高職教育“十四五”專業調整：導向、參數與路徑

王毓

摘 要 專業調整不僅直接改變專業知識技術傳遞結構，而且間接影響著專業資源聚集方式和專業實體運轉模式，是提升人才培養質量、增強職業教育服務社會和產業發展能力的重要抓手。根據近十年宏觀專業目錄和微觀院校辦學兩個層面專業調整數據分析，高職院校可以明確國家發展高職教育的政策導向，獲取學校專業設置數量、培養規模、結構比例等運轉參數。在此基礎上，高職院校還應平衡穩定與靈活、公平與效率等現實矛盾，科學制定專業調整目標，精準選擇專業調整策略，積極構建專業調整機制，通過切實可行的改革路徑全面提升高職教育適應社會和產業經濟發展的能力。

關鍵詞 高職教育;“十四五”;專業調整;專業目錄;參數;路徑

一、高職教育專業調整的宏觀導向

專業目錄是“指導高等學校設置、調整高職高專教育專業，制定培養方案、組織教育教學，安排招生，組織畢業生就業，以及行政管理部門進行教育統計和人才預測等工作的主要依據”[1]。相比其他政策性文件，專業目錄更系統、穩定地體現了我國政府對高職教育專業調整的宏觀導向。

（一）高職教育專業目錄形成與修訂的過程

2003年，全國獨立設置的高職高專院校數量超過900所，年招生數約200萬人，職業教育特征逐步顯現。然而，由于內涵理解和命名習慣的差異，高職專業設置大量采用普通本科和中等職業教育的專業名稱，致使不同來源的學校中培養目標相近專業的名稱差別較大。根據招生部門統計，全國當時至少有1500多個高職高專教育專業名稱[2]，專業設置工作亟須規范。為此，2004年教育部出臺了《普通高等學校高職高專教育專業設置管理辦法》及《高職高專教育指導性專業目錄（試行版）》，全面整理了大專層次高等教育專業名稱及科類關系，明確了高職院校具備專業設置和調整權限，對專業設置涉及因素、申報程序、專業調整和退出依據進行了說明。雖然2004版專業目錄強化了“工程”“技術”等職業教育特征，但是學科影響還隱約可見，以“某某學”命名的專業仍不少。

此后10年間，高職院校不斷申報目錄外專業，到2015年專業總數已達1167個，目錄外專業數量超過目錄內。為了“適應國家經濟社會發展，特別是經濟發展方式轉變和產業結構調整對高職人才培養提出的新要求，引導高等職業學校科學合理地設置和調整專業，提高教育教學質量”[3]，教育部于2013年啟動專業目錄調整，委托行業教學指導委員會牽頭，充分重視行業組織和龍頭企業引領作用[4]。2015年公布的新版專業目錄“以產業、行業分類為主要依據，兼顧學科分類進行專業劃分和調整，原則上專業大類對應產業，專業類對應行業，專業對應職業崗位群或技術領域”。調整后專業大類數量不變，排序和劃分有所調整;專業小類增加到99個;專業調減到748個;目錄中還列舉專業方向746個，主要對應職業類別291個、銜接中職專業306個、接續普通本科專業343個[5]。

從專業目錄的名稱來看，自2004年的《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》到2015年的《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄》，明顯將普通高等教育專科層次與高職教育劃分開來，分類標準從“層次”變為“類型”，更加明確了職業教育與普通教育的區別，為未來職業本科和研究生層次專業目錄預留了空間。從其內容結構來看，調整后的專業目錄關注到了產業經濟與社會發展變化加速的特點和學生未來崗位遷移與升學持續發展的需要，在職業覆蓋面擴展、專業口徑拓寬的同時，既有教育層次的銜接，又有職業教育與學科教育的溝通，體現了現代職業教育體系建設的總體思路。

（二）高職教育專業目錄中專業總量變化

在專業目錄規范指引下，高職院校根據自身的辦學定位、資源儲備設置專業。如圖1所示，專業目錄對應的專業數和院校實際辦學點數曲線在2008至2012年間均快速上升，自2013年教育部啟動專業目錄調整到2016年以新目錄招生期間，全國專業辦學點數明顯減少，2016年后專業數量緩慢增長，而全國辦學點總量又呈現出快速增長勢頭。專業目錄調整對院校專業設置實踐的影響顯而易見，但沒有改變專業設置數量總體變化趨勢。

數據來源：2008-2015年《教育部關于全國普通高等學校高職高專教育專業點整理情況的通知》，2016-2020年《教育部關于公布普通高等學校高等職業教育專業設置備案和審批結果的通知》。

