信息化促進教育公平典型案例分析：基于可持續發展的視角

柳立言 秦雁坤 閆寒冰

[摘? ?要] 信息化在推動教育公平進程中發揮著重要作用，同時也面臨著可持續發展的問題。研究從可持續發展的視角構建了包括經費保障、設施保障、教學資源保障、人員保障、專業發展保障、管理保障六個維度，均衡、優質、個性三個層次，描述性與評價性兩個方面的立體分析框架，選取國內外信息化促進教育公平的30個優秀典型實踐案例進行分析，研究發現消除教育薄弱層面的案例，主要關注信息化基礎設施建設和教師的教研培訓;滿足教育優質資源層面的案例，更為注重教學資源的質量和資源供給方式的多元化;支持教育個性化發展層面的案例，更關注資源的適應性和資源的應用方式，側重利用新技術和豐富的信息資源，精準地促進學生的適應性發展。研究提出信息化促進教育公平的進階之路需要融入可持續發展理念和轉變保障機制，需要彌補信息化人才隊伍建設結構性短缺和專業發展的短板，更需要建立科學的評估指標來促進動態監測與調整。

[關鍵詞] 教育公平; 信息化; 案例分析; 可持續發展

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] A

[作者簡介] 柳立言（1980—），女，寧夏固原人。副教授，博士研究生，主要從事教育信息化、教師專業發展的研究。E-mail：nxlly@163.com。閆寒冰為通訊作者，E-mail：hbyan@dec.ecnu.edu.cn。

一、引? ?言

近幾年來，我國政府一直矢志不渝地采取有力措施促進教育公平，諸多機構和公益組織也加入到相關行動中來，信息技術在促進教育公平的行動中發揮著越來越重要的作用。隨著社會的發展，“教育公平”的內涵不斷發展;隨著信息技術的發展，解決“教育公平”問題的方法越來越多。一方面，滿足不同情境不同層面的教育公平需求的優秀案例不斷涌現。另一方面，由于信息化建設的系統性與復雜性，一些促進教育公平的項目出現了強投入弱產出、強建設弱應用，初期效果好但后續衰減嚴重等現象，嚴重影響了信息化項目的長期成效。那么，在信息化促進教育公平方面，具有可持續性的優質項目具有什么特征？指向不同教育公平內涵的項目又具有什么特征？提取這些特征將有助于對標檢查、提升相應項目的實施質量與可持續性程度。

本研究選取來自國內外的30個典型信息化促進教育公平的優秀案例，采用內容分析法和多案例研究法，從可持續發展的角度構建分析模型，運用質性分析軟件對樣本案例進行編碼，在分析的基礎上提煉促進教育公平可持續發展的關鍵因素，并對當前的發展趨勢與特征進行分析、提出建議，以期為我國的教育公平推進提供有益借鑒。

二、可持續發展視角下的研究分析框架建構

可持續發展理論最初源于生態學理論，是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展[1]。隨著時間的推移和社會的發展，可持續發展的內涵不斷豐富[2]，逐漸被引入經濟、社會等領域。可持續發展既包括國家、地區對可持續發展的生態環境、社會經濟關系和活動的管理，又包括對項目或者系統內部的可持續發展管理[3]。2015年聯合國通過了《2030年可持續發展議程》，其中有關教育的可持續發展宏觀目標被確定為“確保包容和公平的優質教育，讓全民享有終身學習的機會”[4]。

可持續發展主要用于定義政府、企業對項目的管理和持續發展的能力[5]。因此從可持續發展的角度進行評價往往是項目績效評估的重要方面[6]，其目的是從短期和長期的角度為決策提供系統的評估，確定后期應該采取的行動，使得項目得以可持續發展[7]。評價的方法觀通常有三種：其一，發展過程觀，比如從項目生命周期角度進行可持續發展指標量化的評價研究[8];其二，系統績效觀，比如從面向結果的績效指標來系統量化評估生態環境，社會和經濟等可持續發展或者各要素的綜合影響[9];其三，管理工具觀，比如構建描述性指標和評價性指標，用以描述和分析管理組織中影響可持續發展的主要因素。這種將描述性指標和評價性指標相統一的方法能夠較為全面具體直觀地分析和評價項目，所以也常常被用在教育指標的分類中[10]。

