加強公立醫院黨的建設背景下黨支部考評體系構建

■ 趙 晶 范理宏 李 強 余 飛 溫 靜

目前，市級醫院在完善黨建工作基礎層面上已經相對完善，但在如何將業務工作與基層黨建工作深度融合的制度性保障方面仍有待進一步尋找突破口。本文以上海市級醫院為例，圍繞黨支部考評指標體系標準化、規范化建設這一重點進行深入研究，制定可操作的市級醫院黨支部綜合考評指標體系，對市級醫院基層黨建工作進行全面、客觀評價，同時發揮黨支部考評指揮棒作用，推動黨建工作與業務工作深度融合。

1 黨建現狀與問題分析

課題組通過深度訪談、實地調研等方式，對上海市委發布《關于加強公立醫院黨的建設工作的實施意見》之后上海市公立醫院黨建工作的現狀進行調研。

1.1 黨建工作與業務工作仍需進一步深度融合

在市級醫院黨委層面，已經從思想上、制度上、組織上、評價上確立公立醫院黨委的領導核心作用，上級部門已經完成黨委班子的結構優化，市級醫院基本已經制定黨委會、院長辦公會議事清單，以推動黨委從政治核心向領導核心的轉變。在持續提升公立醫院基層黨建工作水平方面，部分市級醫院已經落實文件精神，修訂完善相關制度，逐步推進醫院黨支部標準化規范化建設。但是在如何科學、系統、全面評價黨支部工作的有效性，以制度化、考評化的方式引導黨建工作和業務工作深度融合方面，有待進一步探索。

1.2 新要求下黨支部權責范圍有待進一步明確

目前，基層黨支部考評指標體系在基本組織架構、組織程序、工作流程等制度的基礎性、框架性工作方面相對完善，但是如何在現有框架基礎上，根據新要求，通過完善黨支部與業務科室權責范圍、議事范圍等舉措，切實推動基層黨組織深度參與醫院各項治理工作，需要進一步研究。

1.3 黨支部考評結果運用相對不足

目前，市級醫院基本制定了黨支部或黨支部書記考評制度，但是對考評結果的后續運用方面，基本以誡勉談話為主，缺乏作用反饋機制，難以體現黨支部考評指標體系作為指揮棒的重要作用和重要地位。

2 明確黨支部、支部委員權力和責任

黨支部以及黨支部書記的權力包括參與科室重大事項的決策權、監督權等，涉及醫院各項治理工作；責任包括黨員的政治思想教育、組織建設、黨風行風建設、推動業務工作發展等。通過研究學習，進一步厘清基層黨支部的權力和責任，通過制度化建設，建立黨支部履職盡責的長效機制，是有效開展黨支部考評的重要保障。

3 確定指標與權重，制定考評實施策略

3.1 確定黨建工作和業務工作深度融合的考評指標及權重

采用文獻研究法、訪談法，構建定量評價與定性評價相結合、過程評價與結果評價相結合的三級指標體系[1]。一級指標由黨建工作、業務工作、民主評議3項指標組成，其中黨建工作、業務工作為定量指標，民主評議為定性指標。以定量考評為主，黨建工作、業務工作、民主評議分別占比50%、40%、10%。黨建工作綜合評價指標主要涉及政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等；業務工作根據臨床醫技和職能部門工作性質不同，制定不同的定量考評標準。通過專家咨詢法、層次分析法，確定各級各類指標的權重賦值，以區分重點工作與一般工作（表1）。

表1 黨支部考評指標與權重

3.2 確定多元考評主體，統籌設定扣分項分值區間

3.2.1 確定多元評價主體。引入多元化考評評價主體，由醫務處、門急診辦、科研處、教學辦、紀檢、宣傳、院辦、黨辦、組織處等部門共同參與。臨床醫技黨支部重點考評醫、教、研等方面業務工作，職能部門黨支部重點考評管理能力、協調能力等。

3.2.2 設定合理的扣分項分值區間。由于各評價主體需在整體評價框架體系下各自制定百分制的細化評價方案，但是主管部門未對細則中的考核項數、扣分值作統一要求，為避免不同科室間扣分項分值區間差異過大，需要統籌設置合理的扣分項分值區間。在扣分項分值區間確定過程中，應以各評價主體在框架性評價體系中的占比作為基數，以確保重點考核領域與一般性考核領域拉開差距。

4 黨支部考評結果運用

4.1 制定人才選拔與儲備機制

制定“雙保險”人才選拔機制：一是，將黨支部考評結果作為人才選拔一項必要的判定依據；二是，制定支部委員考評方式，從優秀的黨支部中設定一定比例評選出優秀支部委員，作為第2項必要的判定依據。在同時滿足黨支部排名前列、全院支部委員排名前列兩個條件時，優先選拔培養優秀人才。通過個人能力評估的方式，分級分類培養醫療組長等醫療專業技術人才和群團組織青年干部等管理崗位儲備干部。進入后備干部庫的優秀管理人才，可以與科研、教學、護理等優秀專業人才同等獲得中長期出國進修機會。待培養成熟后，進入組織處的后備人才管理庫，一同選拔、培養、考評、晉升。

4.2 完善獎懲機制

根據基層黨支部管理條例以及醫院制定的各項制度，對于考評優秀的黨支部進行精神和物質獎勵；對于連續考評排名靠后的黨支部書記、副書記，除了誡勉談話等方式外，與行政獎懲形成聯動考核機制，加大黨支部考核在行政工作考核中的比重，從而通過黨建、行政相互融合的獎懲機制提升履職主觀能動性。參考黨支部與支部委員“雙保險”考評機制，對于表現優秀的支部委員，在同級同類人員職稱晉升中，優先晉升。