城鄉共享： 浙江桐鄉做共同富裕的探路者

安蔚 王欣韜

1.55：1！

2020年桐鄉城鄉居民收入比再次縮小。從2013年1.66：1，到2019年的1.59：1，再到如今的1.55：1，作為衡量收入增長質量中的一項重要指標，收入比越低，意味著城鄉居民收入越均衡。“桐鄉從城鄉統籌發展到城鄉一體化，再到如今的城鄉融合，在共同富裕的道路上一路探索，一直穩扎穩打”，桐鄉市農業農村局副局長郭永春一直從事農業農村工作，他細數著桐鄉近幾年的改變，“桐鄉如今城鄉居民收入比居浙江省第五位，比值為嘉興五縣最小。”

在探索共同富裕的路途中，浙江的地位舉足輕重。在3月發布的國家“十四五”規劃綱要中明確提出，要支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區。而桐鄉作為城鄉融合度較高的地區，如何在新發展的答卷上，寫出一個漂亮的答案？

一體化：破解城鄉“二元結構”

2020年11月，浙江省首個城鄉融合發展實驗室在桐鄉揭牌，而早在一年前的2019年12月，桐鄉就入選國家城鄉融合發展試驗區，成為探索城鄉融合發展的起點。

作為城鄉一體化發展的領路者，桐鄉首先從空間概念上打破城鄉“二元結構”。做大市區規劃被擺在首位，按照“1+X+Y”的鎮村規劃布局，將中心城區90平方公里以內的行政村納入中心城區建設。其次是調優行政區劃，將城鎮規劃區內的行政村，打破行政村區域限制，納入新市鎮建設。對城鎮規劃區外的行政村，開展城鄉一體新社區建設。通過不斷優化，初步形成居民點布點格局，并與土地利用總體規劃相銜接。“更加緊密的布局，讓桐鄉‘同城化‘一體化的發展趨勢一步步顯現。”郭永春說道。

其次，政府的資金投入與政策傾斜，是破解城鄉“二元結構”的強力助推。從桐鄉主城區驅車東行半小時，就到達中國最美特色小鎮50強榜首的濮院鎮。何為最美？村容是最為直觀的感受。途中，一幢幢聯排小洋樓時時出現在公路兩邊，整齊劃一。

早在2003年，桐鄉就已開始全面開展“十村示范百村整治”工程建設，桐鄉市農業農村局鄉村建設科科長孫偉杰見證了桐鄉的變化：“從環境整治起步，到鄉村建設提升，再到美麗鄉村1.0、2.0和3.0版，確實花了大力氣，鄉村面貌煥然一新，農民群眾的獲得感滿滿。”

據統計，在實施村莊整治的五年里，至2007年底，桐鄉總投入超過10億，其中市級財政投入近3億元，完成了146個村的村莊整治。2008年，桐鄉對最后的22個村實施整治，實現了整治村全市全覆蓋。桐鄉的村莊整治工作獲得上級認可，被浙江省委、省政府命名為村莊整治工作先進單位。2019年以來，桐鄉啟動“風雅桐鄉·百花地面”新時代美麗鄉村建設，三年安排市級財政資金2.84億元，一批農文旅融合的美麗鄉村精品線、精品村如雨后春筍，在江南水鄉如期綻放，2019、2020連續兩年獲浙江省美麗鄉村建設（人居環境提升）優勝獎，獲評2020年度浙江省新時代美麗鄉村示范縣。

環境美了，下一步就是內在肌理，公共服務基礎設施建設是村莊整治的細節。2020年底，濮院市民中心正式投入使用，這個形似五瓣梅花的場館，總投資約1億元，由政務服務中心、規劃展示館、體育館、文化館、圖書館5個功能區塊構成，現已成為滿足群眾日常多樣需求和功能需要的一站式公共服務綜合體，實現了老百姓辦事“最多跑一次”、文化健康“最多跑一地”、規劃服務“只進一扇門”。

城鄉同步是融合的基礎，這只是桐鄉投入城鄉一體化的一個縮影。2004年至2020年，桐鄉全市共安排城鄉一體、市域互聯基礎設施投資260億元。桐鄉已經基本完成了公交一體化、垃圾處理一體化、城鄉供水一體化、醫療一體化以及城鄉教育一體化的“五個一體化”。同步謀劃、同步推進，統籌考慮是桐鄉推進城鄉共同富裕的定調之舉。

