意大利的食品安全之策

管煒

在意大利留學兩年，感受最深的就是意大利人對美食的熱愛，以及令意大利人引以為傲的食品安全。意大利人對美食的熱愛近乎達到狂熱的程度，電視臺多一半頻道都是烹飪美食節目。和意大利人聊美食他們總有說不完的話題，并且總能感受到他們不經意間流露出的那份自豪感。這一方面是因為意大利的各種美食享譽全球，例如，披薩瑪格麗特、意大利面、帕爾馬火腿、意式咖啡、提拉米蘇、意大利冰淇淋、意大利葡萄酒等;另一方面，在意大利幾乎不需要去考慮食品安全問題，他們擁有全歐洲最可靠的食品安全監管體系。

意大利是個具有悠久飲食文化傳統的國家，許多食品世界聞名，政府把它們看作是意大利農業的珍貴遺產。如何保護好這些傳統農產品，防止產品被仿造假冒，則是意大利人關心的問題。

意大利對食品安全向來十分重視，對綠色農業也備加尊崇。這里擁有世界上數量最多的種植有機食品的公司。為了確保食品質量安全，意大利對農產品實行全程監控，從農場生產、加工、流通直到最終消費者等各個環節均由指定的食品監管部門統一進行管理。從農產品各個供應鏈上看，意大利食品法律規定，食品質量安全不僅是官方責任，也是供應鏈上各方的義務，都要嚴格按照規范的程序，確保食品質量安全各項措施落到實處。當地的食品生產商大多都建立了內部監管系統，并與政府層面對接溝通，每兩天都會通報最新情況，一旦出現食品安全事件，就會啟動緊急機制，迅速反應，防止風險蔓延。這種食品監管可謂環環相扣，層層把控，事無巨細，體系標準完善且嚴苛。

在羅馬有一個擁有百年歷史的農貿市場Nuovo?Mercato?Esquilino，它是整個意大利農業產業鏈的終極銷售環節。從這個農貿市場可以一窺意大利農產品采購、生產加工、運輸、貯藏和銷售等每一個細小環節的流程。同時，也能洞悉意大利在食品安全上的管控模式。該農貿市場內所銷售的農產品新鮮又清潔衛生，有著成熟的流通渠道，同時都經過了農業各監管部門的嚴格檢查檢測。許多蔬果產品均標示保質期且明碼標價，因為一旦出現食品安全問題，將面臨嚴重的懲罰。在一個紅蘿卜、洋蔥、馬鈴薯和葉菜等時令蔬菜的分揀集成配送中心里，配置著頂尖的分選線設備和倉儲間，分揀技術成熟。蔬菜以紅蘿卜為主，可全年無休運轉15000公頃的蔬菜量，年分揀量高達10萬噸。該中心擁有自主實現蔬菜農殘的檢疫檢測體系。從紅蘿卜進入中心開始便進行第一輪檢測，將不合格的紅蘿卜剔除。入庫時除了記錄檢查紅蘿卜的狀態，倉庫同樣會被詳細檢測。清洗時對紅蘿卜進行第二次檢測，防止儲存過程中變質，清洗分揀加工完成，還要進行第三次檢測，以防食物添加劑超標。在中心分揀車間內可以看到，紅蘿卜整套完整的分揀要經歷6個操作步驟，全程水洗，不添加任何化學清洗劑。同時，擺放在車間的成箱紅蘿卜還都有著自己可追溯的“身份履歷”信息，并有完整的分銷渠道鏈條。

注重食品風險評估。意大利十分注重食品風險評估，并將食品風險評估和實際效果測評這兩個方面結合起來綜合評估。每年根據上一年度的風險評估結果重新制定新年度的食品安全監控計劃。持續保持在執行中發現問題、重新評估、修改的循環作業模式。同時，有效利用國家、地區、地方3個層級的食品安全監管體系，及時了解掌握食品安全監管情況和動態變化，以及從業者守法和部門執法情況。及時調整食品安全政策，加強食品安全監管的統一性。一旦發生食品安全問題，就會通過食品安全監管體系，采取科學抽檢、發現問題、追溯、封存控制、主動召回等一系列措施控制食品安全。

明確企業和從業者的主體責任。處在生產線的一線食品安全從業者，比任何部門任何人都更加了解食品的生產或加工過程和安全情況。明確他們的主體責任和落實責任是保障食品安全的關鍵。食品安全范圍很廣，食品監管部門不可能做到每處每時每刻的現場監管，最好的辦法是明確食品安全各級監管部門的法律責任和義務，尤其是明確從業者的食品安全法律責任和義務，并提高從業者的誠信和自律意識，將這些監管理念和責任落實到各級主管部門和從業者。

意大利也十分重視對食品從業者的培訓教育，將食品知識培訓教育視為提高從業者食品素養的重要途徑。對從業者的培訓內容包括HACCP（危害性分析和關鍵控制點）體系。通過培訓，使從業者了解食品安全政策，提高食品科學素養，普及食品安全知識，提高整體的食品安全水平。

建立食品可追溯體系。建立食品可追溯體系也是意大利保障食品安全的重要措施。規定食品企業對食品質量進行控制，為食品建立源頭檔案，食品上必須加貼編碼。做到一旦出現問題通過查詢編碼即可查清楚生產企業和產品的詳細信息。進而可查到食品的生產、加工、儲存、運輸、銷售的各環節情況，通過對食品鏈的全方位控制，控制食品安全質量。以雞蛋為例，在意大利買到的每一枚雞蛋上面都會印有一行編碼，這其實就是雞蛋的“身份證”。上市銷售的雞蛋都必須打碼，生產者有義務記錄雞蛋的所有信息，以備食品安全部門抽檢。編碼由很多部分組成，分別代表母雞的飼養方式、出產國和飼養場地。雞蛋有了“身份證”，一旦發現問題，監管部門馬上就能查出是哪個飼養場出的問題。如果食品企業或從業者不履行食品記錄義務、食品標簽和編碼義務，無法追溯食品的源頭或相關信息，則被視為違反食品安全法，一旦被發現，從業者將面臨行政處罰或者刑事處罰。正是由于監管科學、復雜嚴格、防控到位，意大利在2017年歐洲毒雞蛋事件中才能幸免于難。

基于嚴格規范的食品安全監管體系做背書支撐，意大利在農產品產銷方面幾乎不存在滯銷問題。意大利水果產值占整個歐盟水果產值的25%，蔬菜和花卉的比重也高達17.5%，是歐洲水果市場的重要中轉樞紐之一，更是歐洲高端品牌果品的風向標。意大利200多種農產品獲得歐盟最高認證，是歐盟國家中擁有該級別認證最多的國家。

從農貿市場到配送分揀中心，在意大利的農產品鏈條上，生產、加工和銷售每一環節都已形成了大量成熟規范的標準體系和完整的機制。在流通體系中，從上游到下游產業集中度非常高，加工銷售成為投入和創造產值最重要的環節。同時，各個環節又緊密相連、相互協作，讓意大利的農產品始終處于銷售的旺季。

（作者單位：陸軍工程大學政治工作系）

責任編輯：賈瀟瀟