在全省人大民僑外工作座談會(huì)上的講話（摘要）（2021年4月20日）

我們這次會(huì)議的主要目的是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于民僑外工作的一系列重要講話精神，總結(jié)交流各市人大民僑外工作經(jīng)驗(yàn)，深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，把握做好民僑外工作的規(guī)律，進(jìn)一步提升新時(shí)代全省民僑外工作水平。

剛才，濟(jì)南、青島等6個(gè)市作了大會(huì)交流發(fā)言，其它10個(gè)市作了書面交流。各市人大在民僑外工作方面各有特色，亮點(diǎn)紛呈,這些成績來之不易。省人大民僑外委員會(huì)在協(xié)助常委會(huì)立法、監(jiān)督和專題調(diào)研等方面做了大量工作，取得了比較好的效果。

2020年是極不平凡的一年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)國際形勢和新冠肺炎疫情的突發(fā)，大家都經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。今年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，也是“十四五”開局之年。春節(jié)過后上班第一天，省委就召開了全省干部工作動(dòng)員大會(huì)。明確提出錨定“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”，要求各級各部門乘勢而上，在新起點(diǎn)上邁好第一步、見到新氣象。這就為我們今年的工作確定了方向和目標(biāo)，我們要把今年的每一項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好，抓出成效。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)代人大民僑外工作的責(zé)任感和使命感

民族、宗教、僑務(wù)、外事和臺(tái)港澳等工作的政治性、政策性、敏感性都很強(qiáng)，這些工作事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧，事關(guān)國家安全和祖國統(tǒng)一，黨和國家歷來高度重視。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就民族、宗教、僑務(wù)、外事和臺(tái)港澳等工作作出了一系列重要論述和要求。站在新的歷史交匯點(diǎn)上，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)國際局勢，民僑外工作領(lǐng)域也面臨許多新情況新問題新任務(wù)，需要研究解決。例如，如何以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好民族工作，如何推進(jìn)我國宗教中國化方向，使宗教工作由治標(biāo)向治本深化，由“管得住”向“管得好”轉(zhuǎn)變，如何增進(jìn)臺(tái)港澳同胞和廣大僑胞對黨和國家的認(rèn)同、對中國特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同等等，都是擺在我們面前最現(xiàn)實(shí)的問題，需要我們?nèi)フJ(rèn)真地思考，認(rèn)真地加以研究，以增強(qiáng)我們工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。

黨和國家機(jī)構(gòu)改革后，民僑外委員會(huì)聯(lián)系的政府各項(xiàng)工作，現(xiàn)在歸口到黨委領(lǐng)導(dǎo)，這是對民僑外工作的加強(qiáng)，需要我們適應(yīng)新形式，探索新途徑，把工作干得更好。民僑外的各項(xiàng)工作說到底，是大統(tǒng)戰(zhàn)的范疇。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨的三大法寶之一，要繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，面對新形勢新任務(wù)新要求，做好爭取人心的工作，把少數(shù)民族群眾、信教群眾、宗教界人士、臺(tái)港澳同胞和海外僑胞、歸僑僑眷等緊密團(tuán)結(jié)起來，讓他們擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度、認(rèn)同中華民族大家庭，這是新時(shí)代的要求，也是我們的新使命新?lián)?dāng)。

二、扎實(shí)做好省人大民僑外委員會(huì)的各項(xiàng)工作

（一）認(rèn)真抓好有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)

近幾年，省人大常委會(huì)先后新制定和新修訂了《山東省歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)條例》《山東省臺(tái)灣同胞投資保護(hù)條例》《山東省宗教事務(wù)條例》《山東省民族工作條例》，這4件法規(guī)的出臺(tái)和已有的上位法一起，為我們做好民僑外的各項(xiàng)工作提供了良好的法治基礎(chǔ)。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”去年11月，中央召開了全面依法治國工作會(huì)議，確立了習(xí)近平法治思想，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記提出了全面依法治國的“十一個(gè)堅(jiān)持”，指出：“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。”這就要求我們必須把已有的法律法規(guī)切實(shí)宣傳好、貫徹好、落實(shí)好。

法治是社會(huì)治理的最優(yōu)模式，也是最好的營商環(huán)境。隨著城市化進(jìn)程的加快，許多少數(shù)民族流動(dòng)人口從聚住地涌入我省各個(gè)城市，增加了做好城市民族工作的難度；全省信教人數(shù)持續(xù)增長，信教群眾結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，宗教傳播方式也日趨多元化、信息化，宗教工作的復(fù)雜性、艱巨性凸顯；新生代華僑華人數(shù)量越來越多，呈現(xiàn)出愛國性、知識(shí)性和流動(dòng)性等特點(diǎn)，開展新時(shí)代僑務(wù)工作的要求更高；臺(tái)港澳工作更是情況多變，做好人文交流和經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展的任務(wù)更重。這些新的情況對我們依法行政、依法執(zhí)政、依法監(jiān)督提出了更高的要求。怎么讓更多的外資、僑資、臺(tái)港澳的企業(yè)，愿意來、留得住、發(fā)展好，更需要我們把已有的政策和法律法規(guī)落到實(shí)處，讓他們感受到良好的營商環(huán)境。對良好的營商環(huán)境企業(yè)家最有感受，企業(yè)家的評價(jià)是對營商環(huán)境最好的鑒定。

