從而導致鄉村產業振興所需的人才出現“招不到、留不住”的現象。

三、職業教育助力鄉村產業振興的服務模式

（一）“校鎮合作”模式

“校鎮合作”模式是指在職業教育服務鄉村產業振興的過程中，職業院校（主要是高職院校）與其地理位置相近的鄉鎮政府之間就人才培養、社會實踐、教育培訓、社會服務、技術聯合攻關、職業農民培育、文化環境共建等方面進行多角度多層次的合作，以達到雙方共贏的一種合作模式。

1.主要特征。第一，“校鎮合作”模式是中國特色小鎮蓬勃發展的必然需要。2016年，住建部、國家發改委、財政部聯合發布通知，決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，提出到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。中國特色小鎮的蓬勃發展，小鎮特色優勢產業的集聚發展，急需各級各類創新實用型人才供給，急需支撐鄉村產業發展的先進技術和科學指導，而通過職業院校與特色小鎮開展“校鎮合作”可以滿足以上需求。第二，“校鎮合作”模式是職業院校創新辦學模式的必然需要。高職院校要贏得有利的生存和發展空間，必須科學定位、辦出特色。通過“校鎮合作”模式，高職院校可以定向培養適應鄉村產業發展需求的專業對口人才，形成一種社會認可度高、學生就業率高的人才培養模式。第三，“校鎮合作”模式是職業教育校企合作的延伸和擴展。校企合作是職業院校和企業“點對點”的合作，當然同時與學校合作的“單點”（企業）數量有很多，但他們往往分布在不同行業和不同區域，沒有連點、成線、擴面。而“校鎮合作”是職業院校與當地特色產業集群合作，與全產業鏈的合作，是“點對線”的合作，所以是對校企合作范圍在廣度上的延伸和擴展。另外，“校鎮合作”不僅包括學校與企業的合作，還包括學校與政府、科研院所、個人等的深度合作，是政產學研全方位合作，所以是對校企合作范圍在深度上的延伸和擴展。基于已有的職業教育校企合作的經驗和資源，“校鎮合作”模式具備了較好的發展基礎與發展可能。第四，“校鎮合作”模式是鄉村振興戰略的生動實踐。黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，要推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。鄉鎮是實施鄉村振興戰略的關鍵樞紐，承擔著集聚資源、輻射周邊、承上啟下、引領示范等功能。因此，“校鎮合作”模式必將獲得各級政府和教育部門的大力支持，在政策扶持、資金投入、平臺建設等方面具備較好的發展可能。

2.支持策略。針對整體上趨近城市的區域布局困境，職業教育應通過建設鄉村產業振興示范基地和服務基地、組建服務聯盟等方式來優化區域布局，進而支持“校鎮合作”模式。第一，創建鄉村振興研究院。職業院校應在校內打破院系、專業束縛，集聚各方資源創建鄉村振興研究院，為服務鄉村產業振興提供智力支撐和人才儲備，為建設鄉村產業振興示范基地和服務基地提供支持。第二，建設職業院校鄉村產業振興示范基地。職業院校可以與鄉鎮政府、現代農業產業園等合作，在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品生產優勢區等重要區域，建設一批職業院校鄉村產業振興示范基地，提供農業關鍵技術研發、鄉村產業特色核心技術研發、鄉村產業發展融合新模式試驗等服務，充分發揮其示范引領作用。第三，建設職業院校鄉村產業振興服務基地。職業院校應以鄉村振興研究院為基礎，在就近縣域或鄉鎮建設一批鄉村產業振興服務基地，開展技術服務、社會培訓、成果轉化等，可以建立“縣—鄉—村”三級管理體系，服務基地下派工作組不定期入駐鄉村提供服務。第四，組建職業院校鄉村產業振興服務聯盟。建立全國及區域性職業院校鄉村產業振興服務聯盟，區域性聯盟應對接所在區域鄉村產業特色，共享各院校信息文獻、專業師資、實訓基地、示范服務基地等資源，為鄉村產業振興提供多學校、多專業、多團隊共同參與的協同服務，同時鄉村產業振興會給予職業教育資金、技術、師資、生源等方面的反哺，最終形成職業教育與鄉村產業振興的共生局面。

（二）“鄉村學徒制”模式

“鄉村學徒制”模式是指在職業教育服務鄉村產業振興的過程中，以學習某一涉農職業或職業群為目的，職業院校與家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體合作開展的一種人才培養模式。它具有農工學交替、理實一體、多元主體育人等特點，是現代學徒制在鄉村領域的有益嘗試。

1.主要形式。與主要培養二、三產業所需人才的現代學徒制不同，“鄉村學徒制”培養的是鄉村產業發展所需的復合型、實用型人才，鄉村領域的一、二、三產業均有所涉及，其主要形式有以下幾種：第一，與農業產業化龍頭企業協同育人。農業產業化龍頭企業實施現代企業管理制度，產業鏈覆蓋了鄉村產、銷各環節，帶動了貿工農各領域。職業院校與農業產業化龍頭企業合作培養鄉村產業人才，可以采取現代學徒制的普遍做法，一方面在學校學習理論知識，一方面在農業產業化龍頭企業進行實訓，農工學交替，充分體現“做中學、學中做”的學徒制育人理念。第二，與新型農業經營主體協同育人。新型農業經營主體主要是指家庭農場、農民專業合作社等直接從事農業生產、加工、銷售的經營主體。職業院校與新型農業經營主體合作培養鄉村產業人才，必須有別于現代學徒制合作育人的常規做法。一是化整為零。新型農業經營主體由于自身規模較小，難以整建制接收學生實訓，因此在安排學生實訓時必須化整為零，將學生分散安排在數量眾多的新型農業經營主體進行實訓。二是調整時間。農業生產具有較強的季節性，與工廠生產無季節性有顯著不同，因此有必要根據農業生產的季節性合理安排學生的實訓時間，避免出現無效實訓的現象。三是調整方式。新型農業經營主體中的師傅角色一般由職業農民擔任，他們實踐經驗豐富但理論基礎薄弱，語言組織能力與口頭表達能力欠佳，因此應更多采取示范教學的方式，在實踐操作中解決理論問題。第三，鄉村傳統手工技藝傳承者協同育人。鄉村傳統手工技藝傳承方式主要有家族傳承和師徒傳承，由于受到強大的工業文明的沖擊，傳統手工技藝逐漸式微，有些技藝面臨失傳的危險。基于此，職業院校可以采取與鄉村傳統手工技藝傳承者協同育人的方式，創新原有的師徒傳承方式，幫助鄉村傳統手工技藝傳承者選徒、帶徒，搭建文化創新平臺，以“產”為方向，以“學”為基礎，以“研”為紐帶，培養更多的鄉村傳統手工技藝創新人才，進而做到“學一門手藝、聚一方人才、興一個產業”，助力鄉村實現產業振興。

