互聯網賦能教師教育服務供給研究：內涵、結構與機制

曹宇星 胡小勇

[摘? ?要] 互聯網平等、開放、共享等優勢推動著教育公共服務各領域的發展，也為促進教師教育服務供給側轉型帶來新契機。通過對教師教育服務供給內涵的探討，映射出教師對優質資源全覆蓋、適切服務供給全時域、科學專業服務供給全過程的新需求，揭示了由要素驅動轉向創新驅動的教師教育服務供給變革趨勢，并從服務理念、模式、主體、技術、質量監管等五方面轉型特征進行剖析。結合國家深化供給側結構性改革規律，發揮新技術優勢，構建以“互融—互聯—互通”為特征的包含服務目標導向、服務供給決策、服務環境支持的三層教師教育服務供給結構。最后，通過搭建溝通平臺落實目標銜接機制，融入“數字資源券”互聯網認證機制，盤活教師網絡空間服務機制，數據驅動完善精準服務供給機制，探索教師智力流轉與網絡共享機制等服務保障的探索，以期為我國教師教育服務供給機制建設提供參考。

[關鍵詞] 互聯網; 教師教育; 服務供給; 內涵; 結構; 機制

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] A

[作者簡介] 曹宇星（1985—），女，黑龍江同江人。博士研究生，主要從事信息化教學創新，智慧教育理論與應用研究。E-mail：cyxcom@qq.com。胡小勇為通訊作者，E-mail：huxiaoy@scnu.edu.cn。

一、引? ?言

伴隨我國經濟快速增長及信息時代變遷，人才需求的格局和結構已發生巨大轉變，眾多服務行業開始著力推進服務供給精細化，力圖找準服務切入點和著力點，對受眾需求實施服務供給側改革。面向未來教育，為提升我國創新型人才培養需求，高素質的教師隊伍建設不容小覷。2018年教育部等五部門印發的《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》提出，應遵循教育規律和教師成長發展規律，以提升教師教育質量為核心，以加強教師教育體系建設為支撐，以教師教育供給側結構性改革為動力，不斷改善教師資源供給[1]。然而，相比公民對優質教師教育需求的日益提升，教師教育服務卻依然存在供給統整程度不高、供給主體單一[2]、供給結構性短缺[3]、服務供給動力不足[4]等現象。而教育服務外在環境已然發生巨大變化，伴隨云計算、大數據、虛擬技術等新興技術的演進，互聯網時代特征逐步印記在教師教育服務領域，新時代對優質教師需求的外在壓力和教師追求個性化發展的內在動力雙重驅動下，使得教師成長需要更多專業化服務支持，亟須深化教師教育供給側改革。

為加強教師教育供給側改革，已有學者從優化基礎教育師資供給[5]、教師培養質量保障、師資合理選拔與優化配置[6]、教師職后培訓體系完善與提升[7]等角度進行探討，但對教師教育服務供給體系構建進行深入研究的較少，缺乏新時代互聯網環境下對教師教育服務供給內涵轉變和結構性創新方面的探討。本文基于已有研究，為互聯網賦能的教師教育服務供給做出如下界定：為促進教師專業發展，國家或地區在一定時期內通過互聯網思維及技術重新連接教師教育供給各要素，轉變理念，推動服務供給結構性變革，實現教師教育供給總量提升與質量優化。從長遠發展目標來看，即讓教師能夠人人獲得優質服務，時時得到適切供給，全程得到科學指導。為此，深度詮釋基于互聯網時代的教師教育服務供給內涵和特征，闡釋教師教育服務供給結構及機制探究有助于明確服務目標，優化服務決策、健全服務環境保障體系[8]，對實現教育者素質提升及保障教師專業發展效果具有十分重要的作用[9]。那么，互聯網賦能教師教育服務供給內涵存在哪些變化？如何明晰教師教育服務供給結構，進而提供機制優化的有效對策？本研究試圖對這些問題做出回應。

