淺談新政府會計下對高校財務預算的影響

摘要：2019年1月1日起，新修訂的《政府會計制度》開始在全國相關事業單位實行，全國各地公辦高校作為事業單位的重要組成部分，新版《政府會計制度》的實施將對高校經費預算管理起到巨大影響，同時也對高校會計預算管理提出了更高的要求。本文將從《政府會計制度》實施后，對高校的財務預算管理的影響進行簡單分析，并提出相關建議。

關鍵詞：政府會計;高等教育;財政計劃;財務預算

2019年1月1日，為更好地適應權責發生制下的政府部門會計信息管理制度的重大變革，進一步提升政府部門會計信息質量，從而規范政府部門的財務會計管理工作要求，依據有關法律法規，中華人民共和國財政部編制并公布了《政府部門會計體系——行政事業單位會計科目和財務報表》（下文簡稱新政府會計制度），國內各大高校同步開始實行。

1新政府會計制度改革的總體要求以及意義

伴隨著近些年來我國社會經濟的不斷高速發展，社會主義市場經濟體制不斷完善，這就導致了原有的政府會計制度很大程度上已經不適合當前的社會經濟環境。對于國內諸多的公辦高校而言，社會經濟的不斷發展，高校的職能也在不斷的發生著改變，原先的政府會計制度也早已不再適合現有的高校會計。因而在2019年1月1日，全國開始正式施行新政府會計制度，構建新的“雙基礎”“雙功能”“雙報告”的會計核算模式，并且開始在政府會計中采用預算會計和財務會計雙平行記賬，這些相較于以往的傳統政府會計而言都是一個不小的變化。在新政府會計制度中，相較于以往的會計制度，對于傳統的行政單位事業會計制度的內容進行了有機整合，統一了會計制度[1]。

對于以往傳統的會計制度而言，新的會計制度改革意義巨大。在目前全球經濟大形勢較為低迷，各國經濟增速減緩甚至出現負增長的大背景下，中國經濟穩中向好的態勢更加引人注目，各項經濟改革成效顯著。自從改革開放以來，全國各方面均取得長足發展。以高等教育為例，我國高等院校的經濟活動更為豐富，高等院校的工作模式更加完善，因而需要更加具有針對性的會計制度來滿足不斷細分的高校財務工作。對于以往的會計制度局限性下，難以較為全面的展示高校現狀，特別是高校的財務現狀以及運行狀態，很難在財務報表上得到全方位地體現，而新的政府會計制度則可以很好的彌補這些缺點。

2原有的高校會計核算制度的弊端

2.1難以進行有效的成本核算

高校原有的以收付實現制為基礎的會計核算制度，使高校的部門核算工作困難重重，并且高校的大部門分經費主要來自于政府的財政撥款，這也導致了高校財務工作人員的成本核算意識不夠強，。并且在以收付實現制為單一核心的會計核算制度下，高校的固定資產難以及時進行計提折舊和進行攤銷，這一部分的固定資產就一直現實的為資產原值，這也就導致在這一會計核算制度下，無法準確的反映出高校資產的實際價值與使用現狀，進而無法準確地進行教育成本的核算與預估。

2.2財務預算與決算差異較大，資金利用率低

在收付實現制下的會計核算制度，收入與支出之間的配比較不明朗，進而導致成本核算工作過程中出現太多模糊的地方，高校的部門預算工作困難重重。由于無法做出精確的核算，導致高校的財務預算與決算之間的差異過大，進而導致高校財政資金利用效率不高，或是財政資金預算相比決算資金較少，導致財政資金緊縮，部分部門的工作展開困難。但在國家《預算法》的規定，一個部門的財務預算一經確認，那么該計劃在實施過程中原則上將不可以變動，在特殊情形下必須要更改的，則需要履行相關手續后，按規定程序批準。這一情況也就導致了部分高校部門為了防止因資金不足導致后期工作難以開展，因而夸大部分財務預算，導致資金浪費，資金使用效率低下。由此可見，在原有的會計核算制度下，高校資金財務預算中存在著諸多弊端。并且伴隨著社會經濟水平的不斷發展，對高校財務管理進行改革。

