疫情撬動(dòng)大國(guó)外交

霍思伊　彭丹妮

5月2日，在印度加爾各答的一座機(jī)場(chǎng)，工作人員正在卸載外國(guó)援助來(lái)的氧氣罐。圖/澎湃影像

在印度第二波疫情最嚴(yán)重的4月中旬，當(dāng)新德里的街頭燃起焚化尸體的火光時(shí)，印度眼中最親密的朋友美國(guó)，正忙于召開(kāi)“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”。

4月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人內(nèi)德·普賴斯在一場(chǎng)記者會(huì)上針對(duì)“印度請(qǐng)求白宮放松對(duì)疫苗原材料的出口禁令”時(shí)這樣回應(yīng)：“我們對(duì)美國(guó)人民負(fù)有特別的責(zé)任，美國(guó)比世界上任何其他國(guó)家受到疫情的沖擊都更大。”就在同一天，印度單日新增確診病例就達(dá)到了332730例，首次突破了美國(guó)的這一紀(jì)錄。

在中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等相繼宣布對(duì)印援助后，美國(guó)對(duì)印度的“冷淡”引發(fā)了來(lái)自內(nèi)外的批評(píng)。內(nèi)德·普賴斯的言論被美國(guó)和印度的媒體不停轉(zhuǎn)發(fā)，并配以“美國(guó)優(yōu)先”的標(biāo)題。這曾是特朗普時(shí)代的重要標(biāo)簽之一，但試圖擺脫特朗普遺產(chǎn)的新總統(tǒng)拜登，在防疫上卻堅(jiān)定地延續(xù)了這一策略。

美國(guó)的轉(zhuǎn)變

4月16日，世界上最大的疫苗生產(chǎn)商印度血清研究所首席執(zhí)行官阿達(dá)爾·波納瓦拉在推特上懇求拜登，希望美國(guó)解除對(duì)印疫苗原材料的出口限制。但白宮沒(méi)有回應(yīng)，于是就有了4月22日的記者提問(wèn)，而白宮同樣給出了令人失望的回答。

拜登政府作出反應(yīng)，是在波納瓦拉喊話近10天以后。4月25日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人艾米麗·霍恩在白宮的一份聲明中指出，美國(guó)已經(jīng)確定了印度生產(chǎn)Covishield疫苗所急需的特定原材料，這些材料將立即提供給印度。美國(guó)還將向印度提供呼吸機(jī)、快速檢測(cè)套件和個(gè)人防護(hù)設(shè)備（PPE）等關(guān)鍵防疫用品。

一天以后，一架來(lái)自紐約的飛機(jī)在新德里的英迪拉·甘地機(jī)場(chǎng)緩緩降落，飛機(jī)上載有328臺(tái)氧氣濃縮器，這是印度當(dāng)時(shí)最需要的東西。就在飛機(jī)落地兩天前，4月24日，在新德里的齋浦爾黃金醫(yī)院，由于氧氣短缺，有20個(gè)人在午夜一個(gè)接一個(gè)地死去。

為何拜登政府在印度的這波疫情中表現(xiàn)如此遲緩？復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心副主任林民旺對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，由于美國(guó)把中國(guó)放在了核心的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)位置上，印度因此有了格外重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。但印度有近14億人口，發(fā)現(xiàn)印度疫情嚴(yán)重后，美國(guó)一開(kāi)始有猶豫，要不要突然背上這么大的負(fù)擔(dān)，所以最初遲遲沒(méi)有表態(tài)。這表明了印美關(guān)系實(shí)質(zhì)上的脆弱性。

他表示，但在美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)杰克·沙利文與印度國(guó)家安全顧問(wèn)阿吉特·多瓦爾4月25日通了電話之后，美國(guó)內(nèi)部的態(tài)度有了一些變化。

4月25日的聲明中這樣寫(xiě)道：沙利文在今天和多瓦爾通了話，明確美國(guó)對(duì)印度的支持。在美印之間長(zhǎng)達(dá)七年衛(wèi)生合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，他們決定印度和美國(guó)將繼續(xù)共同應(yīng)對(duì)全球新冠大流行。

林民旺認(rèn)為，促使美國(guó)最終改變態(tài)度的，最關(guān)鍵的還是出于地緣政治的考量。當(dāng)時(shí)，中國(guó)比美國(guó)早一周多就表達(dá)出積極幫助印度的姿態(tài)，俄羅斯甚至直接援助了印度15萬(wàn)支Sputnik V疫苗，是所有國(guó)家中援助力度最大的。

一位印度高級(jí)官員對(duì)《華爾街日?qǐng)?bào)》說(shuō)：“我們很驚訝，美國(guó)反應(yīng)如此緩慢，這在印度的公眾輿論中引發(fā)了疑慮，有時(shí)也導(dǎo)致了更多連鎖反應(yīng)。”