二、萬物互聯時代：教師教育服務

供給的新內涵

互聯網浪潮風起云涌，萬物互聯，其應用滲透到各個領域，加速了社會化協同的形成，也為教師專業發展提供了新載體，為滿足教師教育供給需求提供新契機。但作為未來教育服務的主體，教師的社會屬性已呈現社會分工精細化、虛實融合等新的轉變[10]，而與其相稱的教師教育服務供給卻缺乏足夠的應用研究與探討，主要反映在三個方面：

（一）優質充足的全覆蓋服務供給，有待普及

信息高速發展的今天，教師們要不斷迎接挑戰，提升學識，滿足社會對“有學上”到“上好學”的更高要求。一方面，教師為做好學生的“引路人”，既應具備高尚的道德情操和扎實的學識技能，也要主動適應互聯網變革，不斷發展自己;另一方面，大多數國家教師教育服務均有公眾集資、集體消費、知識密集型等非市場化特征。教師服務供給對象應不分地域、身份，即無論是城市教師還是農村學校教師，都需要國家或公共組織供給配送優質師資培訓資源，增設虛實融合、開放共享的教育服務空間，協助具有不同經濟基礎、不同發展進度、不同學習需求的教師，使其獲得優質資源和素質提升服務，及時獲得理論、知識、技能上的源頭活水[11]。

（二）適切匹配的全時域服務供給，有待滿足

教師工作大多任務繁重，涉及備課授課、教學反思、作業批改、學生輔導、教研培訓、學生管理、安全維護、活動組織安排等方方面面，需要基于互聯網教師服務供給“時時、處處”的全面服務支持，如為教師進行校內外教學實踐提供學情分析[12]、資源智能推薦、教師學習偏好診斷、教學決策引導等服務供給，而不僅僅限于教師集中培訓時間內的服務，應將適切服務的理念納入教師教育常態，給予教師更多自主學習空間，推動教師有效學習。

（三）科學專業的全過程服務供給，有待提升

傳統教師專業發展依賴于學校或當地教育主管部門為主體的教育服務供應模式，規模上無法滿足每位教師個性化的專業發展需求。伴隨廣大教師對教師教育服務供給精準匹配的要求逐步提升，借助于以大數據、云計算等為代表的新興技術服務，通過對教師學習中特征數據的采集與評估[13]（如心理數據、社會交互數據、行為數據、成果數據等）科學智能測評與診斷每位教師的成長路徑，提供圍繞教師需求的知識安排、資源構建、活動組織[14]等個性化服務供給匹配，避免大規模統一卻低效的培訓課程安排。

簡而言之，教師教育服務內涵已超越原有經驗型、計劃型、指令型的服務供給模式，轉變為滿足教師合理的專業發展需要的服務引領型、個性化供給，互聯網思維及技術融入正是變構教師教育服務方式，推動服務供給側改革的關鍵點。

三、要素驅動轉向創新驅動：教師教育服務

供給變革新趨勢

當互聯網在商業領域里對商業模式影響引發大規模變革時，也觸動人們思考教師教育領域供給結構變革如何加快進程，尤其需要考慮不同基礎背景，實現要素驅動向創新驅動轉變。在滿足教師薪資、安全等基本需求保障基礎上，教師成長也需要予以充分的支持。然而，傳統以經驗型為主要指引的供給側支持往往模糊，效果也較難清晰判斷。借助互聯網以網絡化、數據化、智能場景化等優勢，為實現準確的教師教育服務供給提供了可能，具體體現在服務理念、服務模式、服務主體、技術支撐及質量監管等方面（如圖1所示）。

（一）服務理念細致入微：精準定位破解教師教育供給效率之困

教師的每個成長階段都要求有適切的教師教育服務供給支撐，這是因為從新手教師到熟手教師，再到專家型、卓越型教師都要經歷不同的成長階段，會面臨不同變革時期的障礙和瓶頸。隨著機器深度學習范圍逐步擴大，為識別教師成長規律帶來突破性的影響。如微軟IoT Hub平臺，可實現人臉識別模型、聲音識別模型，將教師教育場景中真實數據進行自然采集及教師備課、教學、科研等一系列專業成長過程中數據的收集，充分挖掘教師的學習行為和發展規律，以多樣的、可視化的分析方式為教師畫像并提供專業能力發展決策[13]，促進精準服務供給的實現。又如采用資源垂直搜索平臺“Teach Pitch”進行教師服務精準定位， 該平臺已經包括教師個人信息、學科內容、教學方法等類別，為教師提供視音頻、工作表、文章等資源，主動監測教師學習進程和軌跡并根據一定的算法推測出教師當前能力，為其動態調整所學課程水平，自動化推薦學習內容，為適應教師個性化學習提升供給效率[15]。

