綜合應急救援隊伍建設的探究與啟示

李金濤

摘要：四川位于中國西部欠發達地區，在綜合應急救援隊伍建設方面，與東部發達地區相比存在較大差距。本文通過實地調研、分析、比較等方式，充分學習和借鑒發達地區先進經驗，以期對于提升我省欠發達地區綜合應急救援能力建設起到指導作用。

關鍵詞：綜合應急救援;隊伍建設;探究;啟示

根據宜賓市委、市政府工作安排，筆者曾有幸參加政府考察團，先后赴寧波、深圳等沿海發達地區，通過實地參觀、親身體驗、座談交流等方式，對沿海地區綜合應急救援隊伍建設工作進行了考察學習。通過考察學習，筆者對沿海發達地區在綜合應急救援工作方面的做法和經驗有了一定的認識和了解，感受到了差距和不足，也就如何加強我省一些欠發達地區綜合應急救援工作進行了深刻思考，下文是幾點粗淺的認識。

一、沿海發達地區綜合應急救援隊伍建設的經驗案例和主要特點

（一）沿海發達地區綜合應急救援隊伍建設主要特點

1.領導重視，工作主動。深圳、寧波等各地均制訂出臺了綜合應急救援隊伍建設規劃（或意見）專門文件，明確了由分管副市長任總指揮，副秘書長、市應急辦主任擔任第一政委，有關部門負責人為成員的綜合應急救援領導機構。深圳市政府分管副市長長期坐鎮應急救援指揮室組織協調應急救援工作;寧波市實行應急救援聯席會議制，市黨委政府主要領導定期研究部署應急救援工作。

2.體系完善，保障有力。各地均依托消防隊伍組建成立了綜合應急救援支隊，明確了以消防為主力、社會力量為補充的綜合應急救援力量體系。應急裝備和辦公經費全部列入市財政預算：寧波市綜合應急救援保障經費早已突破5000萬元/年;深圳市早在2011年就已投入應急裝備建設專項經費6820萬元，并購置消防直升機、消防機器人等一大批價值逾億元的高科技應急裝備。

3.職責明確，專兼結合。各地制訂了綜合應急救援隊伍管理規定，對各應急隊伍工作職責進行了具體分工，明確了消防作為應急救援主力隊伍的職責，細化了公安、應急、交通、地震、供水、供電、供氣等社會單位和部門作為應急救援補充力量的任務。寧波市還依托軍分區、武警和公安特警組建了3個應急機動大隊;深圳市組建了五萬余人的應急救援志愿者隊伍。主力軍和專業隊職責明確、優勢互補、高效聯動。

4.注重預防，防處融合。各地結合實際制訂了綜合應急救援預案，完成了應急指揮調度平臺建設，并著力加快綜合應急救援物資儲備站建設，防范于未然，充分做好應急準備。深圳市政府還設立1億元固定處置資金，實行“先用后審、滾動存補”，有效防止了因資金保障不到位延誤應急救援處置戰機;寧波市采取“劃撥?？钇刚?、解決編制保留”兩種方法，充實了應急救援力量，儲備了大批優秀應急人才。

（二）沿海發達地區綜合應急救援隊伍建設經驗案例

1.深圳市應急指揮信息平臺。由市政府斥資3000余萬元建成，市應急辦安排值班人員全天24小時負責管理和維護。平臺主要具備六項基本功能：視頻會議功能（接入各區機場、車站碼頭和專業應急機構等，實現國家、省、市、區及街道五級電視電話會議）、視頻監控功能（通過6000多個直接操控鏡頭，實現對主要道路和機場、車站、商業街區等重點部位的監控）、指揮調度功能（配備350兆、800兆無線集群系統及衛星電話，用于現場指揮調度）、決策支持功能（并入深圳市地理、氣象及專業應急信息，錄入應急組織機構、預案、專家、危險源等各類數據庫）、數據交換功能（實現44個會場所有文字、音頻、視頻等信息的雙向共享）、信息發布功能（語音信號連通各機場、港口、車站等單位的公眾廣播系統，可向人員高度密集區域公眾廣播喊話;連通電視臺，可實現電視直播講話和廣播電臺無線講話）。

2.深圳市現代安全實景模擬教育基地。位于羅湖區筍崗物流園區內，由市政府斥資近1億元建成，建筑面積9000余平方米，由建筑、機械、消防、交通、危化品、自然災害等16個安全體驗館組成。該館以營造“一站式”安全教育為理念，面向社會公眾開放，通過場館展示和親身體驗等方式使參觀體驗者掌握在緊急情況下的各種逃生自救常識。

二、對我省欠發達地區綜合應急救援工作的啟示

“他山之石，可以攻玉”。學習借鑒寧波、深圳等地的經驗和做法，認真消化考察成果，使考察學習成為解放思想、更新觀念的過程，成為反思工作、改進工作的契機，成為加快發展、實現跨越的動力，對加強推進我省欠發達地區綜合應急救援工作具有十分重大的意義。

（一）科學規劃、有效規范——全面啟動綜合應急救援“十四五”專題規劃，切實解決綜合應急救援建設發展的方向性問題。

結合我省各本地洪澇干旱、高溫熱浪和地震地質災害等發生規律，以及能源化工生產企業等危險源分布的實際情況，全面啟動具有針對性和實效性的綜合應急救援“十四五”專題規劃，對本地區綜合應急救援隊伍未來五年內的建設發展方向予以明確，有效規范綜合應急救援隊伍建設、指揮調度和運行管理，強化應急裝備和經費保障，切實提升政府應對和處置突發事件能力和水平。

