基層黨建助推精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研分析
——以清遠(yuǎn)市佛岡縣湯塘鎮(zhèn)菱塘村為例

文/廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 蘇海英 李嘉譽(yù) 蔡啟浩

貧困是一個(gè)全球性問(wèn)題，具有一定的復(fù)雜性和綜合性。中國(guó)作為人口大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)致力于減貧幫扶工作。1949年至1977年，新中國(guó)確定優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，救濟(jì)式扶貧。1978年至1993年，實(shí)行體制改革助推扶貧，并開(kāi)始大規(guī)模扶貧；1994年至2000年，制定八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃；2000年至2012年，實(shí)行綜合扶貧階段。2013年至今，習(xí)近平總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧思想，實(shí)行新時(shí)期的農(nóng)村減貧幫扶。黨的十八大，明確三年脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)，確保在2020年實(shí)現(xiàn)脫貧。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建責(zé)任，是貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策的保證。

一、 湯塘鎮(zhèn)菱塘村基本情況

（一）基本情況。湯塘鎮(zhèn)菱塘村下轄6個(gè)自然村，30個(gè)村民小組，總戶數(shù)873戶，總?cè)丝?803人；設(shè)有1個(gè)黨總支，3個(gè)黨支部，91名黨員。截至2019年1月，菱塘村核定相對(duì)貧困戶77戶177人（一般貧困戶18戶共68人，低保貧困戶30戶共80人，五保貧困戶29戶共29人；有勞動(dòng)力的貧困戶34戶共124人，無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶43戶53人）。筆者借2020年學(xué)院舉辦三下鄉(xiāng)活動(dòng)的契機(jī)，實(shí)地走訪菱塘村及周邊村，以了解粵北地區(qū)的基層黨建助推精準(zhǔn)扶貧的作用及實(shí)施成效，以期為創(chuàng)新基層黨建助推精準(zhǔn)扶貧探索新途徑。

（二）致貧原因。2019年菱塘村總戶數(shù)873戶，總?cè)丝?803人，核定相對(duì)貧困戶77戶177人，貧困發(fā)生率高達(dá)4.65%。致貧主要原因是：1.村落產(chǎn)業(yè)扶貧存在小、散、弱的特點(diǎn)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)力不夠強(qiáng)；2.貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力不夠強(qiáng)，少數(shù)貧困群眾仍然存在“等靠要”的思想，扶智扶志工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；3.貧困戶對(duì)幫扶單位和駐村干部過(guò)于依賴(lài)，村落品牌建設(shè)明顯滯后，產(chǎn)品附加值較低。

二、訪談?wù){(diào)研

團(tuán)隊(duì)三下鄉(xiāng)訪談?dòng)?020年8月3日至8月7日在湯塘鎮(zhèn)菱塘村開(kāi)展。實(shí)地走訪湯塘鎮(zhèn)菱塘村及周邊村的貧困家庭30戶，采取“訪談+填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷”的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，確保調(diào)研數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）樣本基本概況。本次調(diào)查以菱塘村普通村民和貧困戶為調(diào)查對(duì)象，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷共30份，收回30份，其中有效問(wèn)卷100%，樣本具有較好的代表性。樣本數(shù)據(jù)如“表1”所示：

表1 調(diào)查對(duì)象基本情況（N=30）

從“表1”可知，受訪者男女比例分別占60%、40%；中共黨員、團(tuán)員、群眾分別占比10%、20%、70%；是否為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象分別占比80%、20%。

（二）受訪者對(duì)基層黨建助推精準(zhǔn)扶貧的成效評(píng)價(jià)。由“圖1”可知，受訪者對(duì)基層黨建推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策貫徹落實(shí)有明顯幫助作用占比高達(dá)80%，反映出受訪者切實(shí)感受到基層黨建的政治引領(lǐng)作用，基層黨建對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施起到推進(jìn)效果，對(duì)于推進(jìn)菱塘村農(nóng)業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，幫助貧困戶脫貧致富有一定成效。

圖1 受訪者對(duì)基層黨建助推精準(zhǔn)扶貧的成效評(píng)價(jià)

（三）受訪者對(duì)扶貧政策的滿意度。由“圖2”可知，受訪者對(duì)菱塘村實(shí)施的扶貧政策的滿意度劃分為非常滿意、一般滿意、不滿意，非常滿意、一般滿意、不滿意占總量比例分別為70%、30%，0%。

