基于中臺架構的教育信息化數(shù)字治理研究

翟雪松　楚肖燕　張紫徽　陳文智

[摘要]教育信息化發(fā)展過程中存在階段性差異，同時技術本身也在不斷迭代，致使信息化建設各項標準未能完全統(tǒng)一，各業(yè)務模塊之間存在壁壘，教育大數(shù)據(jù)難以支持精準決策，應用功能也無法實現(xiàn)個性化和特色化治理，且統(tǒng)一標準重新建設難度大、成本高，如何在保留原有信息化建設的基礎上優(yōu)化校園數(shù)字治理能力，是當下教育信息化的痛點和難點。近年來興起的中臺技術通過建設數(shù)據(jù)和業(yè)務中臺，能夠在不改變原有信息系統(tǒng)架構的情況下，靈活抽調后臺數(shù)據(jù)，建設以共享功能模塊和前臺微應用為中心的發(fā)展模式。在總結當前教育信息化數(shù)字治理困境的基礎上，文章綜述了中臺戰(zhàn)略的概念、架構及作用，從數(shù)據(jù)治理、業(yè)務應用轉型、組織優(yōu)化轉型三個方面提出中臺戰(zhàn)略下的數(shù)字治理方案。展望了以邏輯數(shù)據(jù)倉和業(yè)務模塊共建“數(shù)據(jù)+業(yè)務”雙中臺的系統(tǒng)架構前景，提出了構建“條塊”化管理模式的信息官組織體系和協(xié)同工作業(yè)態(tài)，以期充分挖掘數(shù)字潛能和業(yè)務效率，提高教育評價的科學性，提升校園數(shù)字治理效能。

[關鍵詞]中臺;數(shù)字校園;數(shù)字治理;教育信息化;教育現(xiàn)代化

[中圖分類號]G434 [文獻標志碼]A

一、引言

黨的十九屆五中全會強調要加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。2020年10月，中共中央、國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，要求充分利用信息技術提高教育評價的科學性、專業(yè)性和客觀性，可見未來校園數(shù)字治理方向是通過技術手段革新為教育評價和決策提供精準化的服務。基于此，教育部在《2020年教育信息化和網絡安全工作要點》中強化了管理信息化統(tǒng)籌規(guī)劃和數(shù)字校園規(guī)范建設的要求網。但我國教育信息化在建設初期多以單個的職能部門為主導建設單位、以具體的業(yè)務為建設內容、以同期的主流技術為建設環(huán)境，業(yè)務部門數(shù)據(jù)孤立、協(xié)同性不高。一方面，數(shù)據(jù)管理碎片化，教育數(shù)據(jù)價值未得到充分挖掘：另一方面，重復采集基礎數(shù)據(jù)、建設相似模塊，而新業(yè)務開發(fā)相對緩慢。中臺架構能夠依托“數(shù)據(jù)中臺+業(yè)務中臺”的雙中臺架構，提高系統(tǒng)敏捷性和業(yè)務創(chuàng)新性，為當下校園數(shù)字治理轉型提供新的思路，有效支撐校園“最多跑一次”“最多找一人”“最多點三下”等現(xiàn)代數(shù)字治理建設目標。本研究對中臺架構進行分析，結合目前學校數(shù)字治理中的困境，從數(shù)據(jù)、業(yè)務、組織三個層面提出基于中臺戰(zhàn)略的數(shù)字治理方案。

二、研究現(xiàn)狀

隨著信息技術的不斷迭代，我國在教育信息化建設的技術手段和發(fā)展策略等方面取得了諸多成果。然而，隨著教育現(xiàn)代化建設需求的不斷提升，服務需求更新加快，教育數(shù)據(jù)日益積累，目前孤立的系統(tǒng)架構已經難以滿足教育現(xiàn)代化的發(fā)展步驟。特別是對于數(shù)據(jù)和業(yè)務聯(lián)通性的相關研究，始終沒有突破性的進展。

（一）當前校園數(shù)字治理困境及原因

1.數(shù)據(jù)資源的聯(lián)通難以實現(xiàn)