美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)歐中心主任托馬斯·懷特在《拜登在印度上的錯(cuò)誤決策》一文中分析說(shuō)，在拜登政府內(nèi)部，其外交政策小組支持印度，但國(guó)內(nèi)政策小組的主要成員，包括他的政治顧問(wèn)與新冠病毒工作組，都主張“美國(guó)優(yōu)先”，也就是現(xiàn)在美國(guó)國(guó)內(nèi)獲得群體免疫后，再向國(guó)外發(fā)送疫苗或相關(guān)原材料。“拜登的政策最終是在調(diào)和了這些內(nèi)部不同的取向之后制定而成”。

毫無(wú)疑問(wèn)，從地緣政治的角度出發(fā)，印度對(duì)美國(guó)而言，非常重要，正如懷特所說(shuō)：“在這種擔(dān)憂和壓力下，外交政策團(tuán)隊(duì)贏得了拜登政府更多的支持。”因此，美國(guó)最終對(duì)印的態(tài)度在4月25日出現(xiàn)改變。

“寬容的印度”

在印度層面，一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，對(duì)美國(guó)遲遲不伸出援手，莫迪政府始終沒(méi)有正式表達(dá)過(guò)不滿。不僅如此，在美國(guó)4月25日表態(tài)的第二天，莫迪立即和拜登進(jìn)行了在他看來(lái)“富有成果的對(duì)話”。他在推特上熱情地說(shuō)：感謝美國(guó)對(duì)印度提供的支持。

對(duì)于拜登政府的反應(yīng)遲緩，懷特指出，不可能被忘記，但可以被原諒。他的判斷看起來(lái)是準(zhǔn)確的。前述接受《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪的印度高級(jí)官員在表達(dá)了對(duì)美的不滿后，又補(bǔ)充道：“不過(guò)，我認(rèn)為美國(guó)不是故意冷落印度，只是有人不小心有一個(gè)失誤。”

在林民旺看來(lái)，美國(guó)的援助更多是“一種禮儀性”的，印度現(xiàn)在最需要的是氧氣，而美國(guó)在制氧機(jī)的援助上和其他國(guó)家相比，表現(xiàn)并不突出。他指出，印度的“寬容”態(tài)度背后，是將美國(guó)視為其核心戰(zhàn)略伙伴的根本出發(fā)點(diǎn)所致，這是疫情以來(lái)印度不斷加深的“親美”策略的延續(xù)。“看國(guó)際關(guān)系只需要看核心利益，任何兩個(gè)國(guó)家，矛盾必然有很多，但如果大的戰(zhàn)略方向是一致的，其他都是撓癢癢，印美之間的核心利益是一致的，就是遏制中國(guó)，因此雙方不可能因?yàn)橐淮我咔榛蛉魏纹渌囟ㄊ录质帧！绷置裢f(shuō)。

今年3月，在拜登的倡議下，美日印澳四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了線上峰會(huì)，印度立刻積極參與。美日印澳四國(guó)之間的非正式戰(zhàn)略對(duì)話又被簡(jiǎn)稱為Quad機(jī)制，是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中核心的一環(huán)，最早在2007年時(shí)就被提出，但直到特朗普和拜登時(shí)期，尤其是疫情以后，才在國(guó)際政治舞臺(tái)開(kāi)始扮演更重要的角色。2020年3月，在一個(gè)月內(nèi)，連續(xù)舉行了兩次視頻會(huì)議，并且將Quad擴(kuò)展成Quad+，拉入新西蘭、韓國(guó)和越南。

美國(guó)智庫(kù)哈德遜研究所“印度和南亞未來(lái)倡議”主任阿帕娜·潘德對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析，印度的第二波疫情不僅沒(méi)有影響美印關(guān)系，而且進(jìn)一步強(qiáng)化了兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，也讓Quad更加牢固。

4月28日，在美國(guó)發(fā)出支持聲明三天以后，印度第二波疫情最嚴(yán)重的時(shí)候，日本、澳大利亞、印度三國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)舉行會(huì)議，正式啟動(dòng)“彈性供應(yīng)鏈”倡議，通過(guò)貿(mào)易便利化等舉措以吸引更多投資，加強(qiáng)印太地區(qū)供應(yīng)鏈的彈性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。分析人士指出，這一倡議主要是減少對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴。

林民旺指出，印度外交政策在疫情后轉(zhuǎn)向也與經(jīng)濟(jì)有關(guān)。受疫情影響，部分中國(guó)企業(yè)開(kāi)工不足，印度從政府高層到學(xué)界都期望能夠趁機(jī)擴(kuò)大出口，填補(bǔ)中國(guó)空出的市場(chǎng)份額。印度工商業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)印度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析后表示，印度在皮革制品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等領(lǐng)域的500余種商品與中國(guó)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此，疫情暴發(fā)之初，印度主動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)“脫鉤”，美日均資助企業(yè)從中國(guó)遷至印度。印度的愿景是最終用“印度制造”取代“中國(guó)制造”。“印度要在全球成為更重要的經(jīng)濟(jì)組成部分。”莫迪在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合這樣說(shuō)。

