強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)管的策略選擇

姚敏

習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字時(shí)代生產(chǎn)力的新組織方式，對(duì)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融通發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拓展消費(fèi)市場(chǎng)、增加就業(yè)等方面具有重要作用，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以數(shù)字驅(qū)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同為特征的平臺(tái)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中集聚大量數(shù)據(jù)，產(chǎn)生了數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)等問(wèn)題，給平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)管，尋求平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的“良方”。

現(xiàn)階段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)管信號(hào)持續(xù)釋放，對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)管理的規(guī)范性要求逐步提升。2020年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求健全數(shù)字規(guī)則，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范監(jiān)管。2021年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，要求推動(dòng)完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。2021年2月7日，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)利用數(shù)據(jù)壟斷破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)出臺(tái)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供了更加明確的規(guī)范指引。2021年3月15日，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，提出嚴(yán)禁平臺(tái)強(qiáng)制“二選一”等舉措，針對(duì)虛構(gòu)交易、誤導(dǎo)性展示評(píng)價(jià)、虛構(gòu)流量數(shù)據(jù)等新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了明確規(guī)制。

與此同時(shí)，江蘇也一直積極創(chuàng)新平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管理念和方式。2020年，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，要求落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，營(yíng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。省委網(wǎng)信辦加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，與省大數(shù)據(jù)管理中心攜手加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理。省工信廳發(fā)布《江蘇省工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，明確了加強(qiáng)工業(yè)數(shù)據(jù)采集匯聚、推動(dòng)工業(yè)數(shù)據(jù)共享流通、完善工業(yè)數(shù)據(jù)治理體系等重點(diǎn)任務(wù)。省通信管理局開(kāi)展了數(shù)據(jù)安全和用戶個(gè)人電子信息保護(hù)工作。

在數(shù)字化浪潮中，全新的5G技術(shù)給互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)更多更有價(jià)值的數(shù)據(jù)，同時(shí)也加劇平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)聚集。數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)使用等一系列數(shù)據(jù)監(jiān)管問(wèn)題將成為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中的“硬骨頭”。依法規(guī)范與支持發(fā)展是相輔相成、相互促進(jìn)的，唯有在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)進(jìn)行有效監(jiān)管，才能以良法善治推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。為此，應(yīng)抓住平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中“數(shù)據(jù)監(jiān)管”這一關(guān)鍵“牛鼻子”，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和企業(yè)濫用大數(shù)據(jù)行為的監(jiān)管，積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)管體系和監(jiān)管手段，有效規(guī)范平臺(tái)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。

建立完善平臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)管體系。大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)內(nèi)容日趨豐富，但存在平臺(tái)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定模糊，平臺(tái)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、利用、流通等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范約束，平臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)缺位等問(wèn)題，建立完善平臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)管體系勢(shì)在必行。從法律法規(guī)的角度，盡快啟動(dòng)數(shù)據(jù)管理立法，對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)權(quán)屬進(jìn)行必要的分類界定，按照公共數(shù)據(jù)主權(quán)、企業(yè)數(shù)據(jù)主權(quán)以及個(gè)人數(shù)據(jù)主權(quán)，對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)進(jìn)行分類和分級(jí)差異化管理，明確數(shù)據(jù)采集及使用的流程和權(quán)限，從法律層面對(duì)公共數(shù)據(jù)利用、公民數(shù)據(jù)權(quán)利和企業(yè)數(shù)據(jù)安全進(jìn)行規(guī)范。從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的角度，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、利用、流通等環(huán)節(jié)的規(guī)范與約束，制定規(guī)范性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確平臺(tái)企業(yè)責(zé)任邊界，防止企業(yè)對(duì)用戶信息進(jìn)行違規(guī)濫采。從行政監(jiān)管的角度，明確平臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)管的主管行政機(jī)構(gòu)，由市場(chǎng)監(jiān)管部門和數(shù)據(jù)監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)開(kāi)展長(zhǎng)效化監(jiān)管，督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合法合規(guī)采集數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)。從行業(yè)自律的角度，研究設(shè)立數(shù)字行業(yè)協(xié)會(huì)自律組織，借鑒歐盟、日本等行業(yè)自律相對(duì)成熟的國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，制定行業(yè)自律準(zhǔn)則、行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的管理監(jiān)督。

