“扶上馬送一程”：基層黨員干部的“銜接期”

梁 駿

2021年2月25日，全國脫貧攻堅總結表彰大會隆重召開，習近平總書記莊嚴宣告：“我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧！”在即將迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，這彪炳史冊的人間奇跡“是中國人民的偉大光榮，是中國共產黨的偉大光榮，是中華民族的偉大光榮！”

與此同時，習近平總書記指出：對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現有幫扶政策總體穩定，扶上馬送一程。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，確保工作機制和政策體系平穩過渡，成為新時代各級黨員干部，特別是基層黨員干部的重要任務。

脫貧不止于“摘帽”

脫貧攻堅的任務不單單是貧困的“帽子一摘了之”，脫貧的成效好不好，攻堅的成色足不足，尤其是群眾的評價高不高，這道“加試題”需要廣大黨員干部把脫貧的群眾“扶上馬”后再“送一程”。

不止于“摘帽”的目標是確保脫貧質量和成色。實現已脫貧人口的穩定脫貧，防止“脫貧不穩定人口返貧、邊緣易致貧人口致貧”的任務依然緊迫?！皟刹怀?、三保障”的基本問題是解決了，還要讓脫貧群眾不僅擺脫貧困，更逐步走上致富路。后脫貧時期，扶貧產業是不是能夠持續發展起來，脫貧果實是不是能守護的住等等方面都是“摘帽”后對確保脫貧質量和成色的檢驗。

不止于“摘帽”的關鍵是堅持“四個不摘”。貫徹落實“四個不摘”，就是對前期的脫貧攻堅工作殺一個“回馬槍”。對于基層干部而言，要在“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”上下功夫。對“四個不摘”的貫徹落實，直接彰顯了干部的責任與擔當，直接影響著脫貧攻堅成效，直接關系到構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

堅持群眾主體、激發內生動力，將脫貧地區內生發展能力的不斷增強作為消除貧困根源的致勝“不二法寶”。

不止于“摘帽”的重點是明確三農工作方向。2021年中央一號文件《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》聚焦脫貧地區，明確了有效銜接的指導思想、基本思路和目標任務、主要原則，部署做好脫貧攻堅與鄉村振興領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，為接續推進脫貧地區發展和鄉村全面振興提供了重要遵循。國家鄉村振興局的建立更是從制度層面落實了脫貧攻堅到鄉村振興的有效銜接。

不止于“摘帽”的保障是堅守初心使命。作為基層干部，不僅要抓牢“時間節點”，完成脫貧攻堅的目標任務的同時，更注重“高質量”完成，讓脫貧攻堅的成效經得起人民的考核，經得起歷史的檢驗。

在“新起點”整裝再出發

新形勢下，廣大基層干部要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，向鄉村振興過渡?；鶎狱h員干部要在“新起點”整裝再出發，避免可能出現的觀望心態和懈怠情緒，帶領脫貧群眾在奔向小康，走向共同富裕的道路上越走越寬闊。

農村基層干部是實施鄉村振興戰略的“排頭兵”，是“最先一公里”和“最后一公里”的核心隊伍。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。作為脫貧攻堅和鄉村振興的主力軍，農村廣大基層組織和黨員、干部、群眾，駐村第一書記和工作隊員、志愿者等基層干部要持續奮戰，這不僅考驗著基層干部為民服務的公仆意識，還時刻錘煉著基層干部的黨性修養！

近日，《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》出臺，人民日報評論員用了“正當其時、十分必要、意義重大”來形容?！兑庖姟访鞔_，脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期?！兑庖姟吠瑫r也明確了到2025年、2035年，每個階段的目標任務。維持防止返貧的內生動力。對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定。過渡期內“現有的幫扶政策總體穩定”，這表明盡管脫貧攻堅的成果顯著，但是不能有絲毫松懈。需要從根本上健全防止返貧動態監測和幫扶機制，促進脫貧人口穩定就業，加大技能培訓力度，發展壯大脫貧地區產業，做好易地搬遷后續扶持，分層分類加強對農村低收入人口常態化幫扶，確保不發生規模性返貧。

隨著脫貧攻堅戰的全面勝利，基層工作重心也面臨歷史性的轉移，接下來的任務轉向全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化。中央一號文件為“摘帽”之后的基層工作指明了前進方向，提供了根本遵循：一二三產的相融合，打造“第六產”，運用“互聯網+農業”、智慧農業、精細化管理等多種現代化技術，運用科學的管理模式不斷提升農產品品牌質量、延伸農產品產業鏈，發掘新型農業經營模式，用現代化的科技力量為鄉村振興的目標實現夯實基礎。

接續鄉村振興

基層一線在鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興上難度大、挑戰多，要堅決守住防止規模性返貧的底線?！胺錾像R送一程”這句話涵蓋了對新形勢下，由脫貧攻堅向接續鄉村振興過渡的過程中，對黨員干部的工作要求。

首先，“送”的對象要進一步明確。民政部黨組書記、部長李紀恒在《人民日報》發表的署名文章《筑牢脫貧攻堅兜底保障的堅固防線》中指出：“全國已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風險?！笔钦摺岸档住保€是逐步“放手”？這需要基層干部準確把握。

其次，“送”的方向要進一步明確。脫貧群眾最大的返貧風險在于自身造血功能不強，導致保持小康生活水平的根基不牢。很多基層單位開設了專門面向農民“家門口就業”的招聘會，對農民進行勞動技能培訓，推動靈活就業，針對農村企業紓困惠企等等，從而為農民創造更多就業機會。還有的地方從促進農村消費入手，通過直播帶貨等方式為滯銷農產品打開銷路，深入推進電子商務進村和農產品出村進城。需要特別補充的是，長江流域自2020年1月1日起實施十年禁捕，部分世代打漁為生的漁民面臨的返貧風險也不能忽視。

最后，“一程”的時間段要進一步明確。發展是解決一切問題的“總鑰匙”。“一程”不是一個時間點，而是發展過程中脫貧政策的延續期，是對脫貧成效的保障期。鞏固脫貧基礎，就是補足“短板”，持續“造血”，讓“弱變強，強更強”，進而“實現三農的現代化”。這需要基層黨員干部樹立現代化科學管理意識。除了干部的思路轉變，農民整體素質的提高也需要開拓新思路。從根本上來說就是推動農民思維方式的現代化，打破陳舊的觀念和思想，主動突破創新，“扶智”的同時，也改變農民的傳統思維模式，以現代化甚至是超前的思維，積極接受和主動運用科技建設農業。面對科技的更新敢于迎難而上，培養相應的本領。

推動實現鄉村振興是一次跨越式發展，是農業、農村和農民的全面共同發展。要做到注重鄉村振興具體辦法，進一步明確基層發展的重點產業和主攻方向，緊扣產業鏈、供應鏈，部署創新鏈，結合實際情況，因地制宜走出適合本地區實際的鄉村振興之路。要做到注重基層人居環境，解決發展的不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距，提升農村基本公共服務水平，推動生活條件不斷改善。要做到注重精神文化建設，加強鄉村振興的社會宣傳工作，把脫貧攻堅精神宣傳出去，營造共同推進鄉村振興的濃厚氛圍，把貧困群眾精神面貌從“迷?！弊優椤靶腋！?。堅持群眾主體、激發內生動力，將脫貧地區內生發展能力的不斷增強作為消除貧困根源的致勝“不二法寶”。

（作者單位：肥西縣嚴店鄉人民政府）