作為智慧校園中的“軟財富”，數(shù)據(jù)資源是提高教育決策與服務效率的關鍵所在。然而，當前教育數(shù)據(jù)呈現(xiàn)碎片化特征，無法形成完整的應用價值鏈，系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)、業(yè)務、管理都相對獨立，形成了一個個數(shù)據(jù)孤島，具體表現(xiàn)在：一方面，數(shù)據(jù)開放范圍和開放程度小。學校業(yè)務部門在數(shù)據(jù)共享、信息及時傳播等方面缺乏同步性，導致教育決策常常出現(xiàn)“顧此失彼”“各自為營”的現(xiàn)象。另一方面，學生數(shù)字畫像不全面。單一業(yè)務系統(tǒng)只能采集到片面的學生數(shù)據(jù)，不能貫通學生學習情況全過程和德智體美勞全要素的相關信息。這不僅導致數(shù)據(jù)資源無法發(fā)揮評價的全面性，影響教育決策的準確性，也提高了數(shù)據(jù)管理成本。此外，新的數(shù)據(jù)類型依然在實時產生，如何將未入庫的新數(shù)據(jù)和現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫進行聯(lián)通也是一個重要挑戰(zhàn)。

2.基礎功能模塊重復開發(fā)

“煙囪式”架構不僅給教育數(shù)據(jù)治理帶來很多難題，而且不利于應用功能的沉淀和持續(xù)發(fā)展。不同部門、不同學校的業(yè)務系統(tǒng)，其基礎性的功能模塊，如注冊發(fā)現(xiàn)、日志服務、鑒權管理等是相同的，然而這些功能卻無法模塊化組合利用。同時，由于多個業(yè)務功能模塊被封裝在一個整體的業(yè)務系統(tǒng)中，一個組件的更新或變動可能會影響整個業(yè)務系統(tǒng)的運行。例如：在疫情防控期間，學校需要第一時間建設多個應用去解決健康監(jiān)測、在線學習檢測、無監(jiān)考考試等問題。在城鄉(xiāng)教育一體化的過程中，各校數(shù)字化資源和信息的相對獨立性也給推進義務教育均衡發(fā)展帶來了一定的困難。隨著教育服務要求的不斷更新，“煙囪式”的建設模式逐漸難以支撐數(shù)字校園治理水平和治理效能的提升。

3.數(shù)字治理困境產生的原因

以上困境的產生既有技術原因，也有組織機制原因。首先，由于信息化建設初期各部門的規(guī)劃和建設方案并不同步，開發(fā)時間的錯位導致主流技術運用不連貫，造成不同部門系統(tǒng)的開發(fā)環(huán)境也各不相同。且各部門應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結構并不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)存儲、管理、調用的體系存在差異。其次，以往的校園信息化建設對數(shù)據(jù)管理工作重視不足，數(shù)據(jù)治理意識不強。特別是對于體量較小的基礎教育學校，區(qū)域教育主管部門在校園數(shù)字化建設初期未能及時制定相關的標準和規(guī)定，統(tǒng)籌管理存在一定的滯后性，進而導致學校內部和區(qū)域整體的數(shù)字化治理面臨困境。最后，學校不同的部門信息公開不充分，導致信息供給和收集的渠道狹窄或者不暢通，收集和處理信息的能力受限，甄選和鑒別信息的成本提高。這些原因制約了校園數(shù)字治理的科學性和執(zhí)行力。

（二）中臺架構分析

1.中臺的定義及組成

中臺架構最早是由芬蘭Supercell公司提出，指將產品技術力量和數(shù)據(jù)運營能力從前臺剝離，成為獨立的中臺，實現(xiàn)服務共享，賦予前臺更強的靈活度和更低的變更成本，從而更好地滿足業(yè)務發(fā)展和創(chuàng)新需求。中臺將業(yè)務平臺按能力、服務進行管理，在高內聚、低耦合的基礎上，追求數(shù)據(jù)管理的完整性和業(yè)務開發(fā)的便捷性。可見，中臺架構是構建靈活性的“大中臺、小前臺”組織機制，它通過對業(yè)務、數(shù)據(jù)和技術的抽象，對系統(tǒng)的服務能力進行整體強化，消除系統(tǒng)內部各分部門之間的壁壘，是一種“去中心化”的架構，能夠適應業(yè)務多元化發(fā)展，為組織結構的數(shù)字化轉型提供明確的道路。