（二）服務模式流程再造：自上而下供給壟斷轉向激活自發供給動力

互聯網出現之后，為人類增加了信息分享與獲取空間，知識的形態和生成方式也發生了很大變化[16] 。教育生態體系發展的趨勢逐步從封閉線性有序走向開放復雜動態。越來越多自下而上的自組織服務供給結構涌現，也凸顯教師內生動力的提升。例如溫州鹿城區為提升參研教師的數字技術技能，并沒有采取專家“滿堂灌”的講座報告方式，而是選擇了眾籌思路指引下的創建信息化教育資源的研修活動。該項目匯聚來自全國優秀教師，圍繞教學研究、教學技藝、教學手段、學科信息技術整合等內容展開交流，制作課程海報，制作可掃碼學習的微視頻，短短90學時就集合了49項實用教學工具使用教程，形成眾籌作品《送給教師的絕技2.0》，使未來所有教師都能從該項目中獲益[17]。

（三）服務供給主體轉型：破除單一決策轉向多元主體協同供給

教師教育服務供給主體多元化是滿足教師終生學習和專業化教育服務需求的必然要求，教師服務供給若單純由上級教育部門直接制定政策和專權執行[18]，會造成跨專業合作不足、跨地域協同困難等影響供給質量和效率的問題。只有集合多元主體力量參與教師教育服務供給機制的構建，才能為推動教師專業成長提供適宜的土壤。如入選《企業精準扶貧50佳案例（2018）》的“互加計劃”，其在教育部教師工作司指導下，由滬江互加計劃、友成企業家扶貧基金會、北京師范大學教育學部聯合國內30余家學術機構、公益組織、愛心企業共同發起，開拓了跨學科、跨領域、跨層級的多元主體參與的多渠道融資、多主體供應服務內容的教師教育模式，形成服務供給新動力[19]。

（四）服務技術適切支撐：從滿足共性需求到實現個性化智能體驗

教育工作者肩負著教書育人的重要任務，工作場景常常處于變化之中。在教師備課、日常教學、公開課、教改科研等工作過程中，教師會遇到很多困難和疑惑無法用語言還原，尤其針對那些需要及時反饋的場景，很難獲取相關專家或同行的幫助。伴隨技術的不斷升級，眾多去中心化的教師工作場景與關鍵技術結合，信息傳輸更加快速、需求溝通更加實時、服務供給更加高效。如5G鏈接教學現場，以多視角、低時延、高帶寬的方式呈現教學過程，為缺少機會接觸教育專家的薄弱學校的教師實時提供精準診斷與個性化咨詢。

（五）服務質量監管高效：從被動績效考核轉向教師主動參與評判

傳統教師教育供給以提升教師培養質量為目標，結合教師專業認證的關鍵維度對教師接受培訓的績效進行考核，以此來評判供給效果。然而，實際教師培養過程中，教師教育質量是具備生成性和遷移性的，且教師群體由于學歷、專業類型、工作年限、職稱職務等因素不同成長差異明顯，也很難通過短時教育培訓得到服務供給效果質量評判。由此，為了提供更加貼近教師需求的服務，應從單純以對教師的績效考核轉向以教師作為主要“用戶”，主動參與對已獲得的教學服務、科研服務、學校事務教務管理服務方面進行滿意度評價。當然，前提是服務供給部門要提供評分管理渠道，并能夠以培育優秀教師為目標，認真考慮教師“用戶”的評價與反饋。