（一）面向教育信息化可持續發展的研究

面向教育信息化可持續發展的研究，我國學者也有從描述性指標即基礎條件保障角度進行研究。例如，有學者提出要使得教育信息化可持續發展需要準確掌握現有基礎設施狀況，建立長效資金投入機制，定期更新設備，做好運維管理，培養和用好信息化管理專業人才[11]。也有從評價指標進行研究，例如，學者張進寶認為要實現教育信息化可持續發展，除國家應保證有效投入外，充分調動內外部力量，實現教育信息化發展評估的制度化與透明化，構建基于內外互動的教育技術應用支持服務體系[12]。也有學者提出以投入、組織和評估的制度化保障教育信息化的可持續[13]。還有將描述性指標和評價性指標結合起來進行的研究，認為教育信息化可持續發展要從外部因素，包括資金、人才、技術上的保障支持，內部因素要從管理和評價、設備維護和更新的可持續等方面進行保障[14]。

整體來說，這些研究或是指出教育信息化可持續發展描述性指標和評價性指標中存在的問題，或是從理論層面提出解決策略，為構建本研究分析框架提供了一定的啟示。

（二）面向信息化促進教育公平的研究

利用信息化促進教育公平已成為現階段教育界的共識，國內外學者們圍繞此主題進行了大量研究。例如，Cojocariu等人認為，信息技術的發展讓遠程教育變得容易，教育中的在線學習、開放式學習、基于網絡的學習、混合學習和移動學習都是在信息技術支持下開展的[15]。Singh等人認為，信息技術支持的在線學習更具靈活性，讓學生可以在任何地方學習或者與其他人互動[16]。Watson和Gemin研究了在線教學可以讓貧困的年輕人獲得更多的學習機會，指出不僅僅高等教育利用信息化促進教育，初等和中等教育水平的學生也可以通過信息化的手段獲得課程資源，而且這種方式對于經濟貧困的學生是非常重要的[17]。Basilaia等人更是認為在2020年致命的疫情傳播中，需要通過在線學習來保證教育的可持續[18]。我國通過多種路徑和方法在教育信息化建設方面也取得了豐富的成果，這些也在促進教育公平方面發揮了不可替代的重要作用[19]。我國學者的研究，有對在不同地區開展信息化促進教育公平的現狀進行了調研，有對信息化促進教育公平的影響因素進行了探究并提出信息化促進教育公平的策略和方法，也有對信息化促進教育公平的績效進行一定的評估研究[20]。然而目前已有研究主要聚焦于信息化促進教育公平的路徑策略等方面的理論探討，較少對已有實踐案例的可持續發展進行探討。

（三）分析框架構建

根據經典理論，主要是從經濟、資源、人員、環境、社會等方面對項目的可持續發展情況進行評價[21]。本研究將此評價維度映射到教育領域，結合本主題的相關研究[11-14]，并在與相應案例不斷互動的過程中，修訂表述提升其適應性，形成了基于可持續發展中的指標分類，包括經費保障、設施保障、教學資源保障、人員保障、專業發展保障、管理保障六個維度，然后從均衡、優質、個性三個層次，描述性與評價性兩個方面來構建信息化促進教育公平項目可持續發展的立體分析框架，如圖1所示。均衡、優質、個性三個層次分別對應消除薄弱需求的低位公平、滿足優質資源需求的中位公平、支持個性發展需求高位公平[22]，以此來區分不同層次目標指向的項目。

三、研究設計

（一）研究問題

本研究將對國內外信息化促進教育公平的30個優秀案例進行分析，從可持續發展的角度梳理項目現有狀況，評估其可持續發展水平，探究提升空間，提出相關建議。主要回答三個問題：