圖2 受訪者對(duì)扶貧政策滿意度

（四）村民對(duì)基層黨建助推精準(zhǔn)扶貧工作認(rèn)知現(xiàn)狀分析。1.受訪者對(duì)基層黨建助推精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)知程度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，受教育程度低下，受訪者大部分為初中及以下學(xué)歷，存在主動(dòng)性閱讀和理解障礙，基層黨建與精準(zhǔn)扶貧等相關(guān)政策宣傳相對(duì)受限，無(wú)法真正準(zhǔn)確傳達(dá)給每一個(gè)村民，因此會(huì)存在對(duì)基層黨建助推精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)知偏差，產(chǎn)生相對(duì)性的不理解與不滿意。2.受訪者對(duì)基層黨建助推精準(zhǔn)扶貧工作的總體評(píng)價(jià)。在訪談中發(fā)現(xiàn)，貧困戶現(xiàn)狀雖然跟不上縣鎮(zhèn)生活水平，但是受訪者對(duì)基層黨建助推精準(zhǔn)扶貧工作滿意度比較高（非常滿意度高達(dá)70%），不管是在低保、建檔立卡、五保戶、殘疾等符合單項(xiàng)或多項(xiàng)均可得到相應(yīng)幫扶（例：由縣鎮(zhèn)扶貧部門(mén)對(duì)有勞動(dòng)力貧困戶的扶持資金入股金鮮美、華潤(rùn)、廣生元，在2019年，貧困戶取得分紅資金共199794.43元，有效改善了貧困戶的家庭收入；借助產(chǎn)業(yè)園發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)當(dāng)?shù)乩笾Α堁郛a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)辟致富新途徑）。另外，還有務(wù)工補(bǔ)助、醫(yī)療衛(wèi)生、教育補(bǔ)助等各項(xiàng)扶貧政策，建檔立卡貧困戶100%參加城鄉(xiāng)醫(yī)療及保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)大病有救助，同時(shí)提高了貧困戶的滿意度和脫貧信心。截至2019年12月底，全村貧困戶77戶、177人均達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全村有勞動(dòng)力貧困人口人均可支配收入達(dá)12754.35元。

四、未來(lái)發(fā)展思路

（一）始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終抓住習(xí)近平總書(shū)記提出的黨建促進(jìn)脫貧核心任務(wù)，個(gè)人要以優(yōu)秀黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，不斷加強(qiáng)自身綜合能力和綜合素質(zhì)，踴躍參加各種黨建活動(dòng)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，讓基層黨組織充分發(fā)揮帶頭作用，才能不斷攻堅(jiān)克難。

（二）在帶頭人隊(duì)伍建設(shè)上精準(zhǔn)發(fā)力。大力搭建“育人才”平臺(tái)，發(fā)揮黨建帶隊(duì)伍、引人才的核心職能，精準(zhǔn)發(fā)力，建設(shè)能人強(qiáng)鄉(xiāng)興村項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)黨建助推精準(zhǔn)扶貧提供堅(jiān)強(qiáng)保障；進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧村基本陣地、基本隊(duì)伍、基本制度、基本載體、基本保障建設(shè)，為扶貧村的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。想要做好農(nóng)村工作，必須把基層組織建設(shè)放在更加突出的位置來(lái)抓。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村扶智扶志教育。少數(shù)貧困群眾仍然存在“等靠要”的思想，扶智扶志工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)村教育水平，是最基礎(chǔ)、最根本的扶貧，既要扶貧又要扶智扶志，才是快速又永久脫貧的方式，但教育是一項(xiàng)艱巨的工程，必須要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久地堅(jiān)持才能獲得育人成效。

（四）增大消費(fèi)扶貧市場(chǎng)化程度。必須要改善過(guò)于依賴(lài)幫扶單位和駐村干部的情況，幫扶單位和村干部要發(fā)揮引領(lǐng)作用，創(chuàng)新幫扶新模式，努力拓寬貧困戶的收入渠道，建設(shè)具備自身特色的獨(dú)立品牌，增加產(chǎn)品附加值，增大消費(fèi)扶貧市場(chǎng)化，引領(lǐng)貧困戶產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力脫貧致富。