香格里拉市生態護林員管理現狀及對策

楊四文，何永華

(香格里拉市林草局，云南 香格里拉 674400)

1 引言

生態護林員是伴隨著國家精準扶貧和脫貧攻堅的實際需要誕生的，是黨中央國務院 “五個一批” 中的“生態補償脫貧一批”的重要舉措。生態護林員選聘是國家林草局做好精準扶貧精準脫貧工作的一項創新性舉措，是完善我國生態補償機制、鞏固生態建設成果的重要手段。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,明確生態護林員精準到人,通過生態公益崗位就業和生態補償讓建檔立卡貧困戶增收,實現在家門口脫貧[1]。近年來，香格里拉市林草局積極開展生態護林員選聘工作，結合當地實際劃定管護責任區、簽訂管護合同、組織生態護林員積極開展巡山管護工作，實現了“生態受保護，林農得實惠”的目標。2020年香格里拉市如期完成脫貧攻堅任務，全面進入鄉村振興戰略計劃。

2 現狀

2.1 區域概況

香格里拉市位于滇西北迪慶藏族自治州東部，境內雪山聳立，河谷深邃，高原湖泊星羅棋布，遼闊的高山草甸，成群的牛羊盡顯香格里拉人與自然和諧的美景。迷人的自然生態景觀使其成為“三江并流”世界自然遺產的核心區域。良好的自然生態環境吸引了廣大的國內外游客，促進了普達措國家森林公園、納帕海、哈巴雪山、藍月山谷、巴拉格宗景區等生態旅游的長足發展。

2.2 生態護林員選聘及管理

香格里拉市生態護林員選聘工作開始于2017年，以《香格里拉市生態護林員選聘實施方案》為依據，按照“公告-申報-審查-公示-考察-聘用”的程序開展相關工作。鄉鎮人民政府與生態護林員簽訂管護責任協議書，林場(林草服務中心)負責完成生態護林員管護責任區劃分、崗前培訓、痕跡資料整理以及上報等工作，堅持“市建、鄉鎮聘、村用、場管”的原則，由鄉鎮林場(林草服務中心)和村(居)民委員會雙重監管，經考核合格的按照1萬元/人·年的標準發放管護勞務補助。香格里拉市生態護林員選聘情況如下表1。

表1 香格里拉市生態護林員選聘情況

2017年至2021年，香格里拉市一共聘用生態護護林員18597人，簽訂管護責任合同18597份，將18597萬元財政補助資金以管護勞務費的形式發放給生態護林員；生態護林員政策覆蓋11個鄉鎮57個村(居)民委員會565個村民小組4292個建檔立卡戶17228名建檔立卡貧困人口。

2.3 管護責任落實情況

2017年至今，香格里拉市切實做好生態護林員選聘和管理工作，結合鄉鎮實際劃定18597個管護責任區，簽訂18597份管護合同，將管護責任落實到山頭地塊、責任片區以及責任人，及時開展業務培訓，不斷提高生態護林員業務技能和知識水平，組織生態護林員積極開展巡山管護工作，全面做好本市森林管護工作。

2.4 生態護林員工作成效分析

2.4.1 生態效益

嚴格的巡山管護制度，積極有效地促進了森林資源保護工作，該市生態環境得到明顯改善，林地涵養水源、保持水土能力不斷增強，提高了森林資源質量，對森林面積和森林覆蓋率增長、活立木蓄積量的增加起到了積極的促進作用，生態護林員聘用及管理工作成效明顯，森林生態效益顯著提高。通過生態護林員補助資金的兌現，增加了當地建檔立卡戶收入，也解決了森林管護經費不足的問題[3]，實現了“生態受保護，林農得實惠[4]”的目標。

2.4.2 經濟效益

2017年至2021年，香格里拉市一共投入生態護林員管護勞務補助資金18597萬元，聘用生態護護林員18597人，為全市建檔立卡貧困人口提供了18597個就業崗位。全市符合條件的建檔立卡戶一共增收18597萬元，戶均增收1萬元，人均增收2611元。按照黨中央國務院的部署，2020年該市貧困人口全部脫貧，貧困縣摘帽，實現了“精準扶貧、精準脫貧[5]”的目標。同時，為全面實施鄉村振興奠定了堅實的基礎。

