全力建設大運河文化帶標志性城市

王紅紅

2020年11月，習近平總書記在視察江蘇時指出，“要把大運河文化遺產保護同生態環境保護提升、沿線名城名鎮保護修復、文化旅游融合發展、運河航運轉型提升統一起來，為大運河沿線區域經濟社會發展、人民生活改善創造有利條件”。近年來，淮安市委、市政府高度重視大運河文化帶建設，將之作為引領性、標志性工作擺上突出位置，立足建設“大運河文化帶標志性城市”定位，按照“文史一脈相承、生態一道整治、產業一線鏈接”的思路，突出規劃引領、法規建設和共建共享，實施了一批遺產保護、生態修復、文旅融合項目，為大運河文化帶建設提供了實踐樣本。

一、突出規劃引領，完善推進機制。注重系統謀劃、統籌推進。強化組織領導。開展大運河文化帶建設立法調研，在全省率先出臺地方性大運河文化遺產保護條例。召開全市大運河國家文化公園建設推進會，創新成立實體化管理協調機構——淮安市大運河文化帶規劃建設管理辦公室，組建淮安市文旅集團負責國家文化公園項目建設，為全市大運河文化帶建設明確責任主體、打造實施載體。科學編制規劃。編制規劃，系統謀劃大運河文化帶淮安段空間布局、建設目標、主要任務。聚焦上級規劃明確的發展定位，編制重點項目清單，明確建設時限和內容，建立健全推進機制。加強各項保障。與省文投集團簽約設立市大運河文化旅游發展基金，建立省市縣三級聯動、社會資本廣泛參與的多元投入模式。將大運河文化帶建設納入全市高質量跨越發展指標考核體系，健全完善督查督辦、協調會辦、溝通聯絡、信息通報等推進機制。2020年通過財政安排、向上爭取、企業自籌等渠道，累計完成投資39.15億元，重點實施了中國水工科技館、蔣壩河工風情小鎮、河下古鎮歷史街區、清江浦1415街區等36個重點項目。

二、保護豐富遺存，弘揚特色文化。系統排查、梳理各類遺產資源，深入挖掘、研究文化內涵，運用多種宣傳展示方式講好淮安大運河故事。加強文物保護。建立大運河文化遺產綜合保護協調機制和責任清單制度，對重點不可移動文物實施不間斷巡查監控。編制清江大閘—都天廟、河下古鎮保護展示片區規劃，開展板閘遺址保護、清口水利樞紐考古調查勘探等工作。加強文化傳承。持續開展大運河重點非遺項目記錄保存工作，實施《大運河口述史》影像數據庫項目。收集整理與運河相關的地方府志、治河專著等古籍善本，加快建設大運河典籍館。籌劃成立市大運河文化研究會，為做好保護傳承工作提供理論保障和智力支持。加強宣傳推廣。舉辦市首屆大運河龍舟公開賽、中國·淮安大運河鐵人三項賽，將里運河、榷關、京杭大運河等景點融入賽場賽道。承辦第二屆大運河文旅博覽會暨第三屆大運河文化帶城市非遺展等活動，8個省（直轄市）30個設區市110余項非遺項目來淮集中展示。央視攝制組先后兩次來淮拍攝大運河系列紀錄片，并在中央四套《遠方的家》欄目熱播。組織知名作家“運河之都淮安行”采風活動，創作文學作品《金堤永固》、黃梅戲《第一山》等運河主題文藝作品，持續開展大運河水上戲曲非遺項目展演。

三、推進文旅融合，激發時代活力。立足淮安特色運河文化資源，加快運河文旅項目實施，促進古今匯合、產業融合、城鄉整合。加快推進項目實施。按照“世界一流、傳世之作”定位，打造中國水工科技館，加快清江浦1415街區建設。完善文旅公共服務。結合打造大運河國家文化公園淮安段主題展示區，合理布局游客服務中心等配套設施，科學設置水、陸文化體驗線路，提升沿線旅游、宣傳、教育、休閑等相關功能，推進大運河國家文化公園LOGO、標識系統以及旅游景區導覽標識系統導入應用。發展特色產業。鼓勵運河沿線縣區圍繞運河文化遺產及孕育衍生的非遺項目，打造特色產業園區、歷史文化街區、生態旅游景區。淮印時光文創園、蔣壩河工旅游風情小鎮和西順河漁家風情小鎮等綻放光彩。打造“運河遺址體驗游”“運河特色村鎮游”“運河水上樞紐游”“運河漁家風情特色游”等一批運河文化旅游經典線路，吸引眾多游客。