以某省屬高校W學校為例，在尚未進行政府會計制度改革的2017年度，該高校當年的教育預算支出為40195.3萬元，當年的教育決算支出為52860.25萬元，決算部分超出預算支出12664.95萬元，超出部分約占預算支出的四分之一，社會保障與就業部分的預算支出為2983.6萬元，決算支出為3084.74萬元，決算部分超出預算部分101.14萬元。教育支出作為高校經費支出的主要部分，其決算與預算支出相差過大，在一定程度上會導致高校部分部門工作，在工作期間，因為資金無法及時到位而導致工作進度的遲緩，并且高校資金重新審批所需要的步驟較為繁瑣，其中所耗費的時間會很大程度上阻礙學校部門的工作進程，降低高校部門工作的效率。因而如何對高校財務制度進行改革，進而提升高校部門的工作效率，已經成為當時高校改革工作的嚴重問題。并且當部分項目資金財務預算資金較實際資金需求量多時，容易造成項目資金使用效率低，造成資金與資源的浪費：而當實際資金需求量遠超財務預算時，會導致項目資金不足，追加資金需按照程序申請，可能會導致項目時間增加，部分工作無法高效率的正常開展。有上述數據來看，W高校的財務預算的對于資金的科學調控職能并沒有完全的發揮出來，財務預算的剛性也沒有完全顯現。因此，新的政府會計制度的實施成為必然要求。

并且就2017年-2020年W高校在教育支出方面來看，預算部分與決算部分總體差額水平得到逐步控制，決算支出較預算超額部分把握在合理區間范圍，高校會計制度改革初顯成效，尤其是在會計制度改革初步實行的第一年，尤其顯著，差額水平較上一年得到合理改善，這一舉措在很大程度上將幫助高校在未來的進一步發展奠定更好的財務基礎。

3實行新政府會計對于高校財務管理的影響

3.1提高財務管理水平

因為國有資產的固定性以及高校業務活動的多樣性，加之近些年來國家對于高等教育的不斷重視，對于高等學校教育建設投資的不斷增大，高校校區建設，教學設備的不斷更新，以往相對單一的收付實現制為基礎的會計核算制度而言，已經難以較為準確，科學的對高校財務的管理進行反映，進無法充分發揮高校財務預算和核算的功能，尤其是對于部分高校固定資產的折舊攤銷方面具有明顯的核算缺陷，對于高校部門財務活動以及日常的教學管理活動產生重大影響。在2019年1月1日新政府會計核算制度正式實施之后，新的以權責發生制和收付實現制為基礎的會計核算制度下，明確了高校財務管理中對于成本核算的對象，項目等具體要素，為成本核算提供了相對應的核算指引。并且，相較于以往的收付實現制而言，新的權責發生制的加入，可以幫助高校財務部門對于高校的各項資產價值進行更加準確的核算評估，使得高效的各項財務信息得到相對更加真實的展現，可以幫助高校財務部門發現高校財務中以往在老的會計核算制度下，不易發現察覺的問題，如部分固定資產的價值始終保持原值，或者折舊攤銷少等問題。并且伴隨著現代會計信息化的不斷普及發展完善，新的以權責發生制和收付實現制為基礎的會計核算制度將幫助高校完善高校資源的優化配置，提升高校資金的利用效率，提升高校工作效率，進而推動高校工作的發展。151B235F-E54D-4502-B91F-3EE3FCDB6AB3