2.4.3 社會效益

生態護林員投身林草事業，積極宣傳林業方針政策，按時巡山護林，切實做好森林草原防火工作，主動制止亂砍濫伐，積極有效地促進了該市的生態環境保護工作，在林區群眾中營造全民愛林護林的良好氛圍，生態環境保護意識深入民心[7]，為香格里拉人與自然的和諧發揮其應有的貢獻。實現了農村剩余勞動力就近轉移就業，調動了林農愛林護林的積極性，促進了林區社會經濟的和諧發展，對全民環境保護意識的提升以及鄉村振興具有深遠的社會意義。

3 存在的問題

3.1 生態護林員補助標準偏低

生態護林員選聘相關規定，要求生態護林員只能就近務工，不能外出打工，每月巡山天數不得少于8～10 d。生態護林員管護勞務補助為1萬元/人·年，與市場最低勞務工資(150元/d·人)相比，補助標準明顯偏低。由于受資金、技術以及身體素質等條件的限制，生態護林員在有限的就近務工需求市場中處于劣勢，部分建檔立卡戶(生態護林員)家庭經濟很難繼續長足發展[8]。

3.2 年齡限制生態護林員選聘

生態護林員選聘相關規定，要求符合生態護林員聘用條件的年齡必須在16～60周歲內[9]，為此全市97個建檔立卡戶由于沒有16～60周歲家庭成員而被剔除。該市多數60歲以上的建檔立卡戶家庭成員健康狀況良好，完全具備巡山管護能力，能勝任生態護林員的工作，但由于年齡限制而被剔除確實可惜。

3.3 生態護林員數量少

香格里拉市國土面積1141739 hm2，林地總面積961539.57 hm2，占國土總面積的84.22%，森林面積885929.04 hm2，森林覆蓋率達78.61%，活立木蓄積量138272726 m3。天然林面積832756.8 hm2，占森林面積的94%；公益林地面積744020.11 hm2，占兩類林總面積的77.38%；商品林地面積217519.46 hm2，占兩類林總面積的22.62%。對于如此豐富的森林資源以及極高的公益林占比而言，僅僅聘用4292名生態護林員數量太少，管護面積難以覆蓋全部森林資源，巡山管護盲區仍然存在，森林資源有效管護率難以達到100%。

4 對策建議

4.1 提高生態護林員補助標準

在黨中央國務院天然林修復制度的總體框架下，立足長江經濟帶生態保護修復實際需要，認真貫徹執行省、州、市黨委政府建設“森林云南、生態立州、生態立市”的指導方針，結合香格里拉市森林面積大、覆蓋率高、生態區位重要、生態極端脆弱的特點，以鄉村振興為切入點，切實做好本市林草“十四五”發展規劃，將高素質護林員隊伍建設納入中長期規劃，請求中央及省級財政提高生態護林員補助標準。建議將本市生態護林員補助標準提高到3.6萬元/人·年。

4.2 改革森林巡護員選聘制度

堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，借鑒生態護林員選聘和管理經驗，改革森林巡護員選聘與管理制度，爭取全市農戶每戶一個護林員的普惠政策，讓世代保護香格里拉這片凈土的當地群眾都得到聘用，綠水青山才能變成金山銀山，優質的生態環境、富裕的經濟收入以及高質量的生活品位就會成為香格里拉市鄉村振興的亮點。

4.3 加強宣傳，強化監管力度，確保補助資金安全

市鄉兩級政府、林草和財政部門應當進一步加強生態護林員管理和補助資金使用等方面的宣傳工作，結合本市實際制定更為嚴格的資金管理制度，明確管理責任、強化涉農資金的監管力度，建立資金運行監督機制，對于平分生態護林員管護勞務費的情況絕不手軟，針對存在的問題要及時制止、立行立改、加強宣傳、整改到位，確保生態護林員補助資金使用安全[10]。

4.4 增加生態護林員數量

認真學習、正確領會各級文件要求，結合該市實際按照政策規定增加生態護林員數量，壯大護林隊伍，使廣大人民群眾從生態環境保護中受益，讓生態護林員惠民政策之光照耀鄉村振興之路。