（1）信息化促進教育公平項目的可持續發展影響因素是什么？

（2）可持續發展狀況良好的項目有哪些典型特征、優秀做法和發展空間？

（3）指向均衡、優質和個性三個目標層面的項目在可持續發展特征方面有什么區別？

（二）案例選取

為回答以上研究問題，本研究在遴選案例時采用如下標準：第一是優秀案例，廣泛收集來自教育部科技司、中央電化教育館等權威教育部門推選出的國內外典型案例;第二是已顯示出可持續特征，所選案例開展時間最早是2001年，最晚也是從2015年開始，且均持續至今，從時間維度上持續性特征明顯;第三是覆蓋不同的公平層面，通過專家小組研討，對案例所屬的公平層面進行判斷，確保所選擇案例在均衡、優質和個性三個層級上均有所覆蓋。基于以上標準最終選擇了30個案例。其中在教育部—英特爾信息技術專項基金成果《國際教育信息化典型案例》中選取的國際優秀案例6個，在教育部公布的教育信息化試點優秀案例中選取國內案例24個。

（三）研究工具

通過文獻資料分析和兩輪專家咨詢，本研究從描述性指標與評價性指標兩個方面設計了用于案例分析的內容分析類目表。描述性指標是為了反映項目中與可持續發展相關的基本條件。經過對優秀案例的典型特征進行兩輪編碼試測，對二級類目進行分解和調整后形成具體的編碼描述，見表1。

評價性指標則是為了分析評判相應維度的可持續發展水平，專家據此指標進行評判，本研究對六個維度的評價性指標設計了案例分析評價表，見表2。每項維度均采用李克特5點量表形式，5分代表最好，1分代表最弱。

（四）研究過程

針對案例的可持續發展現狀，本研究采用內容分析法，利用 NVivo11 Plus軟件對30個案例的原始文本資料導入后，根據描述性指標的編碼規則建立案例節點，根據內容分析類目表對案例采用自上而下手動類屬編碼，編碼示例如表3，完成后利用矩陣交叉等方式進行分析。編碼采用研究成員背靠背編碼方式進行，研究成員均為熟悉教育信息化和教育公平的科研人員，能夠勝任本次研究的編碼工作。編碼Kappa系數為0.83，間信度較好。對于評價性指標，則采取專家焦點小組的方式，由8名專家通讀案例后，根據標準對案例就六個評價維度進行評分，最后對各個維度的專家評分進行統計分析。

四、數據分析

（一）信息化促進教育公平可持續發展的重要影響因素

描述性指標對應的是影響可持續發展的基礎條件，通過對優秀案例類屬編碼后定性比較分析，如圖2所示，經費保障中政府投入仍然是主要方式;管理保障上大部分項目都建立了專項管理機制和內部管理辦法;在設施保障中，除了保障基本的軟硬件外，網絡建設也逐漸被重視;資源保障則呈現出多樣化的形態;人員保障中重視對學科教師的配備;較為關注教師的專業發展保障。

從評價性指標得分統計分析來看，這些案例的可持續發展程度整體呈現出均衡大于優質大于個性的情況，見表3。

在經費保障、管理保障、設施保障的可持續發展方面，均衡層面的案例處于明顯高值，究其原因，是這個層面的信息化項目主要涉及資源的公平配置等，所需要的經費、設施等已有國家統一的“標配”要求，在管理上已通過政府投入得以落實。“個性”層面的設施保障處于明顯低值，因為這個層面的設備往往要求較高，而且涉及智能終端的普及，如個人電腦、電子書包配全配齊等問題，而設備的獲取方式大部分還是通過企業捐贈等方式獲得，因此缺乏一定的可持續性。