創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)管手段。在“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”時(shí)代，平臺(tái)企業(yè)涉及的行業(yè)領(lǐng)域廣泛，平臺(tái)用戶覆蓋范圍較廣，平臺(tái)企業(yè)的市場(chǎng)行為類型及跨度變得復(fù)雜且難以預(yù)測(cè)，這些加大了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管難度。以數(shù)字化手段加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范成為推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵。一是創(chuàng)新監(jiān)管方法。探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用+監(jiān)管”“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”“區(qū)塊鏈+監(jiān)管”等新型智慧監(jiān)管方法，實(shí)現(xiàn)“以科技治數(shù)、以信用治數(shù)、以數(shù)治數(shù)”。在監(jiān)管過(guò)程中建立誠(chéng)信激勵(lì)和失信黑名單制度，對(duì)平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)安全等違法違規(guī)行為，不僅要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，還要將其納入誠(chéng)信黑名單。二是實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管從事后提前到事中和事前，盡快建立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行全天候的在線監(jiān)管，提高對(duì)各種隱性大數(shù)據(jù)利用違法行為的查處能力，隨時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等各種壟斷及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行靶向監(jiān)管，并采取不同的數(shù)據(jù)抓取規(guī)則和識(shí)別模型。三是重塑監(jiān)管流程。對(duì)移動(dòng)終端、操作系統(tǒng)和應(yīng)用程序建立嚴(yán)格的審核和分級(jí)管理體系，利用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)程序開(kāi)發(fā)人員和數(shù)據(jù)管理人員進(jìn)行建檔溯源，防止公民隱私信息、企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息和政府安全信息被非法竊取和惡意泄露。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行在線實(shí)時(shí)存證固證，確保問(wèn)題線索證據(jù)可追溯、可證明、無(wú)法篡改。

規(guī)范平臺(tái)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)。在法律法規(guī)層面，針對(duì)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)等問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了一系列基本性法律法規(guī)，為數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)提供了法律保障。比如，《民法典》是對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)階段性的立法回應(yīng)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》重在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行安全的保障，《電子商務(wù)法》則立足于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，《數(shù)據(jù)安全法（草案）》兼顧數(shù)據(jù)防護(hù)和個(gè)人信息脫敏化處理，《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》重點(diǎn)防止個(gè)人信息被濫用和泄露等。對(duì)我省而言，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，出臺(tái)相關(guān)管理制度，規(guī)范平臺(tái)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)。一是加快制定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)安全相關(guān)管理規(guī)范。制定隱私保護(hù)制度和安全審查制度，推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全保護(hù)制度，建立數(shù)據(jù)流動(dòng)審計(jì)機(jī)制和提升一觸即發(fā)的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等的保護(hù)力度，為數(shù)據(jù)安全提供制度保障。二是積極探索建立跨境數(shù)據(jù)傳輸和安全保護(hù)制度。研究跨境數(shù)據(jù)類型及相關(guān)保護(hù)強(qiáng)度，量化評(píng)估平臺(tái)數(shù)據(jù)的種類、敏感程度及所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，探索具有江蘇特色的數(shù)據(jù)治理模式和解決方案。三是提升數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)的執(zhí)法力度。加大對(duì)一些技術(shù)專利、數(shù)據(jù)版權(quán)、數(shù)據(jù)內(nèi)容和個(gè)人隱私的保護(hù)工作，加強(qiáng)日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治。實(shí)施數(shù)據(jù)簽名、加密、接口鑒權(quán)等數(shù)據(jù)保護(hù)措施，探索建立全鏈條化的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。

（作者單位：江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心）

責(zé)任編輯：孫秋香