基于老舊社區(qū)公共空間活化的改造設計
——以成都市新都區(qū)桂湖街道新桂東片區(qū)為例

黃 霄

(西南交通大學建筑與設計學院, 四川成都 610000)

1 問題的提出

1.1 城市發(fā)展模式的轉變

我國城市在經歷了長達三十多年的外延式粗放型發(fā)展后，其后繼發(fā)展對于物質的旺盛需求和社會資源供給不均的矛盾日益凸顯。為了避免資源的浪費，我國新建建筑的總量增長開始放緩，城市建設發(fā)展模式從增量規(guī)劃向存量優(yōu)化轉變。所謂存量優(yōu)化是指在城市不擴張發(fā)展的基礎上，維持現有的建筑用地總量，對現存的城市空間進行優(yōu)化提升，促使城市有機更新。

存量優(yōu)化的主要對象是舊城區(qū)，具體包括城中村、老舊社區(qū)、棚戶區(qū)等物質環(huán)境衰敗的城市空間。城市存量優(yōu)化相較于增量發(fā)展而言，通過更新激活城市公共空間，為的不僅僅是城市空間物質層面的優(yōu)化以及土地價值的最大化，更重要的是從非物質文化層面促進居民生活品質的提高以及延續(xù)城市空間所包含的文化精神。

1.2 老舊社區(qū)更新的必要性

老舊社區(qū)由于建造年代較早，存在基礎設施落后，居民違章搭建，空間層次混亂等一系列的問題。隨著時間的流逝和城市的發(fā)展，其公共空間在服務功能、環(huán)境質量等方面已經不能有效的滿足現代居民的需求，例如基礎設施老化嚴重，交通堵塞、私家車停車困難，甚至出現了占據消防通道、綠化帶為停車位等現象，因此老舊社區(qū)的公共空間具有更新改造的必要。

1.3 老舊社區(qū)公共空間活化需要有機更新

老舊社區(qū)是城市的有機組成部分，老舊社區(qū)的公共空間不僅是城市文脈延續(xù)，還是鄰里關系構建的紐帶。因此應當采用尺度適宜、循序漸進的有機更新模式，對老舊社區(qū)進行改造，延續(xù)城市空間格局，重塑社區(qū)與城市關系，營造社區(qū)場所精神，優(yōu)化社區(qū)物質環(huán)境，同時賦予老舊社區(qū)以新的經濟與文化價值，使其以嶄新的面貌重新融入現代城市生活。

1.4 老舊社區(qū)公共空間改造所面臨的問題

老舊社區(qū)愈發(fā)受到外界的關注，但其公共空間在改造過程中也面臨著許多的問題：一是沒有完善的基礎服務設施，在硬件配置方面需要提高；二是改造后的公共空間有閑置現象，并且空間功能布置重復、利用率低，公共空間需要整合；三是缺乏長期有效的運營機制，社區(qū)“造血功能”不足；四是社區(qū)居民的歸屬感與認同感不高，公眾意識薄弱。

2 新都區(qū)桂湖街道新桂東片區(qū)現狀

新桂東片區(qū)位于新都區(qū)老城中心區(qū)域，新桂東社區(qū)始建于20世紀80年代，是計劃經濟向市場經濟轉型時期新都老城建設的縮影。歷史在該社區(qū)留下了小單位型住區(qū)、貼心農貿市場、封閉居委會等轉型時期的痕跡。社區(qū)總面積約為15 ha，社區(qū)居民3 461戶，6 399人，流動人口550人，轄區(qū)內的常住居民以老人與兒童所占比重較大,外來人口和流動人口較多(圖1)。

圖1 新桂東片區(qū)范圍

整個片區(qū)經過第一輪社區(qū)治理，完成了公共空間基礎設施更新改造，并且初見成效。

(1)拆墻并院，針對破敗巷道、連通性差的空間，重點拆除圍墻約1 200 m，合并12個小院落，轉化封閉小住區(qū)為共享大社區(qū)，施行“權責利掛鉤的空間共享再分配”理念，實現空間共享。

(2)挖掘存量空間，開放出背街小巷，通過墻繪表現40年生活場景記憶；增加微綠地，使社區(qū)居民在共享公共資源中，建立起親密的鄰里關系，激發(fā)出強烈的主人翁意識，自發(fā)營造出美麗舒適、綠色生態(tài)的社區(qū)共享空間。

(3)花池增綠300 m2，增設兒童活動區(qū)域和居民休閑區(qū)域；引入社區(qū)商業(yè)，對東環(huán)路南段一巷、二巷共計128個店招及立面進行綜合改造，促進居民日常休閑活動，引導居民成立“社區(qū)自治小組”，自主決斷他們所共享公共資源的使用與維護，共建共治共享。