從教學資源保障來看，這些優秀案例中無論是處在哪一層面，其教學資源保障都是較為充分的。從人員保障和人員專業發展保障這兩個維度來看，三個層面的案例均得分較低。究其原因，是因為人員結構性短缺，尤其缺乏信息技術支持人員和具有良好信息化領導力的管理人員。雖然各項目中普遍重視了教師的培訓與發展，但缺乏體系化隊伍建設，對信息技術人員和管理人員的培養仍然是發展短板，也缺乏專業發展標準和規范持續的培訓體系。

（二）信息化促進教育公平優秀案例的共性特征和典型做法

結合描述性指標編碼和專家評價得分情況，回到案例中探究了優秀案例在六個保障維度方面的共性特征和典型做法。

1. 經費保障方面

信息化項目所需經費數額往往巨大且需要持續投入。多利益主體共同形成的動力機制有助于形成長期、穩定的經費保障。除了依賴國家或者地方政府投入外，與企業等機構的聯合投入有助于提高可持續性。如在中國人大附中探索優質教育資源均衡的雙師教學模式的案例中，人大附中與清華大學、北京理工大學、國家圖書館、長沙一中在教育部的支持下共同發起成立國家基礎教育資源共建共享聯盟。聯盟充分發揮名校作用，吸納企業參與的共建機制，由地方教育主管部門支持、人大附中主辦、企業提供技術支持、聯盟校共建共享教育資源。這樣的機制有助于整合各方資源，也使聯盟的運作有了資金支持[23]。

2. 管理保障方面

管理機制要兼顧適切性與穩定性，行政管理政策在建設初期存在著一致性和協調性都比較弱的問題，但形成完善的機制后可持續度卻最為穩定可靠，單純內部管理辦法易出現職能不清、責任不明的現象。建立專項管理辦法和管理組織適切性較好，但在可持續發展中存在不穩定的因素。因此，在兼顧專項管理制度的基礎上，進一步上升到區域或者國家層面的行政政策保障就更有利于增加可持續性。比如安徽蕪湖縣教育局就先出臺了一系列專項管理文件，后上升為政策保障性文件，來促進學校和教師做好教育信息化工作，如《電子備課管理規定》《遠程互動教學教研系統應用管理規定》《“在線課堂”建設管理規定》《智慧教育應用平臺管理規定》等 [23]。

3. 設施保障方面

設施保障是項目發展初期最為關注的基礎條件。但隨著國家教育均衡驗收等政策的推進，已經從關注軟硬件建設轉為關注教育信息化資源應用效率上。從可持續發展的指標分析來看，不應該被忽視的是網絡帶寬的提升和保障后期設備運維及軟件更新。比如安徽蕪湖縣教育局就提出，“為了確保設備正常運行，開展了購買服務方式，將信息化設備運維服務外包作為試點。通過建立經費保障機制、運維服務外包機制，有效保證了硬件設備可持續更新和可持續性運維”[23]。

4. 教學資源保障方面

教學資源的建設重點在于適切性和多樣性。要保證資源的適切性，就需要激活內生動力自建資源，尤其是個性化發展層面的項目更為需要。比如浙江省杭州第十四中學的數字彩虹學堂，就是由本校教師利用課余時間自主完成，提供給本校學生課后個別化學習的有力補充[23]。另外要保證資源的豐富性和多樣性，就需要共享共建項目，發揮幫扶方和受益方共同的作用。

5. 人員保障方面

教師積極參與是整個項目可持續發展的必要條件，而專家指導更是給可持續發展導航助力，但對于信息化技術人員和管理人員的保障也應該加強，否則容易出現短板效應，影響整個項目的發展。比如安徽蕪湖縣教育局在探討教育信息化可持續發展模式的項目中就注重“校長隊伍，運維管理隊伍，信息技術教師隊伍和學科教師隊伍的建設”[23]。