2.支持策略。要基于鄉村產業振興對職業教育人才的需求特點，結合現代學徒制的運行規律，大力發展和完善“鄉村學徒制”模式，從而不斷增加涉農復合型人才供給。第一，構建“三位一體”的政校企培育制度。政府部門提供扶持政策、補貼資金等要素支持;職業院校提供師資、專業、課程、設施等要素支持;農業企業等新型農業經營主體提供管理經驗、實踐場所等要素支持。第二，構建“合作雙贏”的師徒命運共同體。在師傅端，從帶徒數量、帶徒質量、所出成果等多維度建立師傅業績量化評價機制，并與鄉土人才評選、職稱晉升等融合貫通;在徒弟端，強化“入學就是就業、學習就是學藝”的理念，提供高質量學習和就業機會。第三，構建“多向融通”的人才成長“立交橋”。關照部分學生繼續學習深造的意愿，打通“中職—高職—職教本科—專業碩士”的學歷成長通道，努力實現普職教育的融合發展，盡可能地給 “鄉村學徒制”學生一些入學優惠政策。第四，開展“鄉村學徒制”的試點工作。鄉村廚師、鄉村家具定制、鄉村手工藝品制作等鄉村傳統手工技藝傳承本身就具備師徒傳承的特點，并且在近年來不斷向旅游文化市場拓展的背景下，相關產品附加值不斷提升，具有較好的就業前景。因此，以此作為“鄉村學徒制”的突破口，會形成顯著的示范效應。

（三）“農業眾創空間”模式

“農業眾創空間”模式是指在職業教育服務鄉村產業振興的過程中，職業院校（主要是涉農高職院校）與農業產業化龍頭企業、現代農業產業園區、政府部門等合作打造農業農村領域的眾創空間，通過市場化機制、專業化服務和資本化運作等方式，集聚鄉村創新資源和創業要素，這種模式是推進涉農科技成果轉化、加速鄉村產業發展的重要抓手。

1.主要形式。第一，農業產業園區服務供給型的創業生態模式。這類眾創空間運營模式的特點是企業性質、政府引導。農業產業園區打造基于本園區產業特色的“農業眾創空間”，職業院校提供技術支撐，政府提供扶持政策。第二，創業平臺活動聚合型的產業鏈整合模式。這類眾創空間運營模式的特點是政府性質、企業化經營。創業平臺由于有政府扶持，所以能最大程度地為農業創業者降低創業初期成本，并且創業項目的盈利時間、盈利金額沒有市場運作的平臺那么敏感，給初創者較大的選擇空間，同時職業院校為其提供創業導師和創業者等資源。第三，科研院所成果轉化型專業化發展模式。這類模式最大的特點是依托高校和科研院所的科研成果，通過農業科技成果轉化來實現專業化發展，因為在農業科技上相對成熟，所以創業的成功率相對較高。

2.支持策略。職業院校應鼓勵學生多參與農村農業領域的創新創業，借助“農業眾創空間”，逐步改變學生的城市就業取向，促使更多優秀學生留在鄉村創業。具體來說，可以針對產業園區服務供給型、創業平臺活動聚合型、科研院所成果轉化型等不同“農業眾創空間”的特點，分類制定支持舉措。第一類，產業園區服務供給型。職業院校應加大對此類“農業眾創空間”的技術支撐力度，加快現代生物技術、信息技術、工程技術及其他新興科技與農業科技的深度融合，圍繞鄉村產業振興的綜合性技術需求，重點促進高效育種、農業生物制造、農業標準化、農業大數據、農產品精細加工等關鍵技術的創新，形成鄉村產業振興的技術支撐體系，以此提升創業企業的孵化成功率。第二類，創業平臺活動聚合型。職業院校應從供需兩端對此類“農業眾創空間”予以支持，在供給端，職業院校應鼓勵在校農村籍大學生、有志于在農業領域創業的大學生進入創業平臺孵化創業項目，遴選一批參加創業競賽的“小而美”創業項目進入創業平臺孵化;在需求端，職業院校應組建由專家教授、技術工匠、雙創輔導員、創業成功學長等組成的創業導師隊伍，為創業大學生提供經營管理、技術創新、市場開發、顧客服務等一系列的創業服務。第三類，科研院所成果轉化型。職業院校應與農業龍頭企業、農民合作社、地方政府等深度合作，建立鄉村產業振興創新孵化聯盟，構建集科技服務、科技孵化、專利運營于一體的成果轉移轉化體系，并通過研發合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式，實現科技成果的市場價值，提升技術專利成果向鄉村產業轉移轉化的成功率。

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