這就要求我們不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法治觀念，帶頭學(xué)法、用法，遇事找法，把學(xué)法、用法、找法貫徹到日常工作中去，用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系，特別是處理復(fù)雜棘手問題，更要運(yùn)用法律手段從根子上解決，不能“和稀泥”只圖一時(shí)過得去，更不能“腳踩西瓜皮”滑到哪里就是哪里。要采取多種有效的監(jiān)督方式，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)廣泛宣傳的同時(shí)，加大執(zhí)法的剛性約束，切實(shí)維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性，增強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力。

（二）充分發(fā)揮好立法和監(jiān)督的作用

在立法方面，要健全完善人大主導(dǎo)立法工作的制度機(jī)制，積極拓寬人大代表、人民群眾參與立法的渠道，更好發(fā)揮立法顧問、立法服務(wù)基地、專業(yè)智庫的作用，切實(shí)提高立法的精細(xì)化、精準(zhǔn)化和針對性、實(shí)效性。聚焦立得住、行得通、真管用，多搞一些“小快靈”的立法，需要幾條就制定幾條，通過“小切口”解決實(shí)際問題，使立法更接地氣、更富實(shí)效。同時(shí)，也要建立健全法規(guī)逐條審查、研究論證、立法后評估、常態(tài)化法規(guī)清理等機(jī)制，強(qiáng)化審查把關(guān)，有效防止和糾正立法“放水”問題，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

今年在民僑外方面涉及的立法任務(wù)主要是，做好制定《山東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》的前期立法調(diào)研論證工作。目前，廣東、上海、浙江、福建、湖北、海南等省市已經(jīng)制定了華僑權(quán)益保護(hù)條例，對保護(hù)華僑基本權(quán)益、投資創(chuàng)業(yè)、服務(wù)保障、法律責(zé)任等方面作出了規(guī)定。山東是長江以北的重要僑鄉(xiāng)省份，在僑務(wù)立法進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)走在前列。我省的華僑權(quán)益保護(hù)條例在2018年就列入了本屆人大的立法規(guī)劃，2020年和今年又連續(xù)兩年列入省人大常委會(huì)的立法計(jì)劃。下一步，在立法調(diào)研過程中，需要各市人大和民僑外委員會(huì)，積極做好協(xié)助工作，各市有什么好的意見建議要及時(shí)向省人大反饋，確保立法調(diào)研取得實(shí)實(shí)在在的效果，為我省華僑權(quán)益保護(hù)立法工作打好基礎(chǔ)。

在監(jiān)督方面，省人大常委會(huì)正在研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大監(jiān)督工作的意見，進(jìn)一步健全對“一府一委兩院”的監(jiān)督制度。要結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)新執(zhí)法檢查的方式方法，更多采用“四不兩直”等方式開展執(zhí)法檢查，把專家學(xué)者先期摸底與檢查組集中檢查結(jié)合起來、明察和暗訪結(jié)合起來、規(guī)定點(diǎn)位和隨機(jī)抽查結(jié)合起來、實(shí)地察看與問卷調(diào)查結(jié)合起來，切實(shí)把問題找準(zhǔn)找實(shí)，更好發(fā)揮“法律巡視”的利劍作用。對監(jiān)督工作中存在的“粗、寬、松、軟”等問題要及時(shí)糾正。

這兩年，受省人大常委會(huì)委托，民僑外委員會(huì)對《山東省臺(tái)灣同胞投資保護(hù)條例》《山東省宗教事務(wù)條例》進(jìn)行了執(zhí)法調(diào)研，去年還對《中華人民共和國歸僑僑眷保護(hù)法》《山東省歸僑僑眷保護(hù)條例》進(jìn)行了執(zhí)法檢查，在調(diào)研和檢查中發(fā)現(xiàn)了一些問題。比如，在對《山東省宗教事務(wù)條例》執(zhí)法調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，條例的貫徹落實(shí)存在明顯的重形式輕效果的現(xiàn)象，對互聯(lián)網(wǎng)宗教的管理手段相對單一，宗教界自身建設(shè)還存在不少問題。在對歸僑僑眷“一法一條例”執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，對僑法的宣傳貫徹存在“圈內(nèi)熱、圈外冷”“上面熱、下面冷”的現(xiàn)象，在執(zhí)行落實(shí)僑務(wù)政策法規(guī)方面還存在不足，等等。這些問題說明，我們在貫徹落實(shí)法律法規(guī)的過程中還存在不少的短板和漏洞，對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要敢于動(dòng)真碰硬，對突出問題該指名道姓就指名道姓，該公開曝光就公開曝光，不能礙于情面藏著掖著，要切實(shí)發(fā)揮好人大監(jiān)督的剛性作用。