中臺架構的兩個重要組成部分是業(yè)務中臺和數(shù)據(jù)中臺，業(yè)務的數(shù)據(jù)化與數(shù)據(jù)的業(yè)務化相互支撐。一方面，數(shù)據(jù)的業(yè)務化使得業(yè)務上的需求分析得到及時有效的反饋，達到有效進行數(shù)據(jù)治理的目的：另一方面，業(yè)務的數(shù)據(jù)化便于將部分業(yè)務信息進行預處理，提升處理效能。“數(shù)據(jù)+業(yè)務”雙中臺架構能夠將數(shù)據(jù)處理與業(yè)務服務按照邏輯順序及處理對象屬性進行并列設計，為前臺的應用提供更加便利的服務。

2.數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)中臺

數(shù)據(jù)治理一直是數(shù)字化和信息化過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)，國際數(shù)據(jù)治理研究所（Data Governance Institute，DGI）在2014年發(fā)布的研究報告中提出了數(shù)據(jù)治理框架（Data Governance Framework），表明數(shù)據(jù)治理包括信息相關過程的決策權和職責體系，能夠幫助企業(yè)更好地做出決策。數(shù)據(jù)中臺是在數(shù)據(jù)集成的基礎上以服務的方式提供數(shù)據(jù)的全生命周期管理，為業(yè)務構建提供便利，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對于應用業(yè)務的價值。近年來經常被提及的還有數(shù)據(jù)操作（DataOps），這一概念在2018年被Gartner納入技術成熟度曲線。與中臺戰(zhàn)略類似，DataOps面向數(shù)據(jù)的集成，降低數(shù)據(jù)分析的門檻，不是一種特定的方法或者工具，而是各種實踐和技術的融合。數(shù)據(jù)中臺在建立數(shù)據(jù)分析模型的基礎上，使用數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)管理以及人工智能等技術，建立數(shù)據(jù)共享和交換的統(tǒng)一平臺，簡化流程、提升效率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)服務與業(yè)務服務的閉環(huán)。

數(shù)據(jù)中臺的主要作用有：（1）實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理標準化、規(guī)范化和模式化。數(shù)據(jù)中臺可以從數(shù)據(jù)層面打破“煙囪式”的系統(tǒng)建設，將不同部門系統(tǒng)之間分布、多源、異化的數(shù)據(jù)進行標準化存儲，便于數(shù)據(jù)的公開、共享。校園數(shù)據(jù)中臺的建設有助于跨部門之間的數(shù)據(jù)整合，在數(shù)據(jù)集成的基礎上，規(guī)范數(shù)據(jù)的提取、轉化、加載、分析與應用，形成統(tǒng)一的教育數(shù)據(jù)治理模式。（2）提升數(shù)據(jù)決策精細化、個性化和智能化。數(shù)據(jù)中臺的建設通過數(shù)據(jù)歸類、治理和應用，將分散、孤立的數(shù)據(jù)匯聚整合成標準統(tǒng)一、可共享應用的數(shù)據(jù)倉，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的業(yè)務化，以應用促治理，形成良性循環(huán)的數(shù)據(jù)治理體系。例如：學生綜合能力考核不僅需要通過教務數(shù)據(jù)去觀測成績的變化，同時還需要借助學生參與社會工作的數(shù)據(jù)去考查其實踐能力，甚至需要依托后勤和圖書館數(shù)據(jù)去觀測其學習習慣和行為。教育數(shù)據(jù)治理并非只是簡單的數(shù)據(jù)規(guī)范化管理，而應該是功能導向的。在構建數(shù)據(jù)中臺的過程中，數(shù)據(jù)價值變現(xiàn)的能力得到了極大的提升。未來，基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術，可以進一步挖掘數(shù)據(jù)資源背后的信息和價值，以此來支撐決策的制定，應用的個性化開發(fā)，服務的智能化、精準化推送，實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)從無形資產到有形價值的轉變。