四、互融—互聯—互通：互聯網重構

教師教育服務供給結構

深化供給側結構性改革，實現教師服務供給結構重構，要以供給側“提質增效升級”來促進供需關系高水平匹配和教師專業能力高質量發展。從原有僅以教師知識增長、資源供給為主的要素升級轉向教師教育服務供給結構的整體轉變。由此，本文提出教師教育服務供給結構主要包含服務目標導向層、服務供給決策層（包含供給主體、供給方式制定等）及服務環境支持（包括供給質量保障和監控環境及供給技術等）三層結構，如圖2所示。其中，以目標層為中心，確定了教師的發展需求及服務內容;服務供給決策層明確了由誰供給及如何提供服務的問題;服務環境支持層解決了如何實現教育服務可持續高質量發展的問題。三層結構從整體上反映了服務理念與制度形態，服務供給決策層介于目標層和服務環境支持層的中間帶，包含著具體服務供給的模式、流程與做法，也是互聯網技術及服務政策機制作用與創新的直接地帶。

（一）互融：匯聚于“服務目標導向層”

服務目標導向層是供給結構的核心，將基于互聯網的教師教育服務供給所有要素匯聚于此，促進每位教師實現全面而優質的發展目標，實現優質教師教育服務全時域、全過程、全覆蓋供給融合。教師教育的供給需求目標包含三個方面：一是教師教育服務供給滿足教師基礎需求，如支持教師跨界融合需求、資源共享服務需求、學習交互服務需求等;二是滿足教師教育服務的能力發展需求，如支持教師信息管理服務需求、教學服務需求、決策評估服務需求;三是滿足教師高階需求，實現教師個性化發展，自我價值的提升，如教師專業能力發展、信息素養能力、個性化發展能力提升等。

（二）互聯：協同于“服務供給決策層”

公共服務供給決策主體和方式的探討可追溯到18世紀，古典經濟學的創始人亞當·斯密提出公共服務供給有合同制、補助式、憑單制、志愿服務、政府服務等多種形式。[20]從其發展歷程來看，供給主體經歷了政府中心、用戶中心和提供者與使用者互動三個階段，而互聯網的引入更加有利于多方的參與互動，也形成了更多豐富的教師教育服務供給模式，具體可歸納為五類：（1）政府供給模式，即由政府協調教師教育供給目標、資源、經費等要素;（2）政府企業合作供給模式，引入互聯網市場元素，政府企業聯合指導協調各部分關系，企業在監督下進行市場交易;（3）公益供給模式，基于開放平臺共建共享資源;（4）自我供給模式，是教師根據自我教育需要而進行的網絡自主研發和補給;（5）眾籌供給模式，是由網絡發布教師教育供給需求計劃，在網絡平臺集合多方參與，貢獻一定的研發投入，鼓勵網絡互惠共贏的方式。

（三）互通：依托于“服務環境支持層”

服務環境的提供能夠使教師服務供給的各個部分聯系起來，使它們協調運行而發揮作用的運作方式，具備激勵、制約和保障作用。從管理學視角來看，20 世紀 80 年代以來，西方國家以胡德（Christopher Hood）為代表的公共行政改革實踐，形成“新公共管理理論”（New Public Management，NPM），其包括提供職業專業化管理、明確管理目標和績效評估、重視產出控制等學理特征[21]。借鑒該理論，我們將教師教育服務供給環境支持層位于供給結構的最外層（如圖2所示），其關鍵因素包含政策保障、法律安全服務、監管服務、評估服務、技術支持等方面支撐，奠定教師教育變革的基石和發展推動力[22]：（1）政策保障：通過國家層面進行政策補償，提供統籌計劃、組織授權、標準服務認證、協調監管等保障，確保教師服務供給均衡，優質資源全覆蓋;（2）法律安全服務：通過法律明晰合法與非法供給的區別，保障資源供給版權歸屬，如發揮區塊鏈服務技術在促進數據共享、提升協同效率、形成可信體系等優勢，使教師教育服務在信息安全保障下（如涉密內容：教師隱私或考核資料等信息安全），實現教師行業供需的可信任對接;（3）監管服務：積極發揮政府及教育相關機構監管作用，對教師教育服務供給進行全過程監控，保障良性供給;（4）評估服務：通過制定行業準入標準，引入教師教育供給良性競爭機制，保障質量和數量;（5）技術支撐：通過互聯網、云技術、5G等新興技術搭建教師教育服務平臺促進資源共享，精準識別教師需求，提供滿足教師研修、教師教學等全時域、全過程服務供給[23]。