(4)挖掘整合閑散空地為貼近生活的綠化環(huán)境、規(guī)范的停車位等，五四小區(qū)新增停車位50個；利用背街小巷補齊廉價民生服務設施、增加就業(yè)空間供給。

(5)有效利用閑置資產，將老法院改建為社區(qū)文體綜合體，新增公共廣場5 000 m2，黨群服務中心3 000 m2，有效解決了社區(qū)公共空間設施總量少，類型缺，服務弱等問題。

(6)將荒廢的原制版廠舊食堂改造成樹袋熊的家社區(qū)兒童活動中心，為社區(qū)兒童提供了一個學習娛樂的活動場所，搭建起了社區(qū)人群之間溝通的橋梁。

3 “完整社區(qū)”概念

隨著社會的發(fā)展、人們生活水平的提高，越來越多的居民追求更高品質的生活，希望在社區(qū)獲得便捷的教育、文化、健康服務，享有豐富多彩的社區(qū)公共生活等。

完整社區(qū)的概念最早由我國兩院院士吳良鏞先生提出。吳良鏞指出人是城市的核心，社區(qū)是人最基本的生活場所，社區(qū)規(guī)劃與建設的出發(fā)點是基層居民的切身利益。不僅包括住房問題，還包括服務、治安、衛(wèi)生、教育、對內對外交通、娛樂、文化公園等多方面因素。既包括硬件又包括軟件，內涵非常豐富，應是一個“完整社區(qū)”(Integrated Community)的概念。

2019年12月23日， 全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議在北京召開。會議要求，著力提升城市品質和人居環(huán)境質量，建設“美麗城市”，建立完善城市建設管理和人居環(huán)境質量評價體系。圍繞改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，繼續(xù)深入開展“共同締造”活動，使“共同締造”活動與美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設有機融合，統(tǒng)籌推進。會議強調，2020年要重點抓好9個方面工作，其中，第八點是著力開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，推進“完整社區(qū)”建設。試點打造一批“完整社區(qū)”，完善社區(qū)基礎設施和公共服務，創(chuàng)造宜居的社區(qū)空間環(huán)境，營造體現地方特色的社區(qū)文化，推動建立共建共治共享的社區(qū)治理體系?！巴暾鐓^(qū)”的概念首次正式提出，引起業(yè)界廣泛關注。

建設“完整社區(qū)”正是從微觀角度出發(fā)，進行社會重組，通過對人的基本關懷，維護社會公平與團結，最終實現和諧社會的理想。這就需要我們規(guī)劃和建設社區(qū)時，從傳統(tǒng)的關注物質形態(tài)的規(guī)劃，向以人為本、強調可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃轉變。

“完整社區(qū)”是宜居城市的基本空間單元和社會服務單位，這一概念的提出和實踐，將有助于解決我國住區(qū)規(guī)劃建設當前面臨的諸多困境，同時也將為老舊小區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設等工作提供有力的抓手。

在完整社區(qū)里要有一個綜合服務站、一個衛(wèi)生服務站、一個幼兒園、一片室外活動場地、一套完善的市政設施、一套便捷的慢行系統(tǒng)。同時，社區(qū)還必須外觀整治達標、公園綠地達標、道路建設達標、市政管理達標、環(huán)境衛(wèi)生達標；社區(qū)里的組織隊伍要完善，社區(qū)服務要完善，共建機制要完善，環(huán)境更要優(yōu)美溫馨舒適。簡單概括為：“六有、五達標、三完善”(表1)。

表1 完整社區(qū)指標體系

4 新都區(qū)桂湖街道新桂東片區(qū)存在的問題

雖然經過了第一階段社區(qū)治理，完成了公共空間硬件設施打造，也取得了不小的成效，但是新桂東片區(qū)公共空間仍然存在許多問題，對標“完整社區(qū)”建設要素，筆者梳理了存在的相關問題。

4.1 硬件設施方面

(1)雖然經過第一輪的更新打造，重新梳理了社區(qū)的服務設施，但是新桂東黨群服務中心和新桂東社區(qū)文體綜合體存在功能重復的現象(都設置了兒童閱讀、兒童娛樂等空間)，黨群服務中心(創(chuàng)意少兒空間、圖書館等)開放程度低，且與社區(qū)衛(wèi)生服務、兒童活動中心、社區(qū)營造中心分隔。整體上因為社區(qū)服務設施布置的相對分散，導致人的參與度不夠高，空間缺乏活力。同時新桂東文體綜合體在改造后空間存在閑置現象，空間資源有待整合。