3，微服務架構與業(yè)務中臺

業(yè)務中臺是支持多個前臺業(yè)務的可復用的數(shù)字化系統(tǒng)，其核心是區(qū)域內數(shù)字化能力復用。可以通過將系統(tǒng)中穩(wěn)定的、通用的業(yè)務從前臺剝離出來，下沉到中臺，提高業(yè)務應用開發(fā)效率和迭代速度，讓前臺的一線業(yè)務變得更敏捷，以快速適應瞬息萬變的業(yè)務需求，形成微服務架構（Microservices Architecture）。這種架構將應用程序劃分為一組細粒度的服務，相較于傳統(tǒng)的單體架構（Monolithic Architecture）具有更高的維護性、拓展性和適應性，Amazon、Netflix、Pay Pal等互聯(lián)網公司最早開始嘗試軟件系統(tǒng)微服務化。

基于微服務架構的業(yè)務中臺的主要功能體現(xiàn)在：（1）提高功能復用性，減少后臺壓力。不同部門的系統(tǒng)雖然主要負責的功能不同，但是在信息化建設的過程之中往往有許多通用的功能。業(yè)務中臺將現(xiàn)有中心化的系統(tǒng)打散、拆分，把公共模塊整合到共享業(yè)務中心，可以為多個業(yè)務系統(tǒng)提供可復用的共享服務。同時，減少智慧校園各功能的重復建設，在開發(fā)和維護兩個層面都能起到減少人力、物力和各類資源浪費的作用。特別是在教育現(xiàn)代化建設過程中，傳統(tǒng)的教學形態(tài)、教育手段和評價形式都會不斷更新，傳統(tǒng)的以教為中心急速向以學為中心轉型，各類個性化微應用會大面積替代現(xiàn)有粗放式平臺，業(yè)務中臺的工作效率會即刻顯現(xiàn)。（2）提升前臺應用創(chuàng)新性。業(yè)務中臺的建設實現(xiàn)了基礎功能的復用，為各類應用更新和迭代提供了一個有力的支撐。校園應用在設計和開發(fā)時可以根據(jù)需要靈活調用現(xiàn)有的一些基本功能組件，在技術層面上降低了開發(fā)難度，試錯的成本也有所減少，創(chuàng)新能力則進一步提升。將技術和業(yè)務分離后，教育研究者和開發(fā)者可以更好地將關注點放在具體教育應用場景的設計上，在多次嘗試中不斷提升教育應用的創(chuàng)新性和服務水平。

三、基于中臺戰(zhàn)略的校園數(shù)字治理

在傳統(tǒng)校園信息化系統(tǒng)架構中，職能部門分別形成各自的業(yè)務系統(tǒng)和對應的數(shù)據(jù)庫，難以支持協(xié)同治理和精準服務（如圖1所示）。然而，重新架構傳統(tǒng)校園信息化系統(tǒng)可能帶來巨大的工作量、高額的資金投入和數(shù)據(jù)安全等問題。基于中臺的校園信息化系統(tǒng)架構保留了原有的后臺結構，對前臺的業(yè)務系統(tǒng)和原數(shù)據(jù)庫進行了優(yōu)化，降低了后期投入成本，提升了系統(tǒng)運載能力。一方面對原數(shù)據(jù)庫中存儲的教育數(shù)據(jù)進行提取、清洗，建立便于業(yè)務調用的數(shù)據(jù)倉，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的靈活調配：另一方面將業(yè)務系統(tǒng)中的共性能力模塊進行整合，避免重復性建設（如圖2所示）。本研究從數(shù)據(jù)治理、業(yè)務應用轉型、組織優(yōu)化轉型三個方面提出了基于中臺架構的校園數(shù)字治理轉型方案。

（一）數(shù)據(jù)治理：從“數(shù)據(jù)庫”到“數(shù)據(jù)倉”