6. 專業發展方面

對專業人員的培訓是可持續發展的內在動力保障，而人員的專業發展也是可持續的主要目標。隨著技術對于專業發展模式的影響，不同的校際在線教研和在線培訓已經成為可持續發展的重要方式，比如唐山市教育局“以教育信息化推動開平區教育公平、均衡、優質發展”項目中，就提到“傳統教師研修活動受空間、時間的限制，參與面小、效率較低。借助云平臺研修系統由教研員隔周組織網絡面對面教研活動，并將優秀學習課件、講座視頻等材料做成培訓套餐，組織相關教師進行遠程學習，跨校際研修效果明顯”[23]。

（三）均衡、優質和個性三個不同層面的舉措

對處在教育公平均衡、優質和個性三個不同層面的案例，分別統計了與描述性各個指標中的編碼百分比，分析其差異性，如圖3所示。

從管理保障來看，處在均衡層面的案例，其管理保障已是高保障性的行政政策和項目專門的管理機制，而處在優質和個性層面的案例，大部分還只是建立了內部管理辦法。從經費保障來看，均衡層面的案例其經費保障完全依賴政府投入，優質層面大部分是聯合機制投入，而處在個性層面的案例經費來源主要是學校自籌其他投入或者政府投入，再次分析該層面的政府投入主要源自于個別試點項目。從教學資源保障來看，均衡層面的資源供給方式，外部幫扶情況則較多，而優質層面資源保障類型呈現出多元化，教學資源供給呈現豐富性，共建共享資源，引入外部優質資源和自建資源都成了優質層面的教學資源保障;個性層面案例主要是自建教學資源。從設施保障來看，均衡層面對軟硬件建設、網絡建設和運維更新編碼點較多，說明均衡層面更強調基礎設施的保障，而優質層面和個性層面基礎設施保障早已滿足，在其對應的優秀案例中不再強調設施保障，而更多關注應用即信息化促進教學模式改革和創新。從人員保障來看，優質和個性層面中專家指導相對較為突出，管理人員和技術人員相對于這兩點來說，在人員保障中并沒有凸顯，主要原因是項目管理人員大部分由行政人員或者校長來兼任，而信息技術人員也可以由外包企業來提供支持和服務。從人員專業發展及培訓來看，三個層級都非常重視教師的教研和培訓，并沒有呈現出明顯的差異性，但對于管理人員的信息化領導力和信息技術人員的專業發展培訓都相對較少。

五、結論與建議

通過對上述優秀案例的研究分析，驗證了從可持續發展的視角設計的信息化促進教育公平的分析框架，該框架對于相應項目的建設、檢查與分析有一定的意義和借鑒作用。同時也可以從研究中看到，教育公平問題是復雜多樣的，不同層次有不同類型的問題，有著不同的需求、關注點和建設方式。如處在均衡層面的案例，主要關注信息化基礎設施建設和教師的教研培訓;在優質層面的案例，則更為注重教學資源的質量和資源供給方式的多元化;而個性層面的案例，則關注資源的適應性和資源的應用方式，側重利用新技術和豐富的信息資源更精準地促進學生的適性發展，個性層面屬于創新層面，因此也更需要專家支持。

雖然研究選擇的都是優秀的實踐項目，但從可持續視角來看，這些案例也還有繼續提升的空間，為此特提出如下建議。

（一）將可持續發展理念嵌入項目設計并針對性發展保障機制

本研究表明，我國信息化促進教育公平在均衡、優質和個性層面呈現漸次下降的可持續性。這三個層面是教育公平之路上的必然進階，不同層面的重難點問題各不相同，在對相關項目作系統規劃和頂層設計的時候，特別需要秉持持續發展理念進行前瞻思考，避免受到所屬層級的內卷化限制[24]，跳出路徑依賴[25]，才能向著更高等級目標邁進。不同階段對于保障維度的關注點不同，因此在進階中就需要加強動態保障機制，比如從低位均衡到中位優質的教育公平可持續發展需要進一步改變和擴大項目投入來源[26]，注重管理機制的轉軌，從依附外在力量向激發內生動力轉變。從優質到個性層面的進階，需要精準教育資源供給方式，探索新技術帶來的教學模式的變遷。而這些過程都需要重視設備運維更新和優化資源配置[27]，從而實現從均衡建設到優質應用再到個性化創新的可持續發展。

