蘇北跳出“地級市思維”

孫巡

省委書記出的一道題，引起了蘇北各市縣的深度思考。

“要認識到蘇南蘇中蘇北是一個地理概念、不能成為一種固化的意識，地級市是一個行政等級、不能成為發展的能級限制，老工業基地是發展的特定階段、不能成為路徑的依賴。”2021年江蘇省兩會期間，江蘇省委書記婁勤儉在參加徐州代表團審議時指出。

如何進一步擺脫“地級市思維”和傳統“蘇北意識”，卸下老工業基地的“包袱”，不僅僅對徐州，對整個蘇北都是一道必答題。

蘇北是服務全國主力軍

“用蘇南蘇中蘇北來劃分經濟時空，客觀上是給蘇北貼上落后標簽。放眼全國，蘇北五市都是全國百強市，徐州、鹽城進入前50名。”鹽城市市長曹路寶表示，蘇北并不落后，要有更強的自信，當好服務新發展格局的主力軍。

服務新發展格局，江蘇有多個重要維度：第一是沿江，南京作為長江經濟帶重要城市，向長江中上游傳遞上海輻射;第二是沿東隴海線，以連云港、徐州為主，輻射帶動“一帶一路”沿線城市;第三是以南京、徐州為中心城市，輻射帶動南京都市圈、淮海經濟區城市。

就效果而言，南京對長江中上游、對南京都市圈輻射帶動作用更加充分，連云港、徐州對“一帶一路”沿線城市、徐州對淮海經濟區的輻射帶動不斷增強，而鹽城、淮安對淮河生態經濟帶的輻射帶動也已具備條件。

“淮河生態經濟帶是國家戰略，當前最需要解決東向出海，而鹽城是沿淮25個地級以上城市2億多人口共同的出海門戶。”曹路寶說，鹽城積極推進沿淮鐵路、港口航道建設和基礎設施互聯互通，推動內河航運延伸至淮河中上游地區，將鹽城沿海發展的腹地拓展到沿淮地區，體現了出海門戶的應有擔當。

從江蘇來看，江蘇要在全國發展大局中發揮更大作用，必須多個方向同時發力。其中，沿淮、沿隴海線帶動中西部地區，蘇北發揮的作用不可替代。在帶動中西部發展過程中，蘇北要充分用好中西部的資源優勢、市場優勢促進自身發展。

從長三角一體化發展的視角看，上海要更好地向北輻射，亟需南通、鹽城、連云港這三座江蘇沿海城市發揮更大作用。相對于向西北沿滬寧線，向西南沿滬杭線，向南沿滬甬線，上海向北輻射這條軸線最短、最弱，原因主要在交通制約。

隨著沿海高鐵、過江通道開通，上海對南通、鹽城、連云港輻射能力大大增強。鹽城到上海僅僅比到南通多半小時，已進入“北上海”范疇。上海進一步向北輻射，很大程度上要通過江蘇沿海三市傳遞。

徐州要打造貫徹新發展理念的區域樣板，成為名副其實的淮海經濟區中心城市。

服務全國，蘇北有優勢有空間;促進國際大循環，蘇北同樣大有作為。鹽城與日韓隔海相望，已引進近千家韓資企業，集聚韓資80多億美元，是國內重要的韓資高地之一，擁有中韓合作平臺——中韓（鹽城）產業園。利用這些優勢，鹽城全力推動中日韓東亞小循環。

2020年，鹽城開通江蘇全省唯一至韓日全貨機航線，鹽城港開通韓國釜山港、新萬金群山港集裝箱直航航線，鹽城韓日全貨機外貿運輸量5720.42噸，增長445.79%！以東亞小循環撬動國際大循環，鹽城扮演重要角色。

“進入新發展階段，不同區域要兼顧自然本底，考慮發展要素變化，在國家戰略大局中確立發展的戰略點。”江蘇省自然資源廳國土空間規劃局局長陳小卉認為，國土空間規劃突破純行政區域，遵循地域資源特征。