中臺架構下的校園數(shù)據(jù)治理保留原數(shù)據(jù)庫的物理存儲結構，在邏輯層面以“數(shù)據(jù)倉”的形式提供中臺數(shù)據(jù)服務。首先制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范，然后依據(jù)此規(guī)范將原始數(shù)據(jù)進行抽象和封裝，建設結構統(tǒng)一、方便調用的數(shù)據(jù)倉庫，進一步支持校園大數(shù)據(jù)的分析應用。

1.制定中臺數(shù)據(jù)標準規(guī)范

中臺架構下，建立統(tǒng)一的標準規(guī)范是實現(xiàn)跨部門、跨學校之間數(shù)據(jù)和業(yè)務整合的基礎。不同的系統(tǒng)數(shù)據(jù)往往按照不同的數(shù)據(jù)結構存儲，集中表現(xiàn)為數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)長度、數(shù)據(jù)規(guī)格不一致，在數(shù)據(jù)治理層面亟須通過部門調研、對比迭代等方法，制定權威的中臺數(shù)據(jù)標準規(guī)范，包括技術標準、數(shù)據(jù)質量標準、管理標準等。標準的編制不僅要滿足相關部門統(tǒng)計和管理的需要，更要在跨部門、跨學校之間進行數(shù)據(jù)交換與共享時發(fā)揮作用，如編制清晰、規(guī)范的數(shù)據(jù)字典，提供可靠的數(shù)據(jù)交換接口文檔，使各類數(shù)據(jù)遵循相同的標準和口徑，為數(shù)據(jù)交換提供統(tǒng)一的服務接口。區(qū)域性的教育數(shù)據(jù)共享也是教育信息化數(shù)據(jù)治理的發(fā)展趨勢之一，因此，在編制新標準時應注意參考、吸納已有的國家標準、行業(yè)標準，盡量和已發(fā)布的標準保持一致，避免在數(shù)據(jù)融合時產生新的問題。

2.構建全量數(shù)據(jù)倉庫

數(shù)據(jù)倉庫本質上是一種特殊的數(shù)據(jù)組織形式，能夠實現(xiàn)后臺數(shù)據(jù)的中臺化，即數(shù)據(jù)在物理上仍然存儲在后臺，但在中臺的數(shù)據(jù)倉庫中不同存儲結構的數(shù)據(jù)將按照統(tǒng)一的范式進行分析、對比和清洗，有效破除不同系統(tǒng)中數(shù)據(jù)編碼和格式不一致的問題，提高數(shù)據(jù)的一致性和可用性，為大數(shù)據(jù)分析提供堅實的基底。

首先，數(shù)據(jù)倉庫要具有集成性，能夠對校園中的數(shù)據(jù)資產進行仔細的摸底和識別，通過數(shù)據(jù)治理將游離在外的教育數(shù)據(jù)納入體系之內，包括業(yè)務數(shù)據(jù)、日志數(shù)據(jù)、線下數(shù)據(jù)等，形成校園數(shù)據(jù)治理統(tǒng)一視圖，建設支持多維數(shù)據(jù)源的全量數(shù)據(jù)倉庫。其次，數(shù)據(jù)倉庫也要具有主題性，在對校園數(shù)字業(yè)務進行抽象分析的基礎上，按照不同主題而非業(yè)務流程將數(shù)據(jù)劃分為學生數(shù)據(jù)、教師數(shù)據(jù)、課程數(shù)據(jù)等多個數(shù)據(jù)表，便于根據(jù)業(yè)務變化進行靈活配置，提升數(shù)據(jù)開放服務能力。同時，全量數(shù)據(jù)倉庫的建設也對技術提出了更高的要求。隨著教育大數(shù)據(jù)的進一步拓展，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)技術體系需要快速地演進和升級為能夠支撐大數(shù)據(jù)管理、處理及應用的新體系，涉及大數(shù)據(jù)獲取技術、分布式大數(shù)據(jù)處理技術等。

3.數(shù)據(jù)中臺服務大數(shù)據(jù)分析

數(shù)據(jù)中臺的集成性和主題性為數(shù)據(jù)治理工作與教育大數(shù)據(jù)支持教育發(fā)展提供了支撐。教育大數(shù)據(jù)在貧困生資助、高考志愿填報決策、學校資產信息化管理等方面已經涌現(xiàn)了許多成功的應用案例。然而，大數(shù)據(jù)技術需要依托海量的數(shù)據(jù)進行分析，需要深入了解各個部門、學校的真實情況，才能夠以精準的分析結果輔助教育決策、優(yōu)化校園管理、提升管理效能。