（二）彌補信息化人才隊伍結構性短缺和專業發展短板

在六個可持續發展保障維度的分析中，對于信息技術人員和管理人員保障的文本編碼節點數比較少，與其相關的專業發展就更少涉及。信息化促進教育公平最終的目標是人的發展，信息化人才隊伍的建設和相關人員的持續專業發展更是最為重要的一環。因此更需要建立健全體系化的信息化人才機制，彌補信息化人才隊伍中技術人員短缺等結構性缺失。除了當前普遍強調的按需施訓等要求外，對于教育公平項目，還要重點考慮三點。第一是要考慮培訓對象的體系化，不僅培訓教師，還要關注管理者與技術人員，以形成可依賴的持續性工作團隊;第二要堅持做中學，學中用，發揮線上線下混合培訓的優勢[28]，將培訓與助推信息化促進教育公平的實際工作相結合;第三還要關注培訓的體系性與持續性，以匹配教育公平項目在發展過程中的新需求與新挑戰。

（三）通過科學的評估指標促進動態監測與調整

在信息化促進教育公平的實際開展過程中，存在著評價標準不夠完善、收集數據不夠完整等情況，也因此，對于一個項目可持續性情況的判斷往往是嚴重滯后的。在當前大數據與學習分析日趨成熟的情況下，特別需要建立科學的評價指標和評估模型，通過關鍵要素的抓取，盡可能全流程地持續跟蹤相關項目，以便發現問題及時調整。本研究的可持續發展評估模型可以為此類項目的評估提供有價值的借鑒：從過程評估的角度，可結合經費使用、設施利用、資源建設、人員發展、管理機制等情況建立動態量化的評估體系;從績效評估的角度，則可將信息化促進教育公平后的效果、受益面、可推廣性和創新性等作為項目評估的主要方面。

六、結? ?語

隨著教育信息化2.0時代的到來，我國教育信息化建設進入了新一輪的快速發展時期。在“停課不停學”的特殊疫情時期，信息化促進教育公平的發展也經歷了史無前例的實踐跨越。信息化是一把雙刃劍，它有可能促進優質資源共享，也有可能繼續擴大數字鴻溝，因此更需要高度重視可持續發展理念，從這一視角出發重新思考教育公平項目的前期規劃、過程監控和動態調整，必將有助于充分發展信息化的正向賦能作用，有效促進我國的教育公平進程。

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Typical Case Analysis of Informatization to Promote Educational Equity：

From the Perspective of Sustainable Development

LIU Liyan1，? QIN Yankun1，? YAN Hanbing2

（1.Department of Education Information Technology， East China Normal University， Shanghai 200062;

2.School of Open Learning and Education， East China Normal University， Shanghai 200062）

[Abstract] Informatization plays an important role in promoting the process of educational equity， but it still faces the problems of sustainable development. A three-dimensional analytical framework is constructed from the perspective of sustainable development， including six dimensions of fund security， facility security， teaching resources security， personnel security， professional development security and management security， three levels of balance， quality and personality， and descriptive aspect and evaluative aspect as well. 30 excellent typical practice cases of informatization promoting educational equity at home and abroad are selected for analysis. The study finds that the cases to eliminate educational weaknesses mainly focus on the construction of information technology infrastructure and teachers' teaching and research training; the cases to satisfy quality resources in education pay more attention to the quality of teaching resources and the diversity of resource supply; and the cases to support personalized development in education focus more on the adaptability and application of resources， the use of new technology and rich information resources to precisely promote students' adaptive development. The research proposes that promoting educational equity through informatization needs to integrate the concept of sustainable development， transform the guarantee mechanism， make up for the structural shortage of the construction of informatization talent team and the shortcoming of professional development， and establish scientific evaluation indicators for dynamic monitoring and adjustment.

[Keywords] Educational Equity; Informatization; Case Study; Sustainable Development