“清風護航”保障營商環境優化

趙樹鋒

習近平總書記深刻指出，“營商環境只有更好，沒有最好”。地區發展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環境。營商環境既是反映一個地方政治生態狀況的重要方面，更是一個地方軟實力的重要體現。優化營商環境是解放生產力、激發市場活力、提高綜合競爭力的重要舉措，對于推動高質量發展意義重大。作為經濟社會發展的“護航員”，句容市紀委監委自覺把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，聚焦“城市窗口”建設，切實發揮監督保障執行、促進完善發展作用，為營造市場化、法治化、國際化營商環境提供高質量的“清風護航”。

堅持作風優化、效能提升并舉，推動政務服務更高效。干部作風是營商環境的“風向標”。一個地方的工作，成在干部作風，敗也在干部作風。干部作風的好壞、服務效能的快慢直接決定著投資環境優劣、招商引資效果、項目落地時間、企業發展狀況等方面。從投資者的角度看，經商辦企業就是選擇把“身家性命”壓在了這個地方，項目能不能順利落地、企業能不能發展壯大，受營商環境的影響最大。調研發現，當前企業反映最集中的問題主要在“門好進、臉好看、話好說、事難辦”“擠牙膏式告知”“推諉扯皮、敷衍塞責”“把問題往上推、把責任往下甩”等方面，這些形式主義、官僚主義作風直接成為妨礙政策落地的“中梗阻”“攔路虎”。企業損失的是利益，政府損失的是誠信和形象。沒有企業的枝繁葉茂，經濟社會高質量發展就成為“一紙空談”。近年來，句容市紀委監委連續三年協助市委召開全市優化營商環境大會，健全職能部門認領問題、壓實整改責任、限期反饋成果、面向社會公布的工作閉環，嚴肅查處端著架子、脫離群眾的“背手干部”，發號施令、紙上談兵的“揮手干部”，走馬觀花、工作推脫的“甩手干部”，雁過拔毛、吃拿卡要的“伸手干部”。同步建立營商環境服務滿意度“紅黑榜”制度，面向社會對涉企關聯密切的46家單位開展滿意度測評，鼓勵登紅榜、爭上游。作風積弊非一日之寒，作風轉變也非一日之功。無論是精神不振不思作為、表里不一假裝作為、大差不差隨意作為，還是能力缺失不會作為、肩膀不硬不敢作為，歸根到底必須從思想、作風、能力、機制等方面，常抓不懈、久久為功。只有這樣，才能使干部真正擯棄“官腔”思維、“辯解”習慣，才能實現從“政府思維”到“企業視角”、從“干部姿態”到“群眾位置”的徹底扭轉。

堅持專責監督、執法監管并行，助力法治環境更優良。法治是最好的營商環境。企業成長壯大，必然需要公平正義的法治環境保駕護航，這是市場經濟的內在要求，也是經濟活動良性運行的根本保障。良好的法治環境，對于企業來說意味著市場規則的公正透明、穩定可預期的經營前景。高質量的執法監管既要精準發現問題，更要推動有效整改。監管部門作為優化營商環境的先行軍，必須主動換位思考，寓監管于服務之中，幫助企業有序經營，規范市場運行秩序。營造透明誠信的法治環境，必須用法治思維和法治方式來規范政府和市場的邊界、維護公平正義的社會秩序。近年來，句容市紀委監委堅持紀檢監察監督與職能部門監管同步發力，細化制定了權力清單和責任清單，理清“手中權”、明確“肩上責”，規范監管執法行為。督促職能部門做好政策文件、規范性文件立改廢釋承接工作，提高透明度和誠信度。監督落實“誰執法誰普法”的要求，推動職能部門多到現場看、多見具體事、多聽企業說，讓執法監管的過程成為幫助企業發現問題、解決問題、提高水平的過程。監管是一道難題，把握得不好，就會陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈，必須創新辦法，全面推行“雙隨機一公開”監管、大數據監管等新型監管模式，通過事前信用承諾、事中分類監管、事后信用獎懲等機制，推動事前審批向事中事后監管轉變、嚴進寬管向寬進嚴管轉變，既提高監管效能，又減少干擾企業。

