以舒心服務打造最優營商環境

李亞平

習近平總書記指出：“營商環境只有更好，沒有最好。”優化營商環境不止步，是高質量發展的大勢所趨，是城市決勝未來的關鍵所在。開放包容的蘇州，堅持以政策升級帶動環境升級，連續多年制定實施《優化營商環境創新行動》系列文件，持續擦亮“蘇州最舒心”金字招牌，全力打造創業者樂園、創新者天堂，不斷提升城市最強比較優勢和核心競爭力。截至今年2月，蘇州市場主體總量超過250萬戶，位居全省第一。先后被世界銀行、《福布斯》雜志評選為“中國投資環境金牌城市”和“中國大陸最佳商業城市”，獲得“全國經濟活躍城市營商環境綜合排名第一”“中國國際化營商環境建設標桿城市”等榮譽。

秉持法治思維，凸顯第一標志，構筑公平公正一流保障

尊重法律、信守法治、踐行誠信，是多年來眾多企業和人才青睞蘇州的關鍵因素之一。我們致力于平等保護各類市場主體合法權益，建立全省首個服務企業法治需求平臺，實現小微企業常態化法律服務全覆蓋。率先在印尼、菲律賓等“一帶一路”沿線國家開設海外法律服務中心，獲批設立全國首個地方法院國際商事法庭。中國（蘇州）知識產權保護中心建成投運，為新材料、生物醫藥等重點產業提供知識產權快速審查通道。陽光執法深入推進，“區塊鏈+公證”應用探索全國領先。“信用蘇州”平臺功能持續完善，我市入選全國首批社會信用體系建設示范城市。蘇州將堅持筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，努力把“法治”“誠信”打造成為營商環境的最硬內核。

一是強化法治保障供給。加快完成蘇州市優化營商環境立法，持續健全法治化營商環境評估指標體系。推進商事案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，全面提升企業訴訟效率。完善多元化糾紛解決機制，打造實體、網絡、熱線三體聯動的非訴訟糾紛解決綜合平臺。發揮蘇州國際商事法庭集中管轄涉外商事案件功能，提供更加普惠精準的司法服務。

二是強化知識產權保護運用。充分依托蘇州知識產權保護中心、知識產權法庭功能，為海外維權、電商平臺等多元場景提供法律服務指引，加快搭建涵蓋快速審查、快速確權、快速維權、司法銜接的“一站式全鏈條”協同保護平臺。發揮知識產權運營引導基金作用，推廣運用知識產權質押、投貸聯動、證券化等融資模式，助力企業實現資產增值。

三是強化信用體系建設。堅持合法必要原則，規范信用信息公開范圍和程序，實行目錄化管理。高標準建設小微企業數字征信實驗區，推廣主動信用承諾制度，完善信用修復機制，做到讓守信者“暢通無阻”、讓失信者“一處失信，處處受限”。深入推進包容審慎監管，動態調整涉企“免罰輕罰”清單，引導督促企業守法經營。

秉持開放思維，對標國際先進，構筑貿易投資一流體驗

作為對外開放的前沿城市，蘇州始終秉持海納百川、合作共贏的理念，主動投身“一帶一路”倡議、長三角一體化發展和自貿區等國家戰略，積極營造多元包容的發展空間。國際資本持續加碼，2020年蘇州實際使用外資55.4億美元、增長20%，156家世界500強企業在蘇州投資項目超400個。蘇州自貿片區累計形成制度創新案例66項，2項成果獲得國務院深化服務貿易創新試點最佳實踐案例，空運直通港、中歐卡航等14項經驗在全省推廣。未來蘇州將瞄準世界銀行等國際最高標準、最好水平、最新要求，加快先行先試步伐，為海內外人才和投資者提供更加開放、創新、優質、高效的營商環境。

一是投資便利化。全面落實最新市場準入負面清單和外商投資準入負面清單，深化研究區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、中歐投資協定（CAI）等國際經貿新規則，不斷完善與之相適應的制度體系。充分發揮中新、中日、中德等平臺以及海峽兩岸平臺作用，加快推進蘇州自貿片區試點經驗集成創新，探索在高水平制度型開放方面形成新優勢，持續增強對外商投資的吸引力。

二是貿易自由化。深化服務貿易創新發展試點和跨境電商綜合試驗區建設，大力發展離岸貿易、數字貿易、服務貿易、跨境電商等新型貿易方式。加快“單一窗口”功能由口岸通關執法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，促進口岸物流信息電子化，復制推廣“關助融”等創新舉措。

三是區域一體化。主動對接上海、學習上海，積極推進長三角地區政務服務“一網通辦”，梳理高頻電子證照應用場景，加快跨區域互認共享。把握虹橋國際開放樞紐建設機遇，推動蘇州北站與上海虹橋聯合打造國家級高鐵樞紐，深入開展洋山港—太倉港“聯動接卸”監管，實現通關一體化閉環運行。統籌市域政務服務標準，同一事項實行市域無差別受理、同標準辦理。

秉持人本思維，致力美麗宜居，構筑創新創業一流生態

蘇州自古崇文重教，素有“狀元之鄉”的美譽;今天的蘇州依舊廣攬天下英才，致力于建設勞動者就業創業首選城市。多年來，宜居的生活環境、良好的創新生態、密切的對外交往，使得各類人才紛紛選擇蘇州、落戶蘇州。截至2020年底，吸引高層次人才28萬人，擁有國家重大人才引進工程創業類人才146名，居全國城市首位。人到蘇州才無憂，蘇式生活情更濃，我們不僅關注如何吸引人才，也注重如何留住人才、用好人才。