（二）統一調度、執行有力——建立“重大和常規”兩級全天候綜合應急救援指揮體系，全面實現各級各類綜合應急救援力量統一組織指揮

1.重大災害事故應急救援指揮調度：設置以分管副市長任總指揮，市應急辦主任及各有關單位部門負責人為成員的市綜合應急救援總指揮部;各區縣參照市級模式設立區縣綜合應急救援分指揮部;各應急救援專業和機動隊伍分別設立指揮室。各級各類綜合應急救援隊伍按照“分級負責、屬地管理”的原則，建立常設指揮機構，完善值班制度，實行統一調度。

2.常規災害事故應急救援指揮調度：市綜合應急救援支隊在市119指揮中心設立市綜合應急救援接處警中心，由市政府分管副秘書長、市應急辦主任擔任接處警中心主任，市消防支隊主官擔任副主任，市消防支隊干部擔任成員。市綜合應急救援指揮中心實行24小時全天候值班制度，按照《消防法》有關規定，全面負責全市范圍內的重大突發事故事件的組織指揮和調度任務。

（三）專兼結合、職能分工——全面加強綜合應急救援隊伍力量建設，逐步形成“主力軍與專業隊”高效聯動的綜應急救援隊伍力量體系

1.建立一支市縣（區）常態式處突的“尖刀”隊伍，壯大主力軍。一是依托市消防救援隊伍，組建一支市綜合應急救援支隊和區縣綜合大隊，全天24小時值勤備戰，作為處置全市各類突發事件的常態力量。二是采?。á偕暾堅黾酉乐笐饐T編制、②市縣（區）政府劃撥專項經費增加合同制消防員、③市編委給予適量事業編制保留應急骨干和技術人才）三種方式，努力解決市綜合應急救援支隊的人員緊缺問題。三是突出抓好應急救援攻堅力量建設，依托城區消防隊伍組建?；沸孤?、石油化工火災、地震地質災害、高層建筑火災和交通事故等類型應急救援攻堅隊，依托其余各區縣消防大隊組建滅火救援攻堅隊。

2.建立多支優勢互補的市綜合應急救援后備補充力量，強化專業隊。一是依托公安、安監、交通、氣象、林業、地震、環衛、工信、民兵、水、電、氣等部門和社會單位組建12支專業應急救援分隊;二是依托全市所有企業專職消防隊組建不同類型的特殊火災撲救分隊;三是依托軍分區、武警、特警等組建3支應急救援機動大隊;四是組建一支應急救援志愿者隊伍任務，作為重特大突發災害事故的后備力量。

（四）整合資源、運行通暢——加快建設“七能合一”的市綜合應急救援指揮調度平臺

依托市政府OA辦公平臺，完成集視頻會議、視頻監控、指揮調度、決策支持、數據交換、信息發布和電話傳真短信群發等七大功能為一體的應急救援指揮調度平臺建設，全面實現市綜合應急總指揮部與各區縣分指揮部、應急救援有關部門和單位的互聯互通。

（五）預防為主、有備無患——建設“四位一體”的市綜合應急救援訓練教育基地

1.加強綜合應急救援基礎設施建設，強化防范：一是全力建設集應急訓練、物資儲備、作戰聯動和安全教育等“四位一體”的市綜合應急救援訓練教育基地;二是依托各區縣消防大隊，采取獨建或共建形式，完成縣（區）應急救援物資儲備站建設;三是實行警地聯儲，將全市衛生、氣象、交通、環保等部門及駐軍、企事業單位應急救援物資等統一納入綜合應急保障體系，實現軟件化管理;四是結合洪澇災害頻發的實際，加快推進市綜合應急救援水上中建設。

2.加強綜合應急救援訓練，完善考評：依托市綜合應急救援基地，大力推進基地化、模擬化、實戰化訓練，制定應急救援預案，完善協同作戰機制，并積極開展“防災減災”安全宣傳和教育培訓。全市每年組織1-2次應急救援綜合演練，各區縣每半年至少組織1次轄區內的應急救援演練。市政府將綜合應急救援隊伍建設情況納入區縣政府和市級政府部門目標考核范圍，定期組織考核。

（六）分級負責、保障充分——加強綜合應急救援隊伍業務經費保障和裝備建設

1.強化綜合應急救援業務經費和裝備建設保障：按照市縣級綜合應急救援隊伍裝備配備標準，市綜合應急救援支隊裝備及工作經費納入市財政預算予以保障;區縣綜合應急救援大隊裝備及工作經費納入區縣財政預算予以保障。

2.統籌好各社會應急救援力量保障能力建設：12支專業應急救援分隊、3支應急救援機動大隊、以及各類特殊火災撲救分隊的裝備和辦公經費由本單位、部門或企業自行保障;應急救援志愿者隊伍所需經費通過社會籌集等渠道和方式解決。

3.設立“應急救援預備資金”：市財政設立“應急救援預備資金”，實行“先用后審、結余滾存”的特別程序，確保突發事件處置資金保障到位。

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