對(duì)于疫情時(shí)代印度的對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整，印度外長(zhǎng)蘇杰生在其2020年9月出版的《印度的方式：不確定世界下的戰(zhàn)略》中總結(jié)道：印度要交好美國(guó)、應(yīng)對(duì)中國(guó)、深耕歐洲、安撫俄羅斯、調(diào)動(dòng)日本、整合鄰國(guó)、影響更廣泛的周邊、擴(kuò)大傳統(tǒng)的支持者。

“疫苗外交”紅與黑

作為全球最大的疫苗供應(yīng)國(guó)之一，在此輪疫情暴發(fā)前，印度已向95個(gè)國(guó)家出口了接近6700萬(wàn)劑疫苗，其中，給COVAX的疫苗就有近2000萬(wàn)。但由于國(guó)內(nèi)疫情，從4月16日起，印度停止出口，給原本就延遲接種的發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了很大影響，尤其是非洲。

作為發(fā)展中國(guó)家主要疫苗來(lái)源的COVAX機(jī)制，如果順利的話，在2021年底，應(yīng)該至少有20億疫苗可以分發(fā)下去，但目前，COVAX總共只交付了約5300萬(wàn)劑。按計(jì)劃，印度血清研究所要在今年2月至5月間給COVAX提供1億劑疫苗，印度停止出口后，COVAX僅獲得了1820萬(wàn)，不足計(jì)劃的五分之一。

世衛(wèi)組織WHO5月7日表示，非洲目前只占全球接種疫苗劑量的1% ，與幾周前的2%相比有所下降。這反映了發(fā)展中國(guó)家“獲得”疫苗的脆弱性。由于印度疫苗交付的延誤，可能引發(fā)非洲新一波的疫情高峰，出現(xiàn)新病毒變種的概率也因此增大。

WHO非洲區(qū)域辦事處疫苗項(xiàng)目協(xié)調(diào)員理查德·米希戈對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表達(dá)了擔(dān)憂。他說(shuō)，印度疫情的突然惡化提醒我們，非洲反彈的風(fēng)險(xiǎn)也很高。新的數(shù)據(jù)顯示，雖然在過(guò)去幾周里，非洲新報(bào)告的病例數(shù)在下降，但卻有11個(gè)國(guó)家的疫情有抬頭趨勢(shì)，有幾個(gè)國(guó)家還發(fā)生了超級(jí)傳播事件。這與近一段時(shí)間許多國(guó)家出現(xiàn)的防疫疲勞有關(guān)。在未來(lái)幾個(gè)月，一些非洲國(guó)家將舉行全國(guó)選舉，這也可能導(dǎo)致大規(guī)模集會(huì)，在非洲大陸上也不斷發(fā)現(xiàn)新的變種。“所有這些都在發(fā)生檢測(cè)和疫苗接種率較低的情況下。”米希戈說(shuō)。

對(duì)于何時(shí)可以恢復(fù)出口？印度血清研究所表示，血清研究所正在擴(kuò)大產(chǎn)能，在5月底之前會(huì)將月產(chǎn)量從原來(lái)的5000萬(wàn)劑增加到1億。但COVAX計(jì)劃的發(fā)起人之一、全球疫苗免疫聯(lián)盟Gavi發(fā)言人近日表示，已經(jīng)與印度政府就重新開(kāi)始疫苗運(yùn)輸進(jìn)行了密切聯(lián)系，但“就下次交付的時(shí)間而言，我們無(wú)法確認(rèn)這個(gè)階段”。

米希戈對(duì)《中國(guó)新聞周刊》透露，考慮到印度疫情的嚴(yán)重程度，COVAX已通知各國(guó)，不再期待印度血清研究所在5月和6月交付阿斯利康疫苗。COVAX會(huì)繼續(xù)研究各種方案，包括與其他新冠疫苗生產(chǎn)商積極談判，使供應(yīng)的疫苗更加多樣化，以減輕印度停止出口對(duì)COVAX參與者帶來(lái)的影響。

印度疫情帶來(lái)的溢出效應(yīng)在世界范圍內(nèi)引發(fā)一層層的震蕩，孟加拉國(guó)、尼泊爾、越南、柬埔寨等東南亞鄰國(guó)首當(dāng)其沖。COVAX的脆弱反映出全球多邊機(jī)制的脆弱，在更本質(zhì)上，這是國(guó)家利益與全球化之間的矛盾，而疫苗是這一矛盾的集中體現(xiàn)。

多位專家呼吁，印度的疫情不是其一國(guó)的事情，全球各國(guó)要聯(lián)合起來(lái)，共同幫助印度渡過(guò)難關(guān)，首先是繼續(xù)進(jìn)行制氧器、呼吸機(jī)、疫苗等物資上的援助，加大資金扶持力度，以擴(kuò)大印度疫苗產(chǎn)能，但最關(guān)鍵的，還是要盡快推動(dòng)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共享、支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓。幫助印度就是幫助自己。

5月1日，英國(guó)倫敦，民眾在印度教寺廟參加慈善挑戰(zhàn)，為印度抗疫籌集資金。圖/人民視覺(jué)

3月11日，印度哈皇德瓦，濕婆神節(jié)期間印度教信徒們?cè)诤愫舆厖⒓油黹g祈禱。圖/人民視覺(jué)