湖南創(chuàng)新“一件事一次辦”改革

胡曉 阮遠

“一件事一次辦”改革，關(guān)鍵在于從企業(yè)群眾視角來設(shè)計服務(wù)方式、再造辦事流程，實現(xiàn)了辦理路徑的根本性改變。

近年來，湖南省以“一件事一次辦”改革為抓手，探索建設(shè)富有特色的政務(wù)服務(wù)體系。自2019年3月改革推出以來，湖南省先后公布了329件企業(yè)群眾關(guān)注度高的事項，實行“一件事一次辦”。截至2020年12月底，全省總辦件量超過6300萬件，辦理環(huán)節(jié)平均壓縮70%以上、申報材料平均減少60%以上、辦理時間平均縮減80%以上。在湖南省優(yōu)化營商環(huán)境第三方評估中，“一件事一次辦”的群眾滿意度達99.7%。

如今，在湖南“辦事不求人”的渠道越來越暢通。通過改革，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)理念的根本性變革。“一件事一次辦”已經(jīng)成為湖南推進“放管服”改革的總抓手和優(yōu)化營商環(huán)境的金字招牌，并在全國13個省份和100多個城市復(fù)制推廣。

革舊立新，流程再造

所謂“一件事”，是指企業(yè)群眾需辦理的一個“事項”，既可以是單獨的“一件事情”，也可以是需到多個部門辦理或多件相關(guān)的“事”“一攬子事”，經(jīng)過梳理整合、流程再造后，變成企業(yè)群眾眼中或窗口統(tǒng)一辦理的“一件事”。

“一次辦”則是指一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好，線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”，逐步實現(xiàn)從部門審批一個事項向服務(wù)企業(yè)群眾“一件事”轉(zhuǎn)變，從每個部門“最多跑一次”向一件事“最多跑一次”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)群眾眼前的一件事“一次辦”向任何事“一次辦”轉(zhuǎn)變。

為了實現(xiàn)“一件事一次辦”，湖南建立省級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、整體聯(lián)動、線上線下融通的新型政務(wù)管理服務(wù)體系，推動業(yè)務(wù)整合，再造辦事流程，全面推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審、多評合一、區(qū)域評估等集成服務(wù)，實現(xiàn)一次表單、統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋的新的政務(wù)辦理流程。

2020年初，湖南省出臺 “三集中三到位”改革，在省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“一件事一次辦”專窗，統(tǒng)一LOGO標(biāo)識，并設(shè)置自助服務(wù)區(qū)、辦理體驗區(qū);依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，在省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)旗艦店建立專區(qū)，開發(fā)“一件事一次辦”功能模塊，統(tǒng)一申報入口、身份認證;開發(fā)“一件事一次辦”APP、小程序，實現(xiàn)掌上辦、隨處辦。

從基層來看，“一件事一次辦”具體如何落地？株洲市的做法頗有代表性。該市革舊立新，流程再造，推動“最多跑一次”向“一件事一次辦”升級。

首先梳理事項，摸清家底。按照要求，株洲市對政務(wù)服務(wù)事項目錄進行了審核確認。引用國家、省級依申請類政務(wù)服務(wù)事項950項，提請省局不予引用55項;引用國家、省級依職權(quán)類政務(wù)服務(wù)事項2050項。市本級政務(wù)服務(wù)事項第一次實現(xiàn)家底全公開，為改革奠定堅實基礎(chǔ)。

其次，跨界聯(lián)動，審批提速。抽調(diào)市縣區(qū)審改人員，針對省首批100件事項及株洲市特色事項，逐項優(yōu)化辦理流程、壓縮審批時間、精簡申報資料、精編服務(wù)指南。最終實現(xiàn)57個部門聯(lián)辦，減少環(huán)節(jié)286個，壓縮審批時間796天。

第三，分類整合，綜合服務(wù)。無論是開設(shè)餐館、藥店、食品生產(chǎn)廠，還是辦理退休或醫(yī)保社保手續(xù)，只要走進市民中心，通過“一套流程資料、一份申請表格、一窗受理出件、一個聯(lián)辦系統(tǒng)”，相關(guān)業(yè)務(wù)就能辦結(jié)。

第四，系統(tǒng)優(yōu)化，更加便民。優(yōu)化“一件事一次辦”綜合服務(wù)系統(tǒng)，強化流程跟蹤、結(jié)果利用、督辦考核等功能，全面實現(xiàn)辦件信息統(tǒng)計和分析功能，推動系統(tǒng)在智能終端、手機APP上的推廣應(yīng)用。

為了確保“一件事一次辦”真正落地，株洲市行政審批服務(wù)局對各縣市區(qū)、市直各部門進行明察暗訪，運用督查激勵、通報問責(zé)、第三方評估等手段開展日常管理，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

群眾視角，數(shù)據(jù)“跑路”

“一件事一次辦”改革，關(guān)鍵在于從企業(yè)群眾視角來設(shè)計服務(wù)方式、再造辦事流程，實現(xiàn)了辦理路徑的根本性改變。變過去的企業(yè)群眾“跑腿”，為現(xiàn)在的部門和數(shù)據(jù)“跑路”，讓部門和數(shù)據(jù)代替群眾成為“跑腿工”。