（三）調(diào)查研究要深入精準(zhǔn)

2020年10月，習(xí)近平總書記在中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話中強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高七種能力。這七種能力是：政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。調(diào)查研究能力是七種能力之一。

從人大工作的角度來說，調(diào)查研究不僅是一種有效的工作方法，而且是一項(xiàng)重要的工作職責(zé)。我們依法履行立法、監(jiān)督、議案審議等職責(zé)時(shí)都離不開調(diào)查研究。調(diào)查研究要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以化解矛盾、破解難題、指導(dǎo)工作為根本出發(fā)點(diǎn)，多到困難大、矛盾多的地方去，多到情況復(fù)雜、問題尖銳的地方去，多到工作基礎(chǔ)差、群眾意見多的地方去，要善于發(fā)現(xiàn)問題，科學(xué)分析問題，立足解決問題，提出行之有效的措施建議，為省委和有關(guān)方面決策提供參考。調(diào)查研究要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，聽真話、摸實(shí)情。2019年，省人大常委會(huì)調(diào)研組對宗教工作進(jìn)行專題調(diào)研，有的同志在談問題時(shí)含含糊糊、避重就輕，以宗教問題敏感等理由不愿意把問題說得太透；實(shí)地調(diào)研中，大多調(diào)研現(xiàn)場也是只說成績不談問題。真實(shí)情況反映不上來，存在問題摸不透，這種調(diào)研有多少意義？又怎能寫出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告？針對這種情況，我們要求：一是對問題要打破砂鍋問到底，有問題就要弄清楚；二是在調(diào)研現(xiàn)場不要只聽介紹，要邊看邊查邊問，用自己的眼睛發(fā)現(xiàn)問題；三是擴(kuò)大調(diào)研范圍，不僅僅局限于宗教主管部門和宗教界人士，還要到公安等部門摸情況。經(jīng)過一番深入細(xì)致的調(diào)研后，確實(shí)發(fā)現(xiàn)在宗教方面存在不少問題。根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的諸多問題，我們向省委省政府提出了多項(xiàng)綜合性的意見建議，收到了比較好的效果。

三、著力加強(qiáng)民僑外委員會(huì)自身建設(shè)

省委書記劉家義對全省人大干部隊(duì)伍提出“四個(gè)建設(shè)”的要求，即在政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)上求突破開新局，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。這需要我們在三個(gè)方面下功夫：

一要在加強(qiáng)學(xué)習(xí)提升能力上下功夫。

人大工作的政治性、法律性、政策性和程序性都很強(qiáng)，工作涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的方方面面，要求我們每一位同志都要有較高的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，才能把工作做好。這就需要我們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)。開展黨史學(xué)習(xí)教育是一次很好的機(jī)會(huì)。要按照習(xí)近平總書記重要講話精神，對照初心使命，立足人大工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨黨史、新中國史、改革開放史和社會(huì)主義發(fā)展史，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要秉持“江山就是人民，人民就是江山”的理念，發(fā)揮人大密切聯(lián)系群眾的獨(dú)特優(yōu)勢，把我們的工作和“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)緊密結(jié)合起來，依法推動(dòng)解決群眾高度關(guān)注的民生實(shí)事，切實(shí)把學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為民辦實(shí)事的動(dòng)力和能力。

二要在干部隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。

做好工作，關(guān)鍵在人。說到底，我們的工作計(jì)劃做得再好，沒有合適的人去干，肯定是干不好的，有了合適的人去干，工作就會(huì)大有起色。從了解到的情況看，各市人大為民僑外委員會(huì)辦公室配備的工作人員不多，有的一個(gè)辦公室長期一個(gè)人，縣級人大還有與其它專門委員會(huì)一個(gè)工作班子的情況，這是很難適應(yīng)當(dāng)前工作形勢需要的。希望各市人大選拔一些政治素養(yǎng)高，擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀干部充實(shí)到民僑外干部隊(duì)伍中來，配齊配強(qiáng)民僑外的工作力量。同時(shí)，注意加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，根據(jù)崗位職責(zé)的需要，干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么。

三要在改進(jìn)作風(fēng)上下功夫。

這是我們做好人大工作的必要條件。上下級人大之間雖然不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但形成了工作上的溝通、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)、法律上的監(jiān)督的關(guān)系。民僑外委員會(huì)在依法履職中，要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)與相關(guān)部門的聯(lián)系，嚴(yán)格落實(shí)好常委會(huì)“雙聯(lián)系”工作，發(fā)揮好人大聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的作用，積極探索聯(lián)系和溝通的新途徑、新形式，使聯(lián)系溝通的渠道更加暢通。無論是立法、執(zhí)法檢查、工作調(diào)研，還是議案辦理等，都要切實(shí)加強(qiáng)各級人大和各部門的工作配合。我們要以嚴(yán)的作風(fēng)、實(shí)的要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作聯(lián)系的方式方法，完善工作聯(lián)系的常態(tài)化機(jī)制，建立上下左右密切配合、立體互動(dòng)的工作格局，努力形成工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷開創(chuàng)新局面。