3.2提高財務預算與財務核算效率

3.3對于財務預算的影響

以往較為單一的會計核算制度下較為淺層次的財務預算分析下，高校財務部門的財務預算分析難以全面展開，具體財務預算編制過程也較為片面，并對于在財務預算之后的績效評價也不夠完善，因此在整個預算過程中存在著諸多問題，導致財務預算缺乏準確性。而財務預算對于整個高校該年的管理工作有著非常重要的導向作用，是整個院校財務管理活動的基石，貫穿了整個高校的財務工作，可以幫助高校財務部門對于該年的進行財務評估和進行資金控制，因此科學準確的財務預算具有非常重要的意義2。而全新的雙核心的會計制度，能夠協助高等學校財政部門對整個高等學校的所有固定資產參照上年做出更加精確的評價，依托現代化的信息技術平臺，構建更加科學準確的高校會計預算體系，從而為開展工作提供了更加精準科學的財務預算報表，為整個高等學校以后的財務管理工作奠定了基石，也為整個高等學校以后的財務管理工作指明了一條大致的走向，將有助于進一步提升整個高等學校的工作效率和資本運用效益。

3.4對于財務核算的影響

對于絕大多數高校而言并不以營利為目的，因而導致高校在財務核算方面對于成本核算意識并不強，容易造成高校在資金方面的浪費，產生資源浪費。對于高校而言，提升高校運行效率與管理水平的一個最基本的途徑便在于強化成本核算管理。新政府會計制度要求高校對于成本管理相較于以往有一個更加深刻的理解認識，要求高校應該嚴格管控資金使用，減少非必要性支出，對于大額支出應該認真分析審查，嚴控成本管理，節約單位運行成本，理應形成更為科學合理的年度資金使用計劃，并且認真監管執行。并且新的政府會計制度的實行創新性的提出了政府預算會計與財務會計兩者相結合的理念，既完善了財務核算的要素使得財務核算更加準確，又在原有的基礎上擴大了會計核算范圍，使得會計核算更加全面。并且新增了雙平行記賬，簡化了跨級核算流程，提升財務部門工作效率。增添的權責發生制，可對原來跨級核算體制下無法正確計算折舊攤銷的固定資產，無形資產等進行價值核算，加強對于高校資產的管理。綜上來看，新的會計制度的實行滿足了新形勢下高校財務核算管理的要求，進一步提高了高校成本管理的高效性與合理性。

3.5對于會計報表的影響

對于高校財務工作而言，會計報表可以以數據表格的形式較為客觀全面清晰的反映出高校在該年度財務工作的具體情況，以及高校整體在過去一年中的各項工作的完成情況，并且會計報表可以幫助高校管理部門對各下屬部門的工作情況進行監督以及發現日常工作中可能存在發生的問題。在以往的傳統高校會計制度中，對于財務報表只表現單一的會計資產以及負債，無法較好的概括表現其他內容。而新的政府會計制度準則下，高校財務工作中開始實行預算會計加上財務會計要素，即資產、負債、凈資產、收入，費用，預算收入、預算支出和預算結余，以及采用收付實現制和權責發生制為核心的雙基礎會計核算制度3，這可以幫助高校會計報表中的數據更加真實，具體，全面，并且更具代表性，更具參考價值，會計報表的結構體系也會更加完善，使得高校會計工作更具有針對性和高效性。

4高校執行政府會計制度存在的問題與建議

4.1執行過程中的問題

對于以往的財務數據未能做好相關處理，包括各項資產清查以及，未入賬事項，以及壞賬款項等未能做好交接工作，新政府會計制度實施之前的歷年財務數據繁雜，容易出現核算錯誤，而統計核算工作中出現錯誤就會對新會計制度實施后的財務處理產生較大影響。同時在新的財政會計制度下，將要求學校財務管理機關所公開的學校財政信息更多，但在以往的學校財務管理工作中由于對諸如部分債權或債務信息，以及支出對象等未能加以正確記錄，將對學校今后相關工作的深入開展形成一定障礙。并且在新的會計制度下，實施了財務會計與預算會計兩者相結合的制度，但是財務會計與政府預算會計的部分內容存在差別，例如在繳納個稅時，財務會計已經不再進行缺人費用，而預算會計則需要對相關費用進行確認計提，在高校中各項的支出，收入以及勞務費用復雜，因而大部分高校對于新政府會計制度中的收付實現制仍然未進行深入執行，仍然繼續實施以往的權責發生制進行計提核算。