圖2數據顯示，專業目錄中每個專業平均辦學點數和校均專業數也相應地在2013至2015年間經歷了比較明顯的下降，2016年后迅速提升進入到更高的區間增長。也就是說，2013-2015年，教育主管部門引導各專業教學委員會調整專業目錄，最初帶來的效果是專業辦學點隨著專業的合并而合并，而后又出現每個專業平均辦學點數快速增長的局面。后期高職院校在新目錄確定后努力開拓新的專業生長點，使得每個專業平均辦學點數保持穩定甚至略有下降，校均專業設置數有了穩定小幅增長。

數據來源：2008-2015年《教育部關于全國普通高等學校高職高專教育專業點整理情況的通知》，2016-2020年《教育部關于公布普通高等學校高等職業教育專業設置備案和審批結果的通知》，辦學機構包括了高等專科學校、其他各類高等學校及機構舉辦的專科層次的高等職業教育。院校數來源于教育部網站公布的2009-2019年《全國教育事業統計發展公報》。

在教育投入穩定的情況下，專業平均辦學點數和校均專業設置數分別體現整個社會教育資源和院校人才培養資源的集中度。2015年專業目錄調整使得社會整體高職教育資源更加集中，有利于提升專業辦學質量。而隨后兩項指標迅速攀升，表明這一作用的持續時間非常有限。隨著我國傳統產業升級換代，新興產業日益涌現，職業崗位變化層出不窮，職業教育專業總數、辦學點總數、校均專業設置數等在未來一段時間內保持增長是大趨勢，區域性的高職教育規劃和高職院校階段性發展規劃基本上應符合這一宏觀特征。但由于我國高等教育毛入學率在2019年已超過51%，適齡人口對高等教育服務需求總體趨于穩定，辦學資源和生源雙重競爭將使得每個專業平均辦學點數也趨于穩定。長遠考慮，高職院校校均專業數量長期增長的空間取決于新型農民、城市再就業人員、轉業軍人或社區休閑教育需求。

（三）高職教育專業目錄中類別數量變化

對比2015版專業目錄和2004版專業目錄（含目錄外專業）發現，新增項主要集中在生態環保、航空船舶、健康服務、質量、安全技術、民族工藝、物聯網、移動應用、云計算技術等類別;合并原目錄內外專業數為708個，占舊版專業總數的60.67%，主要是原專業口徑較窄、培養目標或內容交叉重復等原因，在礦業類、能源發電工程類、建筑施工類、生物技術類等較為集中;取消的專業主要是相對應的產業為淘汰類、限制類且專業布點較少（連續三年沒有布點），招生規模過小或專業名稱過大、不符合高職教育培養定位的專業，主要分布在水利、礦山、司法公安、冶金、衛生等類別，總計69個，約占原專業總數的5.91%。新增、合并、取消成為2015年新版專業目錄調整的三個途徑，在教育與社會、經濟關系層面，反映了教育管理者對職業大類人才需求的總體判斷，與國家制定的發展戰略性新興產業和振興弘揚民族文化的宏觀規劃相吻合;在教育內部層次結構關系層面，反映了職業人才培養層次結構和時序結構應與人才能力結構相統一的內在邏輯。

數據來源：《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（含目錄外專業）》《關于印發〈普通高等學校高等職業教育（專科）專業設置管理辦法〉和〈普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）〉的通知》。

二、高職教育專業調整的院校參數

專業設置總數、專業培養規模和專業結構等方面的參數，不僅反映了高職院校常規的組織結構，也體現了其動態運轉的一般規律。

（一）高職院校專業設置數量參數

表2顯示，2015年專業目錄調整對高職院校專業設置有明顯影響，2016年學校新增專業占比躍升到13.76%，幾乎是之前平穩期的兩倍，2017年也保持較高的新增專業占比。停招專業占比從歷年15%左右下降至原來的1/3，取消專業數也達到新高點。這些數據表明，專業目錄調整在總體上盤活了學校專業資源，增強了專業辦學活躍度，呈現出積極作用。從連續8學年情況來看，高職院校保持一定比例的新增、停招、取消專業是常態。通過新增專業和取消專業雙向調整，高職院校可以強化自身專業結構與區域性、行業性人才需求的一致性。而停招專業占比反映了學校專業結構的“彈性”，有些高職院校運用階段性停招，讓社會需求量不大的專業暫時“休眠”、適時啟動，在時間維度上給剛性的專業結構增加柔性，更好貼合職業人才需求的動態變化。特別是某些專業口徑重疊度高的行業院校，可以采用群內專業輪流停招方式，保證專業報考人數不過度分散，提高辦學效益。也有些高職院校將專業停招作為最終退出市場的過渡，為專業資源轉移爭取緩沖時間。但是停招專業過多或固化則反映了結構不合理需要取消部分專業。總體而言，新增、取消和停招三種途徑相結合，使得專業結構整體保持動態穩定。

