規劃浪費：“瞎折騰”別無所謂

薛天 向定杰 梁建強

一些項目超出地方實際能力，脫離地方實際需求，違背了經濟運行規律。

記者調研注意到，一段時間以來，一些地方存在“規劃浪費”問題：有的地方規劃過度，有的地方規劃失當，還有的地方規劃反復折騰“翻燒餅”，帶來一堆盲目上馬、失敗爛尾的項目。當下正值各地推進“十四五”規劃編制工作，過去種種規劃亂象，值得警惕反思。

規劃浪費存三大亂象，地方兜不住

規劃浪費亂象，大體有以下三個方面。

——過度規劃，貪大求洋，爛尾頻發。

陜西某城改項目，是10年前該市城中村綜合改造重點民生工程，但項目建設工期延宕10年，成千上萬購房業主和城中村改造村民仍未能入住;內蒙古某市規劃的現代農畜產品物流園區，占地面積達34平方公里，10年建設留下的只有一片荒陌;河南某地投資48億元打造千畝三國文化產業園，原計劃2008年對外開放，直到2020年依舊爛尾……

“這些項目背后，都有地方政府盲目規劃的影子。一些項目超出地方實際能力，脫離地方實際需求，違背了經濟運行規律。”陜西省決策咨詢委員會委員、西北大學經管學院教授趙守國說。

——跟風規劃，一意孤行，終成笑話。

新興產業往往被地方寄予厚望。殊不知，許多新興產業也是高投入、高產出、高風險的“三高”產業。一些地方施政者做規劃時一意孤行，不走評估論證等程序，一味追求上“最先進、最高端”的項目，待到局面無法收拾時才意識到，跟風規劃，風險不小。

號稱全國首家以大數據、人工智能為核心優勢的智慧型農場，是在貴州某縣前任縣委書記在位時主抓的重點工程。當地政府官網介紹，這個“數谷農場”項目占地面積163畝，總投資接近2億元。當地基層干部告訴半月談記者，雖然農場的硬件早就建好，但這兩年對所在村沒什么帶動作用。

西南一重點招商引資項目，標榜引進世界領先的太陽能技術、入選國家重大建設項目庫，但一期生產線投產不久就被迫閑置，工地日漸成為鋼筋水泥的廢墟。

近年來，半導體、新能源等戰略產業成為投資熱點，跟風規劃表現突出。芯謀研究首席分析師顧文軍坦言，在“國產化”的大旗下聚集的半導體初創公司著實不少，可謂處處創“芯”。可惜，一些地方政府只看圖紙亮麗，不看企業能力，輕率上馬，結果半導體變成了半“倒”體。

在安徽某市，新能源汽車充電站是建了不少，但充電樁無法充電，有的壓根兒沒接電源，充電模塊也沒配。業內人士指出，在地方補貼政策刺激下，一些充電樁運營公司盲目冒進，大干快上，結果資源浪費不少，用處約等于無。

“更可怕的是某些領導發現問題也不愿及時止損，而是加碼硬扛，最終把產業搞成了‘死疙瘩。”顧文軍說。

——折騰規劃，另起爐灶，浪費可怕。

武陵山區一地，曾耗費巨資建設了數千平方米城市規劃展示館，聲光電化動人心魄，領導考察贊不絕口。可沒幾年，因為當地規劃反復“翻燒餅”，規劃館設計跟不上領導的創意，只能悄悄關門。

“有的地方，就是領導一換屆，規劃就換屆。”中部一名有著23年基層工作經驗的鄉鎮干部說，有的干部認為“一任接著一任干”不能體現自己的作為，在工作開展中熱衷于“另起爐灶”，導致原有的規劃漸成廢紙。

“四拍”干部搞出規劃浪費

“在基層，存在一些‘四拍干部。”北京一所“211工程”高校的團委干部目前在基層掛職第一書記，談起規劃浪費的成因，他給出了這樣的分析：一些規劃、決策，有的干部“一拍腦袋”就定了，隨后，下級“一拍胸脯”就開始干了。然而，在具體的工作開展中，發現有些規劃和決策實際難以執行或不可能達到預期目標，才“一拍大腿”發現事情壞了。上級部門如果不再督查、檢查，沒人問起，就“一拍屁股”算了。

就過度鋪張的規劃浪費而言，人們難免會聯想到近年來媒體屢屢曝光的種種奇葩形象工程、面子工程。尤其讓人痛心的是，不少工程出現在經濟欠發達地區，給當地貧弱的經濟造成了巨額負擔。

有西部某市領導明確指出，這些脫離實際需求的建筑背后，明顯有地方官員錯誤的“政績觀”作祟。“一些干部喜歡造亮點、搭門面，喜歡大拆大建，都是為了在短期內出政績、出成績。一些干部打定主意，只帶走所謂的‘風光，欠債自有下屆領導來還。如此心態蔓延，令地方發展陷于惡性循環。”這位領導說。

莫讓規劃浪費影響執政效能

“規劃是極為嚴肅的發展指導綱領，要有充分的科學性，作為長期指導方針，不能朝令夕改。”華中科技大學馬克思主義學院院長岳奎認為，規劃浪費甚至“爛尾”現象不時出現，不僅會造成社會資源巨大消耗，也會直接影響政府部門的公信力和執政效能。

規劃浪費反映出三方面問題。一是規劃的前瞻性不夠。部分地方政府規劃只注重即時性需要，容易成為應景式“盆栽”，具體執行難免貪大貪多，造成浪費。二是規劃的銜接性不強。同一領域相繼制定的規劃間存在前后矛盾的內容，執行怎會順暢？硬要推行，容易勞民傷財。三是規劃的統籌性不高，政府不同部門領域的規劃彼此干擾，相互加碼，基層執行起來就只能硬著頭皮搞浪費。

對此，專家建議，一要提高站位。既要基于問題做規劃，避免好高騖遠;又要把握方向做謀劃，以免急功近利。二要注重協調。既要推進多元規劃的統一協作，實現“一張圖”管理;又要推進不同部門、不同領域的協同，群策群力。三要強化互動。既要注重與領域專家學者的互動“取經”，確保科學化;又要注重與民眾的互動交流，確保有可操作性。

摘編自《半月談》