五、基于互聯網的教師教育服務供給發展機制

基于新公共服務供給理論依據，供給運行具體包括體現互動的決策機制、體現互補的效率機制、體現互通的協調機制和體現互制的公平與責任機制，在一定程度上保障服務供給的穩定性、有效性和持續性。而互聯網融入教師教育服務機制則體現在：

（一）搭建溝通平臺落實目標銜接機制，量身定制避免供需錯配

滿足教師教育服務需求是輔助教師成長的重要驅動之一，服務供給的科學精準定位，既保證了教師的內在需求，也避免了資源浪費。（1）以教師專業發展為目標定位，依托人工智能+教師課堂評價，拓展專家咨詢渠道[24]，對參與教師的情感特征、課堂組織、教學支持、學生參與等維度進行全方位精準觀測，詳細獲取教師成長信息，自動聚合輔助其成長的教育服務支持;（2）鼓勵教師主動提出服務需求，引導教師參與教育供給側結構性改革;（3）提供開放的知識服務共享平臺，以解決教育問題為核心，突破時空限制，允許根據自身情況自主選擇服務，促進網絡協作，讓“專業人做專業事”來提升教師供給精準度和問題解決效率。

（二）融入“數字資源券”互聯網認證機制，價值賦能助力深度服務

將“數字資源券”制度引入教師教育領域， 可以形成更加靈活、開放的教師教育服務體系[25]。（1）政府在管轄區域內按教育發展和需求為符合條件的教師發放特定票券（如專家咨詢券、信息資源券、技術支持券等教師教育服務券），教師可憑券向政府認證的企業自主或差異性獲得自己所需的教師服務;（2）對教師教育服務供給方給予優惠政策或補貼，通過教育券的經濟杠桿作用， 促進教師教育課程的創新，激勵供給方提供更優質的資源與服務;[26]（3）著力打造權威教師培訓課程認證機構，引入網絡認證機制，提供教育服務的優秀教育家、服務者給予認證，使得供給側獲得持久的動力保障;（4）建立完善的“教師教育券”流轉機制，在明確優質資源版權歸屬、用人制度、成果分配制度的前提下使用或分配數字券，保障服務供給安全合法及供需等價。

（三）盤活教師網絡空間服務機制，集中優勢力量滿足服務供給

教師網絡學習空間是促進教師教學方式與學習方式變革的基礎環境。“網絡學習空間人人通”工程的實施，推動了網絡學習空間資源建設與應用，引導教師關注自身核心技能，其優勢在于：（1）教師可以通過網絡空間參與資源共建，同時密切保持與機構空間的聯系，獲取公共資源服務;（2）教師在學習空間內的數據留痕，有利于持續捕捉教師教育效果和伴隨性數據，有助于對教師教育質量動態監管與及時干預;（3）通過空間中數據及所關聯的反饋信息，可以探索教師行為規律，預測教師繼續進修或發展的方向，利用決策樹等分類方法不斷改進教師教育服務策略，并提供合理的預測和有針對性的專業引導。由此可見，一方面，應鼓勵教師積極開展網絡協作，通過示范引導、提供具體案例、獎勵激勵等措施提高教師參與度;另外一方面，依托學習空間可以深度創新教師教育服務模式，提供資源共享服務、教學支持服務、學習交互服務、決策評估服務等，[27]充分滿足教師差異性學習需求。

（四）數據驅動完善精準服務供給機制，科學預測服務供給路徑

建立以教師專業成長需求為中心，以布局教師專業認證數據系統為依托的服務供給機制，有效地發揮大數據技術支持的專業發展潛質預判的優勢，精準提供服務方案。第一，從供給層次來看，由教育相關部門統一采集的數據所驅動服務供給機制，客觀把握現有教師人數、教學能力水平、學歷層次、教師需求等信息，為教師學習內容與學習方式選擇提供科學依據。避免由市場調控或自組織教師服務采集的數據較零散，缺乏系統性的局限。第二，從供給觀念來看，要達成不同主體對于數據為驅動的服務供給統籌管理的共識，為實現適切的服務提出科學決策。第三，從供給場景來看，獲得數據的場景不同，服務供給類型和功能也不盡相同。如真實教學場景和教師公開課場景數據采集的區別差異顯而易見。如通過對常態課程數據的積累才能更加真實反映教師授課行為及效果，對教師專業發展情況有效追蹤與施策。