(2)“樹袋熊的家”社區(qū)兒童活動中心建成之后，作為紐帶將老法院和活動場地連接起來，形成了一個更加集中，更富有活力的活動中心區(qū)域?！皹浯艿募摇币矘s獲2019年成都市優(yōu)秀兒童之家三等價，但是其硬件服務設施與兒童友好型社區(qū)的標準還存在一些差距，應當提高標準，完善服務設施，讓兒童活動中心更好的為社區(qū)兒童的健康成長提供關懷與服務。

(3)新桂東片區(qū)在經過拆墻并院，整合了部分公共空間之后，也建設了一個開場的廣場(包括籃球場和乒乓球場等)來滿足居民的體育活動，但是社區(qū)整體缺乏室外綜合健身場地和兒童戶外游戲場地。應當在公共空間中多加考慮不同人群的活動需求。

(4)整個社區(qū)在第一輪改造之后，新建了停車場，增設了小區(qū)停車位，但是目前仍未滿足社區(qū)居民的停車需求，社區(qū)內部存在機動車隨意停放，甚至占用消防車道等情況。但市政公用設施基本達到標準新桂東片區(qū)缺乏海綿城市和綠色基礎設施。

(5)整個社區(qū)沒有形成一個具有體系的慢行系統(tǒng)，機動車侵占人行道現象比較普遍，幼兒園出入口出對兒童的出行安全考慮不夠全面。

(6)無障礙設施在社區(qū)公共空間覆蓋不完全，應當為老年人提供更加人性化的服務設施。

(7)社區(qū)院落空間綠化不足，同時部分樓道空間衛(wèi)生條件較差，院落空間的品質還有待提升。

(8)整個新桂東片區(qū)缺乏系統(tǒng)的智慧社區(qū)建設。

4.2 軟件配套方面

(1)由社區(qū)居委會/街道辦事處、學者團隊、社會企業(yè)、社會組織、社區(qū)自治組織等組成的多方參與的社區(qū)營造平臺還不夠完善，同時還應加強社區(qū)居民的主人翁意識，多參與到社區(qū)治理之中。

(2)雖然有社區(qū)基金，但是基金來源渠道較少，社區(qū)基金會沒有形成一個完善的運營體系來管理社區(qū)公共事務，發(fā)展社區(qū)產業(yè)。

(3)社區(qū)公眾意識薄弱，缺少一個通過共商共議達成的居民自治公約，同時缺少對社群組織的培育，公眾的社區(qū)歸屬感和認同感還需加強。

5 設計策略

5.1 功能歸并，空間復合

由于社區(qū)有許多性質的功能空間，所以應對各功能空間進行分類，并對功能進行歸并，將功能性質類似或相同的空間緊鄰布置或是復合化布置。如新桂東片區(qū)黨群活動中心的兒童閱讀空間與樹袋熊的家就可以進行功能整合，同時黨群活動中心利用率低，可在新桂東文體綜合體可設置辦證服務等功能，充分利用空間資源，激發(fā)社區(qū)活力。

同時在空間設計時應該把握好尺度，既要有美感也要結合社區(qū)居民的具體需求，注重實用性，營造親民化和富有歸屬感的空間氛圍。

5.2 全年齡段硬件設施

社區(qū)應當綜合考慮不同年齡段的人群，兼顧老人，青年人和幼兒的使用需求。

新桂東片區(qū)的公共空間中不僅需要覆蓋無障礙設施，也需要設置兒童戶外游戲場地，同時也需要引進適合年輕人的業(yè)態(tài)，考慮不同年齡群體的使用需求。

5.3 可持續(xù)運營模式

公共空間的活力激發(fā)不是一蹴而就，也不是有了基礎的硬件配套就能讓空間煥發(fā)活力，在空間打造之后也需要讓居民介入到空間運營，推動后續(xù)使用的有效運轉，并且形成一個長期有效的運營模式。在黨建引領的基礎前提下，強調多方參與，建立完備的社區(qū)基金體系來管理發(fā)展社區(qū)公共事務。通過培育社群組織，在共建社區(qū)的長期過程中培育社區(qū)居民的歸屬感和認同感，強化社區(qū)公眾意識。

6 結束語

在城市的發(fā)展過程中，社區(qū)公共空間扮演著十分重要的角色，它不僅是聯系起社區(qū)居民的紐帶，也在很大程度上影響了居民的生活質量。筆者從新桂東片區(qū)公共空間入手，通過對標“完整社區(qū)”理念，梳理現狀問題，結合相關理論提出的改進策略，探尋重塑社區(qū)活力的路徑方法。