數(shù)據(jù)中臺是對智慧校園中全量教育數(shù)據(jù)資源的整合，能夠為大數(shù)據(jù)分析提供一個較為全面和立體的用戶數(shù)字畫像，可以從不同的角度還原用戶在校園中學習、工作、生活的真實情況，將原來零碎的數(shù)據(jù)整合成有效的數(shù)據(jù)資源。一方面，需要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中臺的作用，健全綜合評價方案。數(shù)據(jù)中臺整合考試成績、學習過程、課余生活、生理反饋等多項學生數(shù)據(jù)，豐富學生在現(xiàn)實和網絡場景中的軌跡特征和行為模型，支撐更加多元的學生全面發(fā)展評價辦法。另一方面，充分利用數(shù)據(jù)倉庫，提供組件化的數(shù)據(jù)加工服務，支持跨部門、多場景的數(shù)據(jù)調用，使數(shù)據(jù)中臺與應用服務緊密結合，豐富智慧校園的大數(shù)據(jù)生態(tài)組件。運用數(shù)據(jù)反哺業(yè)務，可以進一步規(guī)范并改進業(yè)務流程，使各層次校園用戶成為數(shù)據(jù)消費的受益者。

（二）業(yè)務應用轉型：從“板塊式系統(tǒng)”到“精準性應用”

中臺架構下的業(yè)務應用模式將拆分以部門業(yè)務為建設內容的“板塊式系統(tǒng)”，整合原系統(tǒng)中可以復用的基礎功能模塊，建立共享服務中心，形成能夠支持前臺微應用開發(fā)的強大業(yè)務中臺，支持前臺應用，為師生提供精準化服務。

1.拆分板塊式系統(tǒng)

原有的板塊式系統(tǒng)需要從技術架構和業(yè)務劃分層面進行拆分。當前大部分校園信息化系統(tǒng)建設是以業(yè)務部門為單位，某個部門的全部信息化服務集中在同一個板塊上，系統(tǒng)的耦合度過高，每一個功能的調整和更新都會對整個系統(tǒng)的運行產生影響，即不僅影響了用戶的使用體驗，也提高了功能開發(fā)和應用孵化的試錯成本，不利于校園應用服務的迭代更新。因此，需要將大的應用板塊進行物理留存、邏輯拆分。例如：將原先集中在教務系統(tǒng)中的選課、課表查詢、成績查詢等業(yè)務分別拆分成前臺的微應用，當課程數(shù)據(jù)或選課操作需要更新時，學生查詢課表、成績的業(yè)務不會受到干擾，依然可以獨立正常運行。同時需要注意的是，業(yè)務在邏輯拆分過程中，業(yè)務部門要積極探索各邏輯板塊之間的“灰色”地帶，因為先前的系統(tǒng)建設只考慮到了核心業(yè)務，對于個性化服務的開發(fā)不足。例如：在選課和成績查詢業(yè)務中，學生成績和選課匹配的科學性就值得關注，應探索建立與個人職業(yè)發(fā)展相適應的課程推薦應用。中臺在跨數(shù)據(jù)和業(yè)務功能模塊化上為生成新應用創(chuàng)造了重要的基礎條件。