數據來源：中國高職院校數據監測中心：http：//crpdc.gzvtc.cn/xin/show/web/country/index.aspx？area=&number=1&card=1&year=2018&month=8，本表中專業對應數值均為全國獨立設置且上報數據的高職院校。平臺中2018-2019學年有4所院校專業設置數超過2000為異常值，其所有專業數值已對應扣除。

（二）高職院校專業培養規模參數

專業培養規模是專業調整必不可少的核心參數。圖3統計了2010-2018年間高職院校校均專業培養規模，與表2一樣都反映了專業目錄調整之后，全國高職專業集中度有一定提升。圖3還顯示，2010-2018年校均專業培養規模總體在140～180之間變動，約為3個標準班，即每個年級1個班。從變化趨勢來看，專業培養規模在“十四五”期間有下行的可能。院校管理者通常希望擴大專業培養規模從而提升整體辦學效益，但是未來高職教育現代學徒制、職業教育中專大專本科銜接等多種學習需求，以及1+N證書、學分銀行、線上教學等制度設計和技術創新帶來的靈活辦學機會，可能會導致專業培養規模縮減。因此，高職院校應在未來發展規劃中盡早考慮提升管理水平，通過精細的技術手段提升資源利用效益。

（三）高職院校專業結構參數

分析專業結構優化調整之前，要認識到專業結構的“多樣性”。多數辦學者所指的“專業結構”是以專業教育內容為分類依據的科類結構，除此之外，專業結構還包括以培養層次為依據的層次結構，以學習時間和順序為依據的時序結構，以專業學生來源和數量為依據的生源結構，以及以專業培養方式為依據的類型結構。后三者常常具有較強的關聯性。學校的專業結構調整首先需要優化專業的科類和層次結構，以全日制學歷教育專業為基礎，確立好專業人才培養標準，并結合具體的生源、學習時間和培養方式，進行靈活變化。以前這些結構在院校層面進行討論，而今隨著社會學習需求的多元變化和管理精細水平提高，需要進一步在最小的辦學實體組織——專業層面分析。

從2019年公示的高職教育特色高水平院校和專業建設單位中，隨機抽取天津、江蘇、山東、廣東、陜西、浙江等高職教育較發達省市中的1所院校，梳理其專業設置和招生等信息。如表3所示，6所院校均在2018-2019學年增設了新專業，天津職業大學、浙江機電職業技術學院和廣東輕工職業技術學院當年停招專業占專業設置總數比例為13.5%、15.3%、17.0%，其余院校停招比均較低，3所院校當年沒有取消專業。6所院校專業總數基本保持相對穩定的狀態。另外表3也顯示，6所院校在現代學徒制、國際合作、訂單培養等方面積極嘗試，廣泛與企業、國（境）外辦學機構合作，在國家政策支持下紛紛申報高職本科層次專業，而以初中為起點的五年一貫制專業占比不高，體現了高職教育層次向上延伸的趨勢。6所院校均處于省會城市或中心城市，基本可以代表本省高職教育發展最高水平，層次結構、時序結構、生源結構、類型結構呈現出一定特點：產業發達地區總體表現出現代學徒制和訂單培養專業數較多，如天津、江蘇、浙江;經濟外向程度較高地區中外（含境外）合作辦學交流專業較多，如廣東、江蘇、浙江;文教比較發達的省份，整體職業教育辦學層次較高，如天津、江蘇。

三、“十四五”期間高職院校專業調整路徑

（一）明確目錄宏觀引導與市場微觀調節相結合的專業調整目標

專業調整目標主要包括專業增減幅度、新增和退出對象、已有專業（群）培養規模等。專業目錄可為高職院校新設專業（群）提供重要參考。教育部組織了大量職業教育資深學者、學科知名專家、行企代表人物參與專業目錄制定，圍繞我國建設“服務制造強國”“質量強國”“數字中國”“健康中國”等重大戰略，充分考慮未來一段時期重點產業布局、業態更新、職業崗位變化的需要，體現了政府對職業教育中長期專業發展的導向。高職院校專業設置應關注教育部每版專業目錄變動內容，新增專業群以國家重點倡導的高端制造、民族文化、質量安全、社區服務和所在區域快速增長的產業鏈為線索，傳統行業的新增專業點則可考慮將傳統行業和“云計算、物聯網、大數據、人工智能、移動互聯網”相結合，在保證質量的前提下平穩拓展專業面。