產業協同：構筑新型工農城鄉關系

濮院的“美”，不僅美在環境，更是美在“時尚”。擁有全國最大的羊毛衫集散中心的濮院，正在逐步打造一個“毛衫時尚小鎮”。

“永越村有全國最大的羊毛衫市場，靠山吃山，靠海吃海，我們靠毛衫吃毛衫。”桐鄉市濮院鎮永越村黨委書記莊明火的底氣來自實打實的數字。2019年，永越村的經營性收入超過千萬元，成為桐鄉首個經營性收入超千萬元的行政村。通過出租門市部、村本級資產、標準廠房所得租金，以及多個抱團項目的分紅，永越村村級集體經濟不斷壯大，實現滾動發展。“2019年，中國·濮院毛衫整燙中心帶來的收益約為1000萬元，按照比例，永越村就從中獲得了150萬元的分紅。”

一個小集鎮，撐起了一個大市場，“一鎮一品”的產業培育思路在這里得到詮釋。濮院的毛衫市場已然孕育出一個涵蓋紡紗、編織、印染、后整理、輔料、機械制造、檢驗檢測、包裝、科技服務、市場交易等的完整產業鏈，成為全國最大的羊毛衫集散中心和全國毛針織服裝生產基地，擁有成衣市場15個、配套市場5個，經營商鋪1.4萬余間，2019年實現成交額超1000億元，毛衫產銷量占全國總量近七成。政府做大做強市級主平臺，各鄉鎮一鎮一業一平臺做精做特，從而形成互補的產業平臺建設格局。

作為傳統的工業強市，依然不失江南水鄉韻味的桐鄉，在新與舊并存的大局里，一直有著產業結構調整的敏銳度。用二產三產的思維發展一產，三次產業協同發展，是這座城市打出的漂亮招式。“做農業不能局限，要將不同的功能區塊串聯起來，延長產業鏈，從而提升農業的效益和價值。”桐鄉市農業農村局發展規劃科科長唐奇財說道。

春看槜李花，夏摘槜李果，這是桐鄉市梧桐街道桃園村的傳統。槜李產業是桃園村的特色產業，全村槜李種植面積1700余畝，種植戶超500戶，年總產值3000萬元。桃園村也因槜李成為第八批全國“一村一品”示范村、中國美麗鄉村百家范例、浙江省美麗鄉村特色精品村，“槜李+文化+旅游”的產業框架將槜李文化與美麗鄉村建設深度融合。“每年春分時節都會舉辦槜李文化節，會在游園中融入各種漢唐文化和活動”，桃園村黨總支書記、村委會主任凌峰向《決策》說道，“通過引入社會資本運營，新業態微民宿、農家樂以及槜李果精深加工產品的延伸，更加豐富了鄉村經濟的業態，拓展了村民增收致富的渠道。”

做精一個點，串聯一條線，放大旅游長板，深化現代服務業，實現美麗鄉村全域化，這是桐鄉推動共同富裕下的一盤大棋。“涵蓋橫港村和陳莊村兩個自然村落的‘水鄉尋夢研學路 ，結合多元文化旅游資源，植入非遺傳承、親子研學、農耕文化、鄉村藝術和互聯網+等元素，是美麗鄉村線路的一次成功嘗試。”陳莊村黨總支書記、村委會主任蔣小民說道。以“產業美”為導向，推進農旅結合、文旅結合和三產融合發展，拓展新業態，有效激發了城鄉發展活力。

數字建設：賦能城鄉基層治理

地面上，包括輪式、軌道、室內高速等在內的五大類40多個機器人穿梭其中，進行各類農業試驗;頭頂上，兩個“云雀”空中軌道機器人來回巡視，實時感知環境變化、監測診斷植物狀態。氣候、種植、生產、農資、銷售等各類農業數據全部“上云”，實現種植、追溯等全流程自動化，這是鳳岐茶社烏鎮譚家灣云上農業試驗場的日常，“‘農業大腦匯集了所有數據，相當于一個能夠實時看到農戶信息、土壤濕度、氣溫情況的總指揮部，田間地頭的風吹草動‘盡在掌中。” 鳳岐茶社董明睿向《決策》介紹說。