一是構筑人才集聚“強磁場”。聚焦重點產業發展需求，精心組織國際精英創業周等招才引智活動，大力實施姑蘇創業天使計劃，加大人才引進與培養力度。積極弘揚優秀企業家精神，將每年的8月10日設立為“蘇州企業家日”，增進企業家的社會認同感和獲得感。

二是激活創新創業“原動力”。持續推進材料科學姑蘇實驗室等重大科創載體建設，深化與大院大所的產學研用合作，推動更多原創性、引領性科技成果產業化。有針對性地強化重點學科、重點高校支持力度，加快建設南京大學蘇州校區、西工大太倉校區、中國中醫科學院大學等，助力推動人才蓄水池不斷擴容。

三是描繪幸福生活“新藍圖”。優化高層次人才“一站式”服務體系，切實保障人才在子女教育、醫療保健、交通出行、住房保障、金融服務等方面的需求，提高人才服務便捷度。聯動上海“五五購物節”，打造“雙12蘇州購物節”消費節慶品牌，創建國家文化和旅游消費示范城市。著力提升人居品質，深入推進“江南文化”品牌建設，探索運用蘇州優秀傳統文化滋養創新創業精神，更好凝聚起推動高質量發展的強大力量。

秉持用戶思維，注重親商安商，構筑全鏈服務一流品質

親商安商的理念，不僅凝聚在蘇州“三大法寶”的寶貴經驗里，更深深根植在我們這座城市的精神基因之中。去年抗擊新冠肺炎疫情期間，蘇州在全國首創“蘇惠十條”，實施惠外、惠農、惠服務業及人才關愛等組合政策，全年幫助企業降低綜合成本810億元。創新建立企業家月度沙龍、微信群聯系、信息直報等三項機制，深入開展“外企大走訪”“百行進萬企”等活動，蘇州綜合金融服務平臺累計為3.4萬家企業融資超過8300億元。我們將繼續聚焦企業“全生命周期”，優化“全鏈條服務”，精準落實一批惠企利企便企的務實政策。

一是壓時限、提質效，促使辦事流程更加便捷。全面推動企業登記、公章刻制、銀行開戶、參保登記等業務“一窗”申請辦理，實現“一表填報、實時流轉、即時反饋、一窗領取”，2個工作日辦結全流程。完善企業注銷程序，深化部門信息共享和業務協同，加快實現企業注銷一網申請、一次辦結。

二是強保障、優服務，促使要素供給更加充分。加強土地要素供給保障，著力盤活存量用地，實施“產業定制地”供應模式和雙信制出讓模式，推行“成交即發證”“交地即開工”“竣工即登記”，助力重大項目建設跑出“加速度”。開展多層次政銀企融資合作，推動綜合金融服務平臺與金融機構系統直連，幫助企業“一鍵”享受金融服務。持續優化用電用水用氣報裝服務，提升納稅便利度，讓企業運營更加省心省力。

三是破難題、治痛點，促使涉企施策更加精準。健全政策制定多元化參與機制，更多聽取企業家意見建議，建立營商環境觀察員制度，暢通溝通渠道、傳遞發展信心、解決實際問題。不折不扣落實國家、省一系列減稅降費、惠企紓困政策，在更大范圍推廣“政策計算器”等經驗做法，確保以最快的速度直達基層、直接惠及市場主體。

秉持集成思維，堅持數字賦能，構筑高效便捷一流體系

近年來，蘇州主動運用人工智能、大數據、云計算等技術手段，提升數字政府建設水平，努力實現線上線下融合化、流程節點標準化、辦事進程可視化、服務獲得便利化、數據共享制度化。2020年，聚焦企業群眾需要辦理的高頻事項，編制形成我市“一件事”目錄清單69項，梳理基層公共服務事項103項。創新推出城市生活服務總入口“蘇周到”APP，升級改造企業服務總入口，實現政策發布“一張網”。下一步，蘇州將進一步簡政放權、優化服務，不斷增強公共服務、社會治理等數字化智能化水平，積極打造全國數字政府樣板城市。

一是構建數字化政務服務體系。以“一網通用”“一網通辦”“一網統管”為支撐，構建橫向多維協同、縱向五級聯動、深向垂直貫通的數字政府體系。繪制政務服務數字地圖，實現信息資源扁平化管理、精準化服務。編制政務服務數據目錄清單、共享責任清單，加快推動政務信息匯聚共享。

二是提供數字化一體平臺服務。建設“法人服務總入口”，實現涉企服務主動化、辦事一體化、平臺開放化。推廣“免填單、免申請”經辦新模式，經大數據系統篩選比對符合政策享受的企業，加快釋放政策紅利。以“蘇州開放創新合作熱力圖”平臺為依托，優化提升“云招商”體系，發揮市投資促進專班功能，強化對全市招商引資的統籌引導。

三是提升數字化獲得感安全感。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，在各類生活場景中適度保留群眾熟悉的線下服務方式，圍繞群眾關注的“一件事”進行業務流程再造，分批實現“一件事網上辦”。推動移動基礎技術、區塊鏈技術平臺研發創新，加快促進數字人民幣在線上線下場景落地應用。

（作者系中共蘇州市委副書記、市長）

責任編輯：霍宏光