2.建立共享服務中心

共享服務中心是業(yè)務中臺的核心，由細分后的共同功能模塊整合形成，能夠為各類新應用的開發(fā)提供基礎功能模塊的高效組建服務。建立共享服務中心，首先需要梳理不同系統(tǒng)之間共通的服務，主要體現(xiàn)在功能復用性、邏輯一致性等，如每個系統(tǒng)都會涉及的身份驗證、信息發(fā)布、鑒權管理等操作。可以結合流程參與角色畫出相應的流程圖，明確邏輯實現(xiàn)的主體和路線。在這個過程中，要注重與涉及各個業(yè)務的部門及時、詳細地溝通共享服務中心建設方案，解決戰(zhàn)略講解、認知統(tǒng)一、業(yè)務邊界等問題，共同建設契合學校本身業(yè)務需要的共享服務中心。除了中臺建設目標，還需在業(yè)務概念、指標定義、系統(tǒng)規(guī)則、業(yè)務執(zhí)行流程等方面達成一致，確定功能角色的操作范圍，明確中臺業(yè)務邊界，避免過度開發(fā)、錯誤開發(fā)和無用開發(fā)。基于此，學校可以根據(jù)自身業(yè)務需求，對傳統(tǒng)的業(yè)務系統(tǒng)進行改造，將多部門、多領域、多場景、可復用的基礎功能和通用功能進行整合，下沉到中臺層，形成能夠滿足靈活業(yè)務流程要求的共享服務中心，如登錄中心、發(fā)布中心、支付管理中心和辦事流程管理中心等。

3.開發(fā)精準性應用

前臺應用是實現(xiàn)數(shù)字治理、服務在校師生的直接手段，在板塊得到拆分、中臺提供支撐的條件下，需要開發(fā)更多精準性應用，確保中臺價值能夠在實際的業(yè)務應用中得到有效的體現(xiàn)。《中國未來學校2.0概念框架》指出，要重新定義學校，“利用新技術重構教育流程，促進教、學、考、評、管以及家校合作的各個環(huán)節(jié)，逐步走向適應每個學生學習需求的精準供給”。

從技術角度來看，中臺架構下的前臺應用大多采用微服務技術。微服務是一種細粒度的應用結構，每個服務只專注于單一的業(yè)務功能，可以獨立運行，每個服務就是一個進程，且服務之間都采用輕量級的通信協(xié)議進行溝通，提升部署效率、伸縮彈性和容錯處理。從校園服務來看，前臺應用應該從用戶視角出發(fā)，提供更多跨部門的精準服務。中臺架構貫穿整個學校的數(shù)據(jù)和業(yè)務，降低了各類數(shù)據(jù)和基礎功能的調用門檻，因此，新應用的開發(fā)不應該局限于各職能部門內部，而應該更多地考慮實際需求，結合整個教育流程、治理體系和實際情況，切實開發(fā)符合真實教育場景的精細化、智能化應用。例如：在疫情防控期間，可能有些學校會設置無人考場，涉及的數(shù)據(jù)如學生信息、考場信息、課程信息，相關業(yè)務如身份認證、流程服務、鑒權管理，依靠中臺架構都可以較為靈活地進行調用，最終精準地實現(xiàn)這一需求，更好地為師生服務。

（三）組織優(yōu)化轉型：從“各自為政”到“多元共治”

在具體的實踐過程中，要求各教育主體跳出原有的體系，和整個學校、整個區(qū)域中的多元主體溝通協(xié)作，形成合力，建設后臺牢固、中臺強大、前臺靈活的數(shù)字化架構。組織優(yōu)化轉型需要從部門配合、區(qū)域協(xié)同、校企合作等方面人手。

1.建設兩級CIO的中臺工作專組

由于學校各部門分別進行各自的信息系統(tǒng)建設工作，客觀上研發(fā)步調不一致，主觀上數(shù)據(jù)分享不積極，在沒有外力的情況下很難打破現(xiàn)有的“煙囪式”系統(tǒng)。因此，需要學校基于中臺戰(zhàn)略，形成中臺項目工作專組，統(tǒng)籌各職能部門協(xié)同開展基于中臺架構的數(shù)字治理工作。首先，學校應進一步推動首席信息官（Chief Information Office，CIO）制度與中臺戰(zhàn)略的有效結合，發(fā)揮CIO在教育信息化方面計劃、組織、指揮、控制的作用，通過校級和部門兩級CIO的建立，形成“條塊化”管理模式，提高溝通和協(xié)作的效率，讓校級層面的中臺架構整體布局能夠有效落實到各個職能部門。其次，工作專組需要了解各部門的具體職能分工、業(yè)務流程以及數(shù)據(jù)存儲要求，逐漸打破各部門數(shù)據(jù)和業(yè)務相對封閉的狀態(tài)，在學校層面進行整體的數(shù)字治理系統(tǒng)設計、開發(fā)和建設，共同推進校園數(shù)字治理的機構重組。