同時，審批方式也發(fā)生了根本性改變，變過去部門一環(huán)套一環(huán)、互為前置條件的“串聯(lián)審批”為現(xiàn)在部門間相互容缺、協(xié)同推進的“并聯(lián)審批”“聯(lián)合評審”“跨層跨域聯(lián)辦”。變過去的業(yè)務(wù)不協(xié)同、系統(tǒng)未聯(lián)通、數(shù)據(jù)難共享、辦事欠智能為現(xiàn)在的業(yè)務(wù)通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通。

當(dāng)前，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的高速發(fā)展，其研究重點從技術(shù)向應(yīng)用、再向治理逐漸轉(zhuǎn)移。作為一項新型治理工具，大數(shù)據(jù)主要包含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用五個方面，大數(shù)據(jù)能夠立體地、動態(tài)地描述與解釋人類行為和社會現(xiàn)象，更為精準(zhǔn)地探尋國家治理規(guī)則和社會運行規(guī)律。

從治理的角度來看，數(shù)據(jù)賦能就是海量且無序的數(shù)據(jù)被人們收集和整理之后，呈現(xiàn)出某些特點，決策者基于這些特點做出判斷，形成決策。傳統(tǒng)上靠直覺和經(jīng)驗主導(dǎo)的治理已經(jīng)不能適用于當(dāng)下，大數(shù)據(jù)可以將若干國家治理要素進行整合分析，數(shù)據(jù)主導(dǎo)成為治理新常態(tài)。

湖南省建設(shè)省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，以自然人信息大平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，充分利用各級各部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，加大數(shù)據(jù)匯聚力度，加強部門間的合作共建。充分借鑒廣東“數(shù)字政府”建設(shè)經(jīng)驗，以群眾辦事涉及最多、最影響辦事效率的自然人信息、法人信息數(shù)據(jù)庫為突破口，建立全省統(tǒng)一、互聯(lián)共用、安全可控的省級大數(shù)據(jù)平臺。

以讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”為原則，從省級層面入手，以省政務(wù)云平臺為依托，把全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺打造成各級各部門的數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)部門內(nèi)部、省級部門、省市縣數(shù)據(jù)歸一。

同時，加快政務(wù)數(shù)據(jù)治理建設(shè)，建立一套科學(xué)、完整、高效的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系，借助大數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、區(qū)塊鏈等先進信息技術(shù)，加強數(shù)據(jù)的歸集、對接、清洗、比對，進一步提升數(shù)據(jù)共享質(zhì)量，確保下放的數(shù)據(jù)能真正用得上、用得好。

推動線上線下數(shù)據(jù)互認，從省級層面制定相關(guān)政策，電子材料與紙質(zhì)材料具有同等效力，出臺湖南省電子證照、電子印章管理的相關(guān)辦法，為電子材料互認提供制度保障，確保線上線下數(shù)據(jù)互認。

湖南運用大數(shù)據(jù)大幅整合流程、精簡材料、集成服務(wù)，基本做到辦“一件事”只跑一次或一次都不跑?？梢哉f，通過改革，湖南省向數(shù)據(jù)治理邁出了一大步。

大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)治理

數(shù)據(jù)治理核心在于精準(zhǔn)治理。精準(zhǔn)治理是以全面精準(zhǔn)的個體化信息為集成作為治理基礎(chǔ)，通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，實現(xiàn)治理體系和治理能力創(chuàng)新的過程，最終達到精準(zhǔn)決策、精細管理、精致服務(wù)、精確監(jiān)督。

以精準(zhǔn)治理梳理“一件事”：決策的依據(jù)是信息，而精準(zhǔn)決策依據(jù)的則是全面、準(zhǔn)確的動態(tài)信息。湖南通過積極開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺、分析運用其掌握的大數(shù)據(jù)資源，為精準(zhǔn)決策、科學(xué)防治提供了數(shù)據(jù)支撐，發(fā)揮了大數(shù)據(jù)資源整合、技術(shù)賦能的獨特作用。

從企業(yè)群眾“心頭的事、身邊的事、創(chuàng)業(yè)的事、最難的事”入手，以“辦事者”的視角，梳理改造“一件事”。“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的循“數(shù)”法則能夠?qū)?shù)據(jù)的作用發(fā)揮到最大。

以精準(zhǔn)治理設(shè)計“一次辦”：大數(shù)據(jù)可以彌補人類有限理性的缺陷，通過全面地收集分析數(shù)據(jù)信息，幫助治理主體了解事件發(fā)展態(tài)勢，做出精準(zhǔn)決策。

在管理方面，大數(shù)據(jù)可以打破傳統(tǒng)管理方式的局限，創(chuàng)新管理途徑，通過數(shù)據(jù)的及時反饋進行精細管理。在服務(wù)方面，大數(shù)據(jù)可以利用自身技術(shù)優(yōu)勢，針對用戶需求提供精致服務(wù)。在監(jiān)管方面，大數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)對重點領(lǐng)域的全天候監(jiān)測，實現(xiàn)精確監(jiān)管。

大數(shù)據(jù)是一種治理工具，但它絕不是一堆冷冰冰的數(shù)據(jù)和算法，其終極目標(biāo)是追求國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升人民群眾的滿意度。因此，如何讓大數(shù)據(jù)更有溫度感，更具人情味，將是未來政務(wù)創(chuàng)新中需要進一步拓展和深化的內(nèi)容。

（作者單位：中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院。本文受教育部全國優(yōu)秀中青年思想政治理論課教師擇優(yōu)資助計劃（18JDSZK146）和中南大學(xué)研究生自主探索創(chuàng)新項目（CX20190164）支持。）