堅持嚴管厚愛、激勵約束并重，保障政商交往更有度。公平競爭的市場環境，能夠保證不同市場主體平等獲取生產要素，推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府是市場規則的制定者，也是市場公平的維護者，如果權力行使失去制約，就會導致權力濫用，誘發廉政風險、滋生腐敗行為，進而影響公平競爭、削弱市場活力。如果一個項目剛落地、企業剛投產，各種關系已經開始打招呼了，各種“打秋風”已經上門了，必將極大損害營商環境。黨員干部特別是領導干部應當恪守法紀紅線，秉持公正標尺，在陽光下與企業家交往，心底無私地為企業服務，心清如水地為企業站臺。近年來，句容市紀委監委緊盯重點行業領域，建立黨員干部、公職人員破壞營商環境違紀違法問題線索舉報綠色通道和快速核查機制，發現問題立即處置辦理;嚴肅懲治黨員干部違規占用企業財物、插手干預企業經營、擾亂企業自主管理等行為，堅決破除權錢交易的關系網，對耍權威、刷存在感而執法，以及多頭執法、重復執法等問題追責問責，嚴肅查處778人次，并對公職人員破壞營商環境違紀違法問題查處情況建立專賬，廉政意見回復時單獨列明。同時，在查辦過程中準確區分正常民事行為和違紀違法犯罪行為、合法財產與非法所得、行賄受賄索賄、歷史問題與當前問題，特別是針對涉企方面問題，審慎使用查封、扣押、凍結等措施，對涉案企業家主動配合調查取證、社會危害性不高、牟取非法利益不明顯且被索賄的，慎用留置措施，最大限度減少對企業正常經營活動的影響，避免出現“辦了一個案件，搞垮一個企業”的后果。同時，區分明知故犯和無心之過、肆意違規和試錯之過、蓄意謀私和因公之過，嚴厲打擊誣告陷害行為，查處誣告陷害案2件，及時為9名受到不實舉報的干部澄清正名、消除影響，對3名干部實施容錯糾錯，推動形成既行止有矩、又奮發有為的干事創業氛圍。

堅持紓困解難、舉一反三并進，推動環境優化更長效。營商環境，“優”無止境。面對外部發展環境的不確定性和經濟下行壓力，只有推動好的政策落實落細，才能讓各類市場主體定下心、穩住神;只有堅持問題導向，把市場評價和企業感受放在首位、作為衡量標準，才能讓企業到政府部門辦事越來越高效、便捷。要通過落實“有求必應、無事不擾”以及聯系服務企業制度，構建“親清政商關系”，換取企業更高的滿意度。要著眼于制度建設，督促職能部門圍繞“事要辦成”這個最終目標，深化“一件事”改革，形成工作標準，實現“一件事一次辦”，讓“后臺多跑路，百姓少跑腿”，更好實現“就近辦、網上辦、掌上辦”。句容市紀委監委建立班子成員掛鉤聯系服務企業制度，暢通常態聯系渠道，幫助企業紓困解難，助力企業發展。將營商環境測評納入政治生態評估指標體系一體推進，綜合運用聯席會議、專項檢查、調研督導、廉政風險排查、“互聯網+”等方式開展監督，著力發現問題、糾正偏差、督促整改。通過制定“正面清單”“負面清單”，進一步明晰政商交往的界限和禁區、紅線和底線。針對破壞營商環境的違紀違法行為所暴露出的深層次問題，及時向各級有關部門發出紀檢監察建議書，督促相關部門找準問題癥結，加強源頭治理，推動加快建立優化營商環境長效機制，切實把權力關進制度的籠子，全面營造風清氣正的政治生態。

（作者系中共句容市委常委、市紀委書記、市監委主任） 責任編輯：蘇勝利