以功能區為載體，江蘇深化江海河湖聯動發展格局，在省域一體化發展中推動區域協調發展，更好地服務國家戰略實施。在以高鐵為核心的綜合交通運輸體系建設提速下，蘇北發展的條件、基礎有了很大改進，必須著眼新發展階段大局，再塑經濟地理格局。

中心城市是靠干出來的

“打造貫徹新發展理念的區域樣板，成為名副其實的淮海經濟區中心城市”，要求徐州提高站位，放眼中原大地，在引領淮海經濟區崛起中承擔更重要的使命和任務。

在淮海經濟區近40年歷史中，徐州一直是區域中心城市。在江蘇“1+3”重點功能區規劃中，徐州是其中的“1”，也就是淮海經濟區中心城市;國務院批復的徐州城市總體規劃，從國家層面確認徐州的這一定位。

不過，要將“定位”變成“地位”，徐州必須緊扣“名副其實”，把自身發展的能級、服務周邊的能級提上去，真正做到“徐州之于淮海經濟區如同上海之于長三角”。

“區域中心城市不是領導封的，也不是喊出來的，而是自己干出來的。”徐州市委書記周鐵根認為，在淮海經濟區徐州中心城市的地位是否“名副其實”，首先是看城市綜合實力夠不夠強。

2020年，徐州經濟總量達到7319.77億元，在淮海經濟區遙遙領先，排名第二的山東臨沂僅有4805億元，相當于徐州的65.6%。而論一般預算收入，臨沂是徐州的72.6%。至于區內其他城市，經濟實力與徐州的差距更大。

更重要的是，徐州近年來堅決去落后產能，關閉1萬多家企業，同時大力發展高新技術產業、戰略性新興產業和“四新經濟”。這意味著，徐州基本實現轉型出關，實現涅槃重生。

“十四五”期間，徐州旗幟鮮明地提出，沖擊萬億俱樂部。2014年至2020年，徐州工業應稅銷售從2800億元增至5880億元，金融存款余額從4600億元增至9200億元、貸款余額從3300億元增至6900億元，進出口總額從不到300億元增至突破1000億元……這些數字顯示，徐州發展的勢頭已經形成！

集聚要素能力強、硬核實力超群，更體現于輻射能力強、服務帶動作用突出。徐州醫院門診人數四成來自省外，近四成商品房被省外的人買走，三分之一高端商品是省外的人在消費……這些，從另一個層面凸顯徐州在淮海經濟區的中心城市地位。

“在淮海經濟區，徐州在經濟實力、公共服務水平、文化底蘊等方面綜合優勢明顯，是當之無愧的區域中心城市。”中規院（北京）規劃設計公司江蘇分公司首席規劃師、南京新時代國土空間規劃研究院院長鄒軍認為，在橫跨蘇魯豫皖的淮海經濟區，徐州的腿能邁多遠、胳膊能伸多長，關鍵看自己的個子能長多高。提高中心城市能級，不能靠空間擴張“攤”大人口，而是要真正把中心城區的經濟密度提上去，真正體現中心城市的服務擔當，增強區域的凝聚力和向心力。

打破“蘇北落后”宿命論

一根網線把60萬畝花木與世界無縫對接，4.5萬家網店整合35萬人創業創富， 15個“淘寶鎮”、84個“淘寶村”組成全國最大淘寶鎮村集群……互聯網經濟與中國鄉村的激情相遇，為什么會在蘇北沭陽創造傳奇？

已建、在建、簽約項目總投資超3000億元，今年應稅銷售將達300億元、明年可達2000億元，5年內有望突破3300億元。進入國家七大石化基地布局，這樣一個爆發力驚人的石化基地，為什么正在連云港崛起？