并且從目前的實際情況看來，國內的大部分高校依舊是以公益性質更強，因而從資金來源方面更多的還是依靠政府的財政撥款，就高校自身的性質來看，政府撥款又并不需要高校部門進行償還，并且政府在不斷加大對于高校教育方面的資金投入。但是在不斷追加對于高等學校教育投資的同時，高校自身又去缺乏對于資金使用以及使用效率的監督途徑，更多的還是高校財務部門被動的接受政府相關部門的監督，而缺乏主動管理意識。并且伴隨著近些年來，越來越多的社會資金進入高校，逐漸成為高校資金的另一大來源，高校與市場之間的聯系更加密切，并且在現有的高校體制下，高校校長以及其他相關校領導對于高校財務資金的使用與分配擁有較大權力，但是對于這一部分權力而言，卻并沒有相對應的財務檢查制度進行相應監督，雖然在國內部分高校擁有相關的責任體制，但是最終也因為執行力度不夠，或者執行不規范而有名無實，財務部門只能被動的接受上級領導的指令，這在大概率上可能會導致因為個人利益而發生的不法行為。同時，部分高校并不重視高校財務分析，加之又沒有相對明確的績效評價體系，將在很大程度上制約高校財務職能的發展。

4.2對高校執行新政府會計制度的相關建議

4.3加強智庫建設，培養高層次的財務人員

新政府會計制度的實施不僅是對于高校財務部門的一次改革，也是對于各高校財務部門人員提出了更高的要求。各高校應該不斷加強對于財務部門人員的技能培訓，努力提升財務人員對于各項賬目的熟悉程度以及復雜賬目的處理能力，積極參加上級領導部門以及相關主管部門組織的培訓班以及講座，伴隨著不斷發生改變的新形勢積極轉變自身的工作思路，積極領悟新政府會計下的深刻內涵，著重把握新舊制度不同特點，從而從人才員工角度，不斷提升財務部門的水平能力。151B235F-E54D-4502-B91F-3EE3FCDB6AB3

4.4持續推進會計信息化進程，打造智慧校園

新的地方政府會計系統中加入了將財務報告和預算管理財務共同記賬的新模塊，這也就要求各高校財務部門對于原有的會計體系的改革需要加快進程。并且伴隨著數字經濟的不斷發展各項大數據以及云計算也不斷涌現，對于高校而言也應打造云數據平臺對于新政府會計制度所提出的平行記賬或是資產折舊都需要大量的數據支持，加強校園智能化以及會計信息化，對各項繁雜的會計數據進行智能化處理，可以幫助高校財務部門提升工作效率，降低工作失誤率，實現高校管理的智能化以及信息化。

4.5強化預算績效管理制度，提高預算績效管理的質量

新政府會計制度下，高校應該強化財務管理人員的績效管理意識與責任意識，通過各種深入學習，幫助財務人員對于財務預算績效管理的責任心與主動性。每年抽取部分重點單位項目進行財務績效考核與效益評價。建立健全新型財務制度下的財務預算績效管理制度，強化預算意識，加強預算管理，合理統籌財務資金，切實提高資金使用效率。

5結論

新政府會計制度是伴隨著現代經濟社會的不斷發展下，各政府部門職能的不斷轉變之下的相應產物，高校財務管理模式的轉變與創新必須同步實施推進，這樣才能更加有效地實施新政府會計制度，將新政府會計制度的作用落實發揮到實處。同時規范，準確的實行新政府會計制度對于高校提升財務管理工作效率與資金利用率，降低資源浪費，推進新時代下的高校建設具有重要意義，各高校管理人員應予以高度重視，從實際出發，理性分析，深入推動高校財務管理體系的進一步完善發展，進而推動高等教育事業發展進入新軌道。

參考文獻

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作者簡介：徐紅劍，（2001.5.19），男，籍貫：安徽合肥，學歷：本科，研究方向：會計。151B235F-E54D-4502-B91F-3EE3FCDB6AB3