辦好民生微實事 提升群眾幸福感

范一明

2018年以來，張家港市以群眾需求為導向，在全市范圍內實施民生微實事項目，快速高效解決社區(qū)居民身邊“小急難”事。張家港市民政局黨委將民生微實事確定為“書記項目”重點推進，以民生項目為核心推動社區(qū)治理創(chuàng)新改革，激發(fā)了基層社會治理內生動能，基層黨組織的凝聚力明顯提升，群眾獲得感、幸福感明顯增強。

壓實社區(qū)主體責任

習近平總書記指出，街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎。社區(qū)是聯(lián)系群眾最緊密、提供服務最直接、群眾感受最微觀的載體。張家港市明確社區(qū)黨組織是民生微實事項目的責任主體，切實提高社區(qū)黨組織的核心引領力和服務供給力。

社區(qū)黨組織從講政治的高度組織實施項目，認真學習文件，消化、吸收相關政策，在發(fā)現(xiàn)收集居民需求、統(tǒng)籌整合社區(qū)資源、支持和保障項目的落實等方面發(fā)揮著核心領導作用，用實實在在的行動樹塑黨和政府形象，用維護群眾利益的點滴小事詮釋“全心全意為人民服務”的宗旨。

各社區(qū)黨組織運用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，通過社區(qū)公眾微信平臺、社區(qū)活動等線上線下多種形式，廣泛向社區(qū)黨員、居民群眾、“兩代表一委員”、駐社區(qū)單位、轄區(qū)企業(yè)、社會組織等公開征集項目建議，并匯總整理提交居民議事會。在項目實施過程中，社區(qū)黨組織隨時掌握項目實施動態(tài)、具體問題，并不定期組織項目提議人、社區(qū)黨員、居民群眾、“兩代表一委員”等參與項目實施過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時跟進處理。

社區(qū)黨組織通過營造“共建、共治、共享”的氛圍凝聚人心，引領力大大增強，激發(fā)起居民參與社區(qū)公共事務管理的主人翁責任感，居民群眾與社區(qū)黨組織之間形成良性互動，切實增強了“幸福社區(qū)我來造”的自覺性和自豪感。居民群眾根據(jù)社區(qū)需求和自身特長，組成269支村（社區(qū)）志愿團隊，自我服務、自我管理，三年來共開展志愿服務活動1.47萬場次。

提升基層服務效能

培訓支持提能力。面向社區(qū)黨組織書記、民生微實事項目負責人共組織開展15場民生微實事項目政策解讀會和專題培訓，全市121個城市社區(qū)相關負責人參訓。通過“參訪見學+課堂交流”相結合的形式，幫助社區(qū)書記全景式、形象化掌握民生微實事項目需求調研方法、資源整合要點及項目操作流程，推進了民生微實事項目更好落實。

資金支持解難題。類似“電瓶車充電”“停車場地平整”“特需家庭關愛”這些單個項目預算不超過10萬元的“小微”事，直接影響著居民群眾工作和生活，為了回應居民群眾實際訴求，解決社區(qū)服務資金難題，張家港市級財政每年設立1000萬元專項引導資金，鎮(zhèn)財政配比不低于1∶1的相應資金，確保民生微實事項目精準實施。民政局先后完善制發(fā)《張家港市民生微實事項目工作指引》《張家港市民生微實事項目專項經(jīng)費使用管理辦法》等5份文件，不斷優(yōu)化項目流程，項目周期從最初的23天縮短至10個工作日。

平臺支持有氛圍。每年開展民生微實事優(yōu)秀案例征集評選，通過政務微信、印制手冊、廣場展示等形式廣泛宣傳。開設民生微實事講壇專場，邀請項目落地積極、群眾反響好的社區(qū)書記上臺分享實戰(zhàn)經(jīng)驗。項目實施過程中，涌現(xiàn)出金都社區(qū)、鄰湖社區(qū)、大新社區(qū)、桃園社區(qū)等一批“明星書記”，這些善于組織實施且能言會講的社區(qū)書記，毫無保留地把本社區(qū)的經(jīng)驗傳送到“社區(qū)書記圈”，在全市形成了你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)實施民生微實事項目的社區(qū)治理生態(tài)。

喚醒居民參與意識

“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”張家港市的居民議事會正是這樣一個“傾聽民聲、采納民意、順應民心”的民主協(xié)商載體。

張家港市村民自治基礎深厚，2003年被命名為全國村民自治模范市，2016年張家港市獲得中國法治政府獎第一名，2018年以村居民議事會為主要議事載體的社區(qū)協(xié)商模式實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，完備的議事協(xié)商機制為暢通民意、解決基本民生問題提供了平臺。在民生微實事項目實施過程中，社區(qū)把收集到的項目建議提交給議事會，議事會充分討論，擬定項目名單，形成決議。經(jīng)社區(qū)黨組織公示后報街道辦事處審議后確定實施主體，充分體現(xiàn)了民生微實事“民提、民議、民定、民評”居民自治特色。

議事會通過村（居）海選產(chǎn)生，在組織協(xié)調、示范引領方面優(yōu)勢突出，帶領居民群眾進行民生微實事需求調研、收集議題、討論審議、監(jiān)督實施，發(fā)揮著“宣傳、打樣、引導”的積極作用。截至2020年10月底，黨群議事會共商議項目建議1477個，落地實施967個，工程類項目646個，服務類項目321個，其中黨員提議項目占比近20%。

為了保護居民議事熱情、提高議事能力，錦豐鎮(zhèn)、金港鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)委托專業(yè)社會組織開展28場專項培訓，1488人次直接受益，培訓主要圍繞議事會的角色功能定位、議題選擇與監(jiān)管、議事技巧與方法、議事流程與內容、議事案例模擬與撰寫技巧等方面進行，有效提升了議事員議事協(xié)商能力，增強議事協(xié)商的公開性和權威性。居民群眾“自我管理、自我教育、自我服務”的主人翁意識明顯增強，自覺投入到社區(qū)治理中，形成了充滿活力的社區(qū)氛圍。

放大項目示范效應

張家港市在實施民生微實事項目過程中，始終圍繞“群眾需要什么、可能需要什么，我們能做什么、還能做什么”，不斷對項目進行“改良”和升級，形成了可復制可推廣的寶貴經(jīng)驗，本著“開放、共享”的理念，通過各種途徑傳播項目經(jīng)驗，放大項目示范效應。

圍繞“作用發(fā)揮優(yōu)良、實施前后對比明顯、解決身邊‘小急難、群眾滿意度高”，進行年度優(yōu)秀項目征集，由民政局組織專家對應征項目進行評審，評審結果在當?shù)卣W(wǎng)站進行公示，把優(yōu)秀案例集結成冊供全市社區(qū)黨組織借鑒學習。組織以文藝表演、嘉賓訪談為主要形式的成果展示活動，邀請社區(qū)黨組織書記、居民議事會召集人和社區(qū)居民代表參加，增強項目的感染力和傳播力。

民生微實事項目在省內外產(chǎn)生了積極影響，民政部刊發(fā)專題簡報在全國推廣。蘇州市在張家港召開社區(qū)治理現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，向蘇州大市范圍內各民政部門集中推廣民生微實事項目實施經(jīng)驗。《人民日報》《學習強國》和《新華日報》《蘇州日報》頭版對民生微實事項目的經(jīng)驗做法進行重點報道。張家港市還選取具有代表性的五個社區(qū)，制作短視頻上傳，擴大項目影響。□

（作者系張家港市民政局黨委書記、局長）

責任編輯：劉衛(wèi)東