（五）探索教師智力流轉與網絡共享機制，完善專業人才隊伍建設

農村欠發達地區、邊遠城區、薄弱學校除了硬件經費投入欠缺外，發展還受到教師隊伍建設的限制。如很多鄉村小規模學校教師教育培訓往往受條件、名額、場地限制，只有部分教師享受到一定的優質資源服務[28]，如工作任務繁重很難外出獲得培訓機會。而在互聯網環境下，開放、平等的網絡特征可模糊城鄉界限，通過“名師工作室”“名師送教”“雙師課堂”等多種形式，在縱向上，實現了將學校教育、教育部門培訓、社會教育與各級各類正式、非正式的教育服務供給相銜接;橫向上，形成教師從新手到熟手教師、從普通教師到骨干教師相銜接的開放學習、終身學習體系。因此，一方面要繼續匯聚適應跨區域、城鄉教師教育發展需求的優質資源，實現“網絡名師資源”按需流轉，柔性輸送到薄弱學校，帶動當地教師成長，打通“最后一公里”。另一方面，積極探索與骨干教師評審、教師職稱評審等相對接的激勵機制，鼓勵網絡優秀師資智力流動[29]。

六、結? ?語

“十四五”時期，我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，面對復雜多變的發展環境，依靠科技力量、創新驅動來引領教育發展，已經成為必然選擇。傳統以經費投入和設備購置來驅動教師教育增長的空間變得越來越小，初級要素驅動型發展模式亟須改變，必須發揮教師主觀能動性與教師教育服務機制創新“內外雙驅動”作用。第一，繼續支持參與教師教育供給服務建設的主體開放，不僅體現為政府統籌各級各類學校教師推進教師專業發展，而且要融入企業力量和社會其他各方力量來推進教師教育服務供給。第二，繼續規范各級各類教師教育服務平臺標準、架構和接口統一開放，基于互聯網教師教育服務平臺實現教師自由接入和獲取，形成教師教育服務的動態供給。第三，繼續細化教育供給顆粒度，以教師日常教學疑難問題為導向，提供更加適切的教師教育服務，通過運用智能互聯技術，深入挖掘教師服務協同供給質量提升要素，歸類出客觀的、可操作、可復制推廣的教師教育服務供給策略。只有不斷深化互聯網賦能的教師教育服務機制改革，才能真正激發教師主體的活力和創造力，才能離現代化教師教育服務供給體系更進一步。

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Research on Internet-enabled Teachers Education Service Provision：

Connotation， Structure and Mechanism

CAO Yuxing，? HU Xiaoyong

（School of Information Technology in Education， South China Normal University， Guangzhou Guangdong 510631）

[Abstract] The advantages of the Internet in terms of equality， openness and sharing promote the development of all areas of public services in education， and also bring new opportunities to promote the supply-side transformation of teacher education services. Through an exploration of the connotation of teacher education service supply， the study reflects teachers' new demands for full coverage of quality resources， full time domain of appropriate service supply， and full process of scientific and professional service supply， reveals the trend of change in teacher education service supply from the factor-driven to the innovation-driven， and analyses the characteristics of transformation in five aspects： service concept， model， subject， technology， and quality supervision. Combined with the law of deepening the supply-side structural reform of the country and giving full play to the advantages of new technology， a three-tier teacher education service supply structure is built， featuring " mutual integration， interconnection and interoperability "， which includes service target orientation， service supply decision-making and service environment support. Finally， a communication platform is constructed to carry out the goal-alignment mechanism， integrate the "digital resources vouchers" Internet authentication mechanism， revitalize the teachers' cyberspace service mechanism and data-driven improvement of the precise service supply mechanism， explore the teachers' intellectual flow and network sharing mechanism and other service guarantee exploration， in order to provide reference for the construction of China's teacher education service supply mechanism.

[Keywords] Internet; Teachers Education; Service Supply; Connotation; Structure; Mechanism