譚家灣云上農業試驗場展示的正是未來5G智慧農業的藍圖，這一改變，讓“面朝黃土背朝天”的傳統農業種植模式徹底寫進了歷史。“全力促進數字農業新技術、新設施、新業態在鄉村產業發展領域的應用和轉化，著力推動鄉村產業數字化和農業綠色發展、城鄉融合發展。”桐鄉市農業農村局智慧農業發展中心主任張樂平分析“數字化”對城鄉融合的推動，“依托數字賦能，探索鄉村產業發展與管理模式創新，能進一步提升桐鄉農業農村現代化治理能力。”

談及“治理”，桐鄉有著自己的驕傲，“三治融合”基層治理探索實踐發源于桐鄉，其自治、法治、德治相融合的基層治理經驗，在2017年被寫入黨的十九大報告。目前，桐鄉引入了數字社會建設理念，率先完成新型智慧城市總體規劃，確定智慧交通、智慧醫療、智慧旅游等10余個智慧化推進領域，建成全國首家互聯網司法所，全省首家5G智慧法庭。

傳統與現代，桐鄉一直是一個融合的存在，在這座江南小城的骨子里，共享一直深深印刻在血脈之中。借助世界互聯網大會的舉辦，桐鄉成為全國網絡基礎設施最好的地區之一，“智慧城市”建設走在全國前列，智慧元素已融入到城市管理、旅游服務、產業發展以及百姓生活的方方面面，成為桐鄉發展數字經濟、建設數字城市的根基。

位于中國電科烏鎮基地的“云享烏鎮”運營中心，是烏鎮的“中樞大腦”，一張大屏網羅了22個部門系統的數據。通過大屏顯示，可以直觀地看到熱門景點之間的實時客流及熱力分布、游客屬性及來源地、逗留時長等相關數據。一旦遇到突發情況，相關部門就能通過該系統迅速聯動，展開應急處置。

借助一張基于真實場景1：1構建的數字孿生三維全景地圖，“云享烏鎮”平臺可對城鎮運行態勢進行綜合感知，實時掌握燈桿、監控、無人機、水閘等物聯設備的運行狀態。烏鎮通過“云享烏鎮”城市大腦，持續提升治理效能，“烏鎮管家”賦能鄉村智治入選全國第二批鄉村治理典型案例。

共同富裕：邁向桐鄉路徑3.0版

3月14日，國家“十四五”規劃綱要全文公布，在深入實施區域協調發展戰略，鼓勵東部地區加快推進現代化方面，更是明確提出支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區。這成為“十四五”規劃中的一個亮點，而領跑的桐鄉為“共同富裕”的探索帶來了什么？

一方面，共同富裕的落腳點是富裕，“富”是立足的著力點。桐鄉在實踐中有效破解城鄉“二元結構”，構筑新型工農城鄉關系，跳出“農”字抓農業，以工業的理念發展農業、以三產的思維經營農業，推動產業協同發展，讓美麗鄉村正向美麗經濟一步步蛻變。蛻變的過程，正是尋找城市化戰略與鄉村振興協同推進的過程，是鄉村嵌入大都市圈產業價值鏈新路徑的一次找尋。

另一方面，共同富裕的最終目標是共富，核心在于“共”。桐鄉統籌落地“共建共治共享”發展理念和體制機制創新，在城與鄉的框架內優化基礎設施和公共服務布局，實現公共服務和發展資源的共享，而桐鄉目前正在走向城鄉共享社會建設的3.0版。通過推動治理與發展的協同，探索“共富”制度設計的過程，蘊含著豐富的制度創新實驗。

在浙江建設共同富裕示范區的大背景下，桐鄉為浙江提供了一種共同富裕的路徑選擇，這正是“城鄉共享社會”的樣本價值所在。

上有天堂，下有蘇杭，蘇杭中央是桐鄉。這顆蘇杭之間的明珠，如何將共富共享的光芒照耀到每一片土地？桐鄉的探索之路依然在繼續。