2.探索第三方服務支持

校園數(shù)字治理不僅需要發(fā)揮學校和區(qū)域教育主管部門的作用，還應積極引導校企展開合作。由于各類學校信息技術力量差距較大，對于信息技術能力較強的學校，特別是高等院校，可以自主建設中臺。對于基礎教育學校，區(qū)域教育局或學校在實施信息化建設的過程中可以結合已有的技術體系和發(fā)展目標，選擇合適、可靠的平臺式服務供應商，借助第三方技術服務建立校園數(shù)據(jù)中臺。

不論是在高等學校打造“校園中臺”，還是在區(qū)域層面形成“統(tǒng)籌平臺”，因受制于計算機的運算能力，往往需要采用云計算技術，將孤立的教育資源上傳并存儲在云端服務器，以實現(xiàn)教育資源的共享與統(tǒng)一管理。如果完全依靠高校或者教育管理部門實現(xiàn)云計算的部署，不僅技術難度非常大，且后期的運營與維護較為困難。而一些互聯(lián)網企業(yè)本身就有部署云計算的需求，可以適當?shù)亟o學校提供專業(yè)的支持。除了基礎設施部分，在一些技術性較強的模塊，都可以適當?shù)睾推髽I(yè)進行合作，發(fā)揮市場在校園數(shù)字治理轉型過程中的作用，積極引導教育信息化企業(yè)參與校園信息化建設，形成“政府規(guī)范引導、企業(yè)參與建設、學校購買服務”的工作方式。讓企業(yè)在提供優(yōu)質教育信息化服務的同時，促進自身的發(fā)展，校企合作共同培育智能時代的教育信息化市場。此外，各省市的大數(shù)據(jù)局等單位也可以為學校和教育主管部門提供相應的數(shù)據(jù)資源和治理經驗，共同推進校園治理的數(shù)字化、均衡化發(fā)展。

四、結語

從理論發(fā)展的角度來看，“中臺”概念是我國在解決信息科學領域實踐問題中提出的架構概念和組織戰(zhàn)略，是建設有中國特色教育信息化理論的一個理論依據(jù)和發(fā)展方向。將這一理念運用于校園數(shù)字治理研究，既拓展了中臺的應用價值，也為教育信息化建設的協(xié)同發(fā)展和節(jié)約型建設作出了更具時代性的理論貢獻。

從實踐意義的角度來看，本研究從當前校園數(shù)字治理建設面臨的困境出發(fā)，創(chuàng)新性地引人中臺戰(zhàn)略思想。一方面，提出了同步建設校園數(shù)據(jù)中臺與業(yè)務中臺的“雙中臺”架構：另一方面，基于中臺戰(zhàn)略實現(xiàn)從各部門“分塊而治”到各力量“多元共治”，為校園數(shù)字治理轉型提供組織保障。具體從三個層面提出了治理轉型方案：在數(shù)據(jù)治理更智能化上，規(guī)范數(shù)據(jù)標準和提升數(shù)據(jù)決策;在業(yè)務應用精準化上，實現(xiàn)基礎服務的沉淀和利用，便于校園業(yè)務應用的精準化開發(fā)：在機構重組去中心化上，強化多元主體共同推進。

盡管中臺架構能夠有效地提高教育信息化數(shù)字治理的水平，但仍有一些問題值得我們注意。例如：中臺架構下數(shù)據(jù)的集成和開放程度都有了較大的提升，因此，在具體的實踐過程中更加需要重視數(shù)據(jù)安全、災備處理以及隱私保護等問題。

隨著中臺戰(zhàn)略在電子商務和數(shù)字政府等領域的不斷推進，教育研究者應當未雨綢繆，積極探索和推動基于中臺的校園數(shù)字治理轉型，實現(xiàn)中臺技術與大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿信息技術的深度融合和創(chuàng)新，為制定教育評價改革方案、區(qū)域協(xié)同發(fā)展技術方案提供參考，推動未來學校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。