惠州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)的耦合發(fā)展研究

黃凡舒

（惠州工程職業(yè)學(xué)院，廣東 惠州 516023）

2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》稱，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措[1]。在國(guó)家構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系要求下，休閑農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在天然的耦合關(guān)系。

1 相關(guān)概念的提出與發(fā)展

1.1 美麗鄉(xiāng)村

十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，“十一五”期間，多省市制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃并付諸行動(dòng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的代名詞。2012年黨的十八大報(bào)告中提出“美麗中國(guó)”的概念，2013年農(nóng)業(yè)部發(fā)文《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》指出：“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國(guó)在農(nóng)村地區(qū)的具體行動(dòng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分[2]。”

1.2 休閑農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)是19世紀(jì)30年代興起于歐洲，是農(nóng)業(yè)與旅游的組合，以城市居民回歸農(nóng)村體驗(yàn)農(nóng)村生活為主要表現(xiàn)形式。2002年中國(guó)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)布《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》對(duì)休閑農(nóng)業(yè)用詞定義。休閑農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)以鄉(xiāng)村為空間依托，以農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)村文化等鄉(xiāng)村要素為基礎(chǔ)吸引人們前往參觀游玩，是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合。目前學(xué)界對(duì)其稱謂頗多，用休閑農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游等詞來(lái)指代這一新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

2 惠州市美麗鄉(xiāng)村與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)分析

2.1 財(cái)政支持基礎(chǔ)分析

廣東省財(cái)政廳多次下達(dá)農(nóng)村綜合改革（美麗鄉(xiāng)村建設(shè)）轉(zhuǎn)移支付資金至惠州，惠州市財(cái)政局根據(jù)文件要求統(tǒng)籌安排，于2018年下達(dá)資金600×104元至惠城區(qū)財(cái)政局專項(xiàng)用于美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目相關(guān)公益性項(xiàng)目建設(shè)，于2020年下達(dá)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金100×104元至龍門縣，以支持不少于1個(gè)村的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，下達(dá)專項(xiàng)扶貧資金418×104元至惠東縣，支持4個(gè)以上農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，下達(dá)涉農(nóng)資金用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治等。

除政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，中國(guó)人民銀行增加全國(guó)支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)專用額度并享受優(yōu)惠的貸款利率。政府的財(cái)政政策及社會(huì)企業(yè)引流金融活水扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，這些都為惠州的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了資金保障。

2.2 產(chǎn)業(yè)支持基礎(chǔ)分析

2018年《廣東鄉(xiāng)村旅游大數(shù)據(jù)分析報(bào)告》顯示惠州市接待鄉(xiāng)村旅游游客量1 986×104人次，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給4 787個(gè)餐飲類產(chǎn)品、125個(gè)景區(qū)類產(chǎn)品位居全省第3位，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展在惠州有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，相關(guān)項(xiàng)目安排見(jiàn)表1，表2。

表1 2020年惠州市市級(jí)涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目安排Tab.1 Huizhou municipal agriculture-related integration fund project arrangement in 2020

表2 惠州市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)示范Tab.2 Advanced demonstration table of leisure agriculture industry in Huizhou

2015年中共中央國(guó)務(wù)院同意將惠州市列為國(guó)家歷史文化名城（國(guó)函〔2015〕177號(hào)），惠州市的文化底蘊(yùn)有名人文化、紅色文化、非遺文化、宗教文化、休閑文化五大類型，深厚的文化底蘊(yùn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)足以推動(dòng)惠州休閑農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村的耦合發(fā)展。惠州市歷史文化底蘊(yùn)見(jiàn)表3。

3 惠州市美麗鄉(xiāng)村與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)的耦合發(fā)展是以休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)人口、資本和物質(zhì)等要素向鄉(xiāng)村積聚和擴(kuò)散，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，從而使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展活動(dòng)的聯(lián)系不斷加強(qiáng)[1]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展都是以鄉(xiāng)村為空間載體，以鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)村人口為發(fā)展要素，以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳承鄉(xiāng)村文化、改善農(nóng)村生態(tài)景觀和滿足人們對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，二者在空間載體、資源要素和發(fā)展目標(biāo)上具有天然的耦合性。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理組織等，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展又可以解決農(nóng)村人口就業(yè)、鄉(xiāng)村景觀設(shè)施后期維護(hù)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收入等，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)相互滲透依賴，具有耦合發(fā)展關(guān)系[3]。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)耦合發(fā)展可分為自然耦合型、市場(chǎng)主導(dǎo)耦合型、政策主導(dǎo)耦合型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)耦合型、逆向耦合型5種耦合形態(tài)[1]。休閑農(nóng)業(yè)依據(jù)資源依托、開(kāi)發(fā)主體、區(qū)位選擇以及主導(dǎo)功能4個(gè)方面進(jìn)行類型劃分[4]。惠州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)耦合發(fā)展的路徑選擇，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)的類型，選擇適宜發(fā)展的路徑。惠州東部和北部山區(qū)有羅浮山、南昆山自然生態(tài)資源依托，中部有農(nóng)田生態(tài)景觀資源依托，南部有環(huán)大亞灣濱海資源依托以及惠州深厚的人文景觀資源依托，是具有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)耦合發(fā)展的優(yōu)越條件。

表3 惠州市歷史文化底蘊(yùn)分類及文化代表Tab.3 Classification and cultural representation of historical and cultural deposits in Huizhou

3.1 市場(chǎng)主導(dǎo)耦合型發(fā)展

如以資源為依托的博羅縣羅浮山、南昆山自然生態(tài)型景區(qū)，得天獨(dú)厚的自然條件吸引游客拉動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推動(dòng)下，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備初步完善，根據(jù)羅浮山景區(qū)市場(chǎng)需求，郭前村上良組村企合作辦民宿，同步開(kāi)展環(huán)湖休閑道、生活污水處理設(shè)施等建設(shè)，有意識(shí)地進(jìn)行鄉(xiāng)村整體打造，走向以市場(chǎng)為主導(dǎo)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)耦合發(fā)展路徑。

3.2 政策主導(dǎo)耦合型發(fā)展

對(duì)于惠州市山區(qū)貧困縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，可選擇政策主導(dǎo)型耦合發(fā)展，以當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、自然、文化為優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)人員培訓(xùn)等提供政策優(yōu)惠和資金支持，通過(guò)相應(yīng)的政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“外來(lái)優(yōu)勢(shì)”和“本地優(yōu)勢(shì)”互補(bǔ)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)的耦合發(fā)展。

3.3 產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)耦合型發(fā)展

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，除了依靠外力，修煉“內(nèi)力”同等重要。繼續(xù)推進(jìn)“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目建設(shè)，如在環(huán)大亞灣濱海地區(qū)可大力發(fā)展生態(tài)休閑漁業(yè)，以海納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、廣東航天農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園等為代表的生產(chǎn)生活生態(tài)功能主導(dǎo)型企業(yè)發(fā)展農(nóng)田生態(tài)觀光，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)耦合發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興背景下，休閑農(nóng)業(yè)早已是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的代表性產(chǎn)業(yè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展也為未來(lái)農(nóng)村發(fā)展提供了新的方向。惠州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)的耦合發(fā)展在博羅縣已有雛形，在推進(jìn)二者耦合發(fā)展的過(guò)程中，無(wú)論選擇哪種路徑，都應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和文化特色，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)五位一體可持續(xù)發(fā)展。