濱州：以高質量立法推進市域社會治理法治化進程

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濱州市人大常委會堅持以人為本，突出地方特色，注重大膽創新，緊緊圍繞人民群眾對美好生活的向往和市委工作安排，積極開展地方立法工作，取得了明顯成效。

堅持立法為民，讓地方性法規真正承載民生期盼

人民群眾的關切點就是立法的聚焦點。濱州市人大常委會始終堅持全面傾聽民意，充分吸納民智，讓每部法規都以民意為標尺，承載著民生期盼。圍繞改善民生和破解物業管理工作中的難點、堵點問題，常委會出臺《濱州市住宅物業管理條例》，在省內首次提出把小區內供水、供電、供熱、燃氣分戶計量裝置及入戶端口以外設施設備建設資金，統一并入城市基礎設施配套費，有效解決了飽受供水、供電、供熱裝置老化問題干擾的業主難以維修的問題。圍繞保障人民群眾出行便利和乘用安全，常委會出臺《濱州市電梯安全管理條例》，把備受關注的老舊小區加裝電梯問題納入條例之中，推動電梯安全監管形成共建、共治、共享的社會治理新格局。

全力服務大局，用地方立法推動市委重點工作落實

市人大常委會堅持旗幟鮮明講政治，做到市委工作重點指向哪里，人大力量就匯集到哪里，市委決策部署和改革攻堅推進到哪里，地方立法工作就跟進到哪里。圍繞工程建設項目審批制度改革，常委會制定出臺全國設區的市首部關于工程建設項目并聯審批方面的地方性法規——《濱州市工程建設項目并聯審批管理規定》，推動營商環境進一步優化。圍繞保護和改善人居環境，提升城市精細化管理水平，鞏固國家衛生城市和國家級園林城市成果，出臺《濱州市揚塵污染防治條例》《濱州市城市綠地管理條例》《濱州市城鎮容貌和環境衛生管理條例》。根據省人大常委會統籌安排，制定《濱州市海岸帶生態保護與利用條例》，堅持生態環境保護優先原則，統籌利用海岸帶資源，依法推進海洋經濟綠色發展。目前，圍繞貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現代化，常委會又謀劃社會治理全科大網格服務管理立法工作，努力使地方性法規成為全市攻堅克難的推動力，為富強濱州建設作出人大貢獻。

敢于大膽創新，彰顯地方立法濱州特色

2020年4月7日，《濱州市工程建設項目并聯審批管理規定》制定工作專班召開第一次全體會議

市人大常委會突出特色，創新實踐，出臺全省首部紅色文化保護地方性法規——《濱州市渤海老區革命遺址遺跡保護條例》，系統建立革命遺址遺跡保護管理體系，杜絕真空地帶，留住“紅色地帶”，得到了省人大常委會充分肯定。在立法項目征集方面，常委會設立地方性法規意見建議網上征集平臺，廣泛了解群眾的立法訴求。在立法制度創新方面，制定《濱州市重要法規制定工作“雙組長”制度實施辦法》《關于地方立法爭議較大的重要事項引入第三方評估的工作規范》《濱州市人大常委會立法后評估辦法》等制度規范，從制度層面保障法規從立項、起草到審議把關乃至法規貫徹落實的全過程發揮人大主導作用，推動立法提質增效。2020年3月，在《濱州市工程建設項目并聯審批管理規定》制定過程中，通過實行市人大常委會、市政府分管領導共同擔任制定專班組長的“雙組長”制，解決了法規起草涉及部門多、社會影響面廣、關注度高、立法難度大等問題，僅用4個月時間就圓滿完成工作任務。

強化智庫建設，善于借助“外腦”提高地方立法工作水平

2019年4月，市人大常委會依托濱州學院，成立了全省首家高校和設區的市合作設立的地方立法研究院——濱州學院地方立法研究院，實現教學與科研、理論與實踐的結合，全方位服務地方立法工作。2020年，該立法研究院又被省人大常委會確定為立法研究服務基地。常委會嚴格按照初選、審查、公示、報批等遴選程序，成立了立法咨詢專家庫，并與專家顧問建立了便捷高效的聯系機制，為地方立法提供了智力支撐和法律咨詢保障。

2020年10月13日，為貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，發揮立法引領和推動作用，常委會依托濱州學院地方立法研究院舉辦了黃河流域生態保護和高質量發展立法研討會。這是全國沿黃九省區舉辦的第一個以黃河流域生態保護和高質量發展立法為主題的研討會。會上，來自山東大學、北京林業大學、西南政法大學等高校的專家教授分別作了專題報告，沿黃有關省區的專家教授書面交流學術報告33篇，這些學術成果為黃河流域生態保護和高質量發展立法工作早日破題作出了積極貢獻。

2020年11月，為進一步推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治，市人大常委會委托濱州學院地方立法研究院作為第三方，對《濱州市供熱條例》《濱州市城區道路管理條例》2部地方性法規，根據立法目的，結合濱州經濟社會發展情況，開展立法后評估。目前，評估工作正在緊張進行之中。

2020年8月31日至9月1日，濱州市十一屆人大常委會舉行第32次會議，審議《濱州市電梯安全管理條例（草案）》

推動落實落地，讓地方性法規轉化為現實治理效能

法律的生命力在于實施。市人大常委會堅持把法規實施和立法放在同等重要的位置，確保立一件、成一件、行一件，使地方性法規轉化為現實治理效能。常委會先后圍繞《濱州市城區道路管理條例》《濱州市文明行為促進條例》等法規開展執法檢查，找準城市管理中的問題和創城工作的短板，提出改進建議；開展地方性法規實施情況專題詢問，推動所立的法規條款落地實施，群眾獲得感明顯提升。

常委會在全省首創地方性法規“四入”工作機制，作出《關于全面推動地方性法規進入執法納入監察融入司法列入普法工作的決定》，著力構建黨委領導，人大推動，行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關實施和全社會參與的地方性法規實施工作新格局。決定頒布后，市政府先后出臺了《濱州市城鎮容貌標準》《濱州市城市養犬管理辦法》《濱州市煙花爆竹燃放管理規定》等規章。全市紀檢監察機關積極開展包括地方性法規貫徹落實在內的監督檢查80余輪次，發現問題及時反饋并責令抓好整改。市中級人民法院對于審理的轄區內涉及供熱、城區道路管理、渤海老區革命遺址遺跡保護、住宅物業、綠地管理等案件，主動使用地方性法規。市人民檢察院自覺將地方性法規作為提起公益訴訟的依據和實施法律監督的重要內容。市司法局將地方性法規的宣傳納入全市普法依法治理工作要點，并列入2020年開展的國家公職人員在線學法用法考試內容。