對于這些看似反常的經濟現象，江蘇省委黨校經濟學教授儲東濤認為，反常背后是正常，這些都為“反梯度推移”提供成功案例。

在儲東濤看來，區域的技術引進、創新和經濟發展的次序，不能完全依照其所處的梯度，而應該主要根據經濟發展的需要和條件來決定。所謂“低梯度”經濟落后地區，只要依靠創新驅動發展，通過自主研發先進技術或通過引進消化再創新，完全可以培育新興產業，推動優勢產業趕超發展。

“反梯度推移”的精髓，就是要堅決打破“宿命論”，樹立不做跟隨者、勇做探索者的自立自強創新精神，以此重塑經濟地理、重構發展格局。這樣的“反梯度推移”觀念，在蘇北市縣中漸成共識。

鹽城積極推進港口航道建設，將鹽城沿海發展的腹地拓展到沿淮地區，體現了出海門戶的應有擔當。

連云港培育恒瑞醫藥等一批行業領跑企業，建成六大研發生產基地，擁有億元藥品64個、過10億元藥品13個，30余個藥品市場占有率全國第一。

連云港市委常委、常務副市長胡建軍認為，隨著交通條件不斷改善、信息化進程加快，蘇北發展整體提速提質，“蘇南好、蘇中行、蘇北差”的習慣性觀念應該被拋棄。進入新發展階段，支撐發展的基礎條件、時空距離的落差，在東部沿海地區正在快速拉平。只要把比較優勢發揮出來，每個地方都在同一起跑線上競爭。

連云港，不是象征“蘇北落后”的符號，而是擁有諸多唯一性優勢的地區。從亞歐大陸橋頭堡到“一帶一路”戰略支點和標桿示范，從躋身江蘇自貿區三大片區到入列國家樞紐港，這座城市能抓到這么多好牌，是因為其在全國戰略地位太重要。當然，要真正成為“一帶一路”強支點，建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，連云港必須加快壯大實力提升城市能級。

這兩年，連云港依托東方大港優勢，發展大進大出的石化產業;而石化產業基地建設，又強力支撐港口做大做強。

目前，連云港港口“一體兩翼”組合港基本成型，兩翼港區實現一類口岸開放，成功靠泊32萬噸礦石船，40萬噸級礦石碼頭進入國家布局。“十四五”期間，連云港將推動“產業港、貿易港、物流港、樞紐港”四港同建，力爭5年內建成貨物吞吐量4億噸、集裝箱達千萬標箱的國家樞紐港。

再看醫藥產業板塊。連云港培育恒瑞醫藥等一批行業領跑企業，建成六大研發生產基地，擁有億元藥品64個、過10億元藥品13個，30余個藥品市場占有率全國第一。今后5年，連云港將以建設世界一流“中華藥港”為目標，加速崛起長三角醫藥產業協同發展示范港、中國醫藥產業創新要素集聚港、全球醫藥產品制造港。到2025年，生物醫藥產業規模目標超3000億元。

“5年內，連云港地區生產總值有望再上兩個千億臺階。”胡建軍認為，只有全神貫注聚焦產業，盡快改變發展不充分不平衡狀況，港口和城市才能發展得更快，連云港對“一帶一路”沿線中西部城市帶動輻射力才能不斷增強，“后發先至，書寫新時代西游記”才能成為美好現實。

同樣是在蘇北，2020年，沭陽經濟總量達1011.2億元，主要經濟指標增幅走在蘇北前列。沭陽縣委書記卞建軍認為，沭陽不能滿足于在宿遷當“領頭羊”，也不能止步于“蘇北爭第一”，必須提高站位，探索建設推進“四化”同步的集成改革先行區，為全國縣域現代化建設積累可供復制的經驗。

顯然，打破“梯度推移”決定論，沖破“蘇北意識”羈絆，蘇北要在新發展格局中抬高標桿、找準定位，用推進現代化建設的創新實踐，用高質量的發展成果，才能書寫重構發展格局的新篇章。

（作者單位：新華日報社）