市場信息是高職院校短期調節專業培養規模和培養模式的重要依據。從國際職業教育長期發展的趨勢來看，社會成員受教育時間和比例會不斷提高，我國高職教育宏觀規模在未來也會保持不斷增長的勢頭。但是近年我國產業經營模式和業態更新加速，社會階層分化和價值觀念也日趨多元。高職院校辦學聯結著生源和勞動力兩大市場，專業報考人數、錄取分數線、第一志愿上線人數、新生報到比例、就業率、起薪線等數據，還有核心專業知識技能、企業合作訂單班和學徒制班、國際合作班等情況，綜合構成了市場需求信息。在總量增長的前提下，高職院校專業調整還需通過縱向歷史比較和橫向校際比較，精細確定專業培養規模和培養模式等短期調節目標。

（二）采用穩定的科類結構與靈活的辦學模式相融合的專業調整策略

高等教育組織的穩定性主要來源于經典學習內容的代際傳遞。當學習內容自然累積到一定數量，被人為地按照一定規則劃分為一門門學科和一個個專業，對應著特定的教師、學生群體和學習輔助資源，形成高等教育的科類結構。反過來，固化的科類結構又影響著高等教育動態的運作方式，影響著知識技能、人員團體、資源設施的累積。

我國高職教育在本世紀初的20年間發生了深刻變革，專業從學科體系脫胎而來，在實踐中逐步探索出圍繞某一行業的研發、生產、銷售、服務的縱向流程，或者以某種技術為核心打通多個橫向領域，形成相對穩定的以“行業”或“技術”為中心的專業設置方式。學校內部的二級機構、師生和硬件資源均以此為歸屬，構成以專業群為特征的專業科類結構。保持這一科類結構的相對穩定，可以促進專業資源和發展經驗共享，推動教師組成專業團隊，幫助學生形成更全面的職業素養，進而樹立職業教育的品牌，凸顯職業院校的辦學特色。但與此同時，高職院校又必須進行專業調整以適應未來社會和產業經濟環境的快速變化，在穩定和靈活間尋求平衡。為此，高職院校可建設一套“育訓結合”的專業生態系統，為整體剛性、穩定的專業結構增加柔韌性和靈活性。學校可以以課程群為紐帶，采用專本研多層次、職前職后全齡段、長短學制、寬窄口徑、多渠道合作等多樣化辦學模式，提高教師、實踐設備和場地、線上學習平臺等資源共享程度;同時，配套課程認證、學分銀行、證書加學歷文憑等制度，幫助退出專業的學生繼續完成學業。

（三）構建綜合評價與多元治理相協同的專業調整機制

作為專業調整目標和策略落實的載體，專業調整機制必須具備兩大核心部分，即專業綜合評價機制和多元主體共同治理機制。它們的設計和實施，遵循高職教育的一般規律，也體現院校辦學特點，是我國高職教育適應社會宏觀治理改革的應有之義。

以專業調整決策為目的的專業評價有別于專業人才培養質量評估，既要對專業調整的必要性作出客觀判斷，又要對調整時機的成熟度作出主觀判斷，必須設計多維度的綜合指標體系。這一指標體系應包括專業人才培養質量與規模、科技創新成果、社會服務效益、學校品牌建設等多方面的業績指標，系統評價專業設置、培養規模和運轉模式調整的必要性。如果以上評價給出肯定的結果，還需要運用組織變革分析模型進一步評價專業調整的力度、緊迫性、準備充分程度等指標，以確保專業調整的適宜方式和時機相統合，為專業調整的決策提供科學依據。在上述過程中，兩部分評價都需要院系管理者、專業教師、合作企業甚至專業在校生等多元主體共同參與，從指標選取、權重分配到獲得結論，都要實現廣泛的信息交流和充分的意愿表達，保障利益相關方公平地享有個人權益，最終達成共同的專業調整方案。

參 考 文 獻

[1]教育部.關于印發《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》的通知[EB/OL].（2004-10-22）[2017-05-31].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3877/201010/xxgk_110109.html.

[2]普通高等學校高職高專專業和專業目錄管理跟蹤研究課題組.高等職業教育專業管理和專業教學資源庫建設情況報告[Z]//高等職業教育改革與發展報告（2000-2010）.北京：高等教育出版社，2010：278.

[3]教育部.關于開展《高等職業學校專業目錄》修訂工作的通知[EB/OL].（2013-06-16）[2017-06-03].http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5972/201306/xxgk_153285.html.

[4]江小明，王國川，李志宏.優化高職專業目錄服務現代職教體系建設[J].中國職業技術教育，2006（4）：24-28.

[5]教育部.關于印發《普通高等學校高等職業教育（專科）專業設置管理辦法》和《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）》的通知，《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）》修訂說明[EB/OL].（2015-10-28）[2017-05-31].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_953/201511/t20151105_217877.html.