四、突出綠色發展，彰顯生態價值。深入推進環境整治、景觀提升、綠色航運建設，著力提升運河“黃金水道”功能，打造水清、景美、宜居的生態廊道。加快示范創建步伐。完成京杭運河綠色現代航運示范區沿線實施方案編制，扎實抓好省定示范區建設。在此基礎上，同步實施環境綜合整治、綠化景觀提升、污染防治、橋梁亮化美化、臨河建筑物立面改造、港口轉型升級和文旅設施建設等七大工程。綜合整治水環境。深入實施大運河沿線“263”專項行動，有效改善城區水景觀及生態環境質量。扎實推進農村生態河道建設，開展岸坡整治、水系溝通、生態修復。大力提升航道功能。積極配合國家和省主管部門，完成淮河入海水道二期工程建設前期工作。因地制宜，保障流域區域防洪安全。

傳承運河文脈，擦亮生態底色，逐步實現由“大寫意”向“工筆畫”的華麗轉變，切實打造好大運河文化帶標志性城市。

堅持協同思維，優化條塊聯動，凝聚“標志性城市”建設合力。圍繞“標志性”建設要求，立足“標志性”定位，積極發揮市大運河辦統籌督導、整體推動作用，對標國家規劃、銜接國家戰略，找準工作切入點，積極爭取更多的項目納入國家和省規劃;強化市文旅集團在統籌資金運作、項目建設實施中的主導功能，促進漕運城、山陽湖片區加快發展;落實好各縣區（園區）屬地主體責任，因地制宜、有針對性地制定符合自身特點的實施規劃;加強各部門之間協作配合，匯聚在政策支撐、產業布局、環境資源、財政支持等方面的最大合力;積極探索多渠道多元化的投融資新模式，構建政府、市場、企業、社會共同參與大運河文化帶建設的工作格局和長效機制。

堅持科學思維，加強保護傳承，奠定“標志性城市”生態基礎。充分釋放大運河的生態價值、生態優勢、生態競爭力，把大運河真正建設成為綠色生態廊道;落實大運河生態空間管控要求，加強各類生態功能區保護，啟動淮安運河濕地公園建設，推動運河沿線產業布局去“重”就“輕”，促進運河沿線空間更加疏朗;強化生態保護修復，實施生態保護與功能提升工程，扎實開展運河沿線“263”專項行動，穩步提高區域生態質量;充分運用現代科技加強對文化遺產的修復保護，扎實推動洪澤湖大堤周橋大塘段、清晏園等一批運河遺產保護修繕與展示提升工程，促進運河文化遺產的整體性保護。

堅持系統思維，推進點線互聯，聚合“標志性城市”主導資源。扎實推進板閘遺址公園、中國水工科技館、運河國際文化交流中心、中國漕運城等項目，深入研究名鎮名村的特點，開展歷史建筑保護利用試點和歷史文化街區綜合環境提升工程;突出“兩河四岸”主線，按照“城水相依、組團相間、生態相連、文脈相融”的理念，緊扣文脈、水韻、綠意，實施大運河綠色航道向西延伸工程，推進大運河兩岸生態治理修復與景觀打造，構建水清、岸綠、景美的運河美麗長廊，再現“運河之都”盛景。

堅持創新思維，促進文旅融合，發展“標志性城市”文旅產業。以國家文化公園建設為契機，打造大運河文旅融合標志性載體，充分發揮大運河國家文化公園在推進文旅融合中的重要示范作用，打造一批“千秋淮揚”文化旅游精品線路、旅游景區和旅游度假區，培育大運河文化旅游風情小鎮，構建全域統籌、區域協同的文旅融合發展格局。□

（作者系淮安市人民政府副